新疆参与中亚经济合作的战略选择

　　中亚位于亚欧大陆的腹地，是连接亚洲、欧洲的陆上走廊，古代“丝绸之路”的必经之地，其历史上就是一个重要的商业贸易中转站，多种思想文化、宗教和民族并存的地区。新疆与中亚同属于中亚经济圈，第二座亚欧大陆桥更是将新疆与中亚紧密联系在一起。新疆是我国向西开放的桥头堡，也是我国反对民族分裂主义、宗教极端势力、国际恐怖主义渗透和扩散的最前沿阵地。

　　新疆在中国与中亚国家区域经济合作中具有独特的优势，这使得新疆在中国与中亚区域经济合作中的地位非常重要。发挥向西开放的地缘优势、口岸优势、人文优势等诸多有利条件，积极开拓周边国家市场，加大同中亚各国的合作，把新疆打造成中国向西开放的桥头堡和枢纽站，是我国国家利益的需要，也是新疆经济发展、社会稳定的必要途径。

　　一、SWOT 分析理论概述

　　SWOT 分析法又称态势分析法，常用于战略分析、竞争分析，是一种分析和研究现状与对策的方法。SWOT 四个字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。优势与劣势针对自身内部因素，机会与威胁针对外部环境因素。除了对现状的描述外，作为一种战略分析方法，SWOT 分析法还可以导出四种战略对策：SO 战略（依靠内部优势、利用外部机会）；WO 战略（克服内部劣势、利用外部机会）；ST 战略（依靠内部优势、回避外部威胁）；WT 战略（克服内部劣势、回避外部威胁） 运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行系统研究，从而制定相应的发展战略、计划和对策。

　　二、新疆参与中亚经济合作的SWOT 分析

　　（一）优势（Strength），新疆在参与中亚经济合作时具有的优势

　　第一，地缘优势。新疆地处祖国西北边陲,与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8 国接壤，边境线长5800 公里。第二座欧亚大陆桥将中国新疆与中亚紧密地连接在一起，新疆拥有一类口岸17 个，二类口岸11 个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4 个，与世界多个国家和地区建立了经贸往来关 系。近几年新疆出口增长较快，是由其作为中国对中亚贸易通道的地理位置决定的，中亚地区近年政局稳定，经济平稳发展，市场需求旺盛。新疆的轻工业产品、服装鞋帽、机械工程、电脑等货品很受邻国欢迎。国内不少东部地区的企业纷纷把新疆作为向西拓展市场的跳板。2007 年，新疆与哈萨克斯坦进出口总值突破百亿美元大关，新疆已成为中国对中亚贸易的生力军。

　　第二，人文优势。新疆有47 个民族,其中有10 个民族在中亚及俄罗斯跨界而居，有30 多万华侨、华商在中亚进行贸易经商。中亚国家与新疆的大部分居民都信仰伊斯兰教，民风民俗相近，生活习惯相似，民族认同感强，双方沟通容易，便于达成贸易。土耳其、伊朗等国家正是充分利用了这一点，迅速扩大了其在中亚国家市场份额。长期以来，中国新疆就与中亚等周边国家保持着密切经济文化往来, 双方各族人民保持着千丝万缕的亲缘关系。这些都为中国新疆与中亚区域经济合作提供了便利。

　　第三，巨大的国内市场。与中亚国家相比，新疆与中国内地的贸易往来更加便利,不存在任何的贸易障碍，同一产品在新疆建立加工贸易基地可以面对国内和国际两个市场。

　　第四，国内完善的工业体系。中亚国家虽然自然资源丰富，但在前苏联时期就作为重要的原料和能源供应区，导致该地区经济结构单一，初级产品具有优势，加工工业落后，大部分民用品依赖进口。中国经济经过数年来的快速稳步发展，已 经形成完整的工业体系，新疆作为我国整体经济的一部分，可以利用自身独特的地缘条件将我国的国家优势转化成新疆自己的竞争优势。

　　（二）劣势（Weakness），新疆在参与中亚的经济合作的的劣势

　　第一，缺乏参与国际经济合作的成熟经验。我国的对外开放战略是在全国范围内展开的，但是由于东部沿海地区在地理位置、经济技术基础等方面的优势，80 年代中国的对外开放实际上是以东部沿海地区为重点。无论是地方政府还是企业都已经摸索出一套适合本地的、行之有效的参与国际经济合作的经验和模式。新疆的向西开放是近几年才提上日程的，2007 年王乐泉在谈到新疆对外开放格局问题时说，新疆是中国向西开放的重要门户，我们着眼于国家能源资源安全战略大局，正在发挥向西开放的地缘优势，积极开拓周边国家市场，加大同周边及中亚各国的合作，要把新疆打造成中国向西开放的桥头堡和枢纽站。由于新疆与东南沿海的自身条件不同，遇到的问题不同，面对的内外环境不同，所以不能照搬东南沿海参与国际经济合作的经验模式，而只能在不断向西开放的实践中摸索适合新疆本地的方式方法，总结经验。

　　第二，失去进入中亚市场先机。上世纪九十年代中亚各国 独立之初，来自美国、日本、欧盟、土耳其和俄罗斯等国家的大型企业集团纷纷进入中亚，通过合资或独资将有工业开采价值的矿山和油田占有，抢占了进入中亚市场的先机。同时还出于经济甚至是政治因素的原因，阻止中国企业的进入，或者将已经进入中亚国家的企业排挤出去。

　　第三，新疆的自有优势不足。新疆和中亚国家在地理性质，自然资源、经济社会发展水平及产业结构等多方面存在相似性，经济相对落后,产业结构单一，以资源及土地密集型产品的出口为主,在科技研发上，都属于起步晚、底子薄，在高科技领域发展严重滞后。从产业间贸易的比较优势的角度来看， 二者之间的互补性较弱。我们谈到新疆的比较优势时，实际上是指我国相对于中亚国家的优势，新疆出口到中亚的工业制成品60%以上来自内地，自有产品很少。

　　第四，吸收外资数量比中亚国家少。中亚作为21 世纪战略资源和能源蕴藏丰富的地区，正成为大国争夺的热点。为了获得更大经济利益和政治利益，美国、日本、欧盟、土耳其和俄罗斯等国家对中亚国家进行大规模的经济援助和投资。上世纪90 年代初，中亚地区FDI 的流入量不大，但从1996 年后，由于中亚局势趋于稳定，投资环境逐步改善，FDI 的流入量大幅增加，仅2004 年一年，中亚五国的FDI 流入量达到64.7 亿美元，其中哈萨克斯坦的FDI 数量达到55.48 亿美元。2006年，中亚五国的FDI 流入量达到30 多亿美元，其中哈萨克斯坦的FDI 数量达到25 亿美元。中亚地区由于丰富的能源资源，快速的经济增长，廉价的技术劳动力等优势还在不断地吸引大量外资投入到该地区的建设中。而新疆的经济建设资金更多来自中央和地方的财政支持，外资比重很小。

　　（三）机会（Opportunity），国内外给新疆参与中亚经济合作提供了良好的环境机会

　　第一，经济全球化和区域经济一体化的趋势。经济全球化的趋势给新疆参与中亚的经济合作提供了契机，区域经济一体化是当代中国重要的发展战略。对新疆来说这是绝好的历史机遇，积极推进和参与中亚经济合作是新疆融入全球化的重要途径，也是新疆在我国西部大开发这一宏观战略背景下的可行性选择。通过创造稳定的区域市场环境，提升区域经济吸引跨国投资的能力，不仅使新疆可以享受国际分工的利益，而且可以保持和提高区域内各行为 主体的竞争优势。

　　第二，有利的政策支持，良好的发展势头。上世纪90 年代,我国的对外开放形成了沿边和沿江全方位开放态势。但是由于历史基础、自然地理条件、国家政策的倾斜等多方面的原因,地区经济发展的不平衡状态逐步显现出来,东西部地区间的差距明显。为了缩小东西部地区的差距,保持边疆和民族地区长治久安,提高经济发展的整体水平,我国政府提出了西部大开发的战略。中央政府和新疆政府为鼓励外资和内资投资于新疆基础设施、矿产资源开采、生态环境、高新技术项目及科技教育和旅游等领域，出台了一系列相关优惠政策。比如新疆出台了《关于西部大开发税收优惠政策有关问题实施意见》，对符合条件的内外资企业在企业所得税、房产税、土地使用税等方面提供了极大的优惠。这些优惠政策必将会吸引中国东南沿海及内地对新疆的投资,从而提高新疆的自身实力，强化参与中亚经济合作的竞争优势。

　　多年来，我国将发展经济作为首要目标，实行了一系列符合我国国情的改革措施，国内经济快速增长，社会稳定，人民生活水平逐步提高。2003 年，美国国内提出了“金砖四国”的说法，“金砖四国”指四个面积大、市场大、发展潜力大的新兴经济体，中国是其中之一，这从某种程度上，也能证明我国经济良好的发展势头。近几年中亚各国由于国内经济改革和国际能源和原材料的高价位，实现了经济的较快增长。根据世界银行的预测，2008 年中国经济将保持10%左右的增长速度，同期中亚地区经济增长率达到6%左右。

　　第三，WTO 推动下的市场逐步开放。中亚五国除土库曼斯坦没有申请加入WTO 外，吉尔吉斯坦1998 年成为WTO 成员，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦分别与1994 年、1996 年和2001 年提出了“入世”申请，其中哈萨克斯坦的“入世”进程顺利，在未来几年有望成为世界贸易组织成员。

　　第四，上海合作组织的建立。2001 年6 月15 日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首在上海签署《上海合作组织成立宣言》，共同宣布成立上海合作组织。2003 年上海合作组织成员国总理会晤时通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》明确提出，上海合作组织成员国将本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合等原则，充分发挥成员国经济互补性强和资源丰富等优势，推动各种形式的合作，促进成员国经济共同发展。实现成员国间商品、资本、技术和服务的自由流通，并力促区域经济一体化。上海合作组织的成立和发展将不断拓宽新疆与中亚的经济合作领域。

　　（四）威胁（Threat），新疆与中亚的经济合作中的主要环境威胁

　　第一，各种潜在不稳定因素的存在。冷战结束以后，中亚国家成为国际法的新主体和国际格局中新的地缘战略空间。

　　中亚地区出现的“权力真空”，使该地区成为大国角逐的地缘战略目标。特别是“9·11”事件后，美国打着反恐的旗子进驻中亚，加剧了该地区政治经济风险。我国已成为全方位开放的国家，对外开放使我国获得了巨大益处,为我国的经济发 展注入了较强的活力。但是在一个开放的环境下，我国的经济和社会安全风险加大。比如加入了WTO 使我国得到更大的市场和更多的利益，同时要承担相应的义务，要受到各个方面的影响，要接受各个方面的监督，要面对来自各个方面的压力。

　　第二，各国对中亚市场的争夺激烈。中亚地处欧亚和中东的交汇点，是未来新兴的能源市场和重要战略地区。中亚是世界上最后进行地质勘探开发区域之一，将为大量能源资源的发现、生产、运输和炼制提供巨大的商机。近15 年来，中亚能源工业吸引了世界更多的关注，以比中东在上世纪60 年代时更快的步伐向前发展。特别是土库曼斯坦和乌兹别克的天然气资源倍受人们关注，哈萨克斯坦则是主要的石油生产国。中亚的能源资源，包括101 亿桶尚未开发但已探明的石油储量，以及6.65 万亿立方米的天然气有待投资和开发。这必将引起世界大国对该地区的激烈争夺，我们在中亚市场将要面对更多更强的对手。

　　第三，冷战后，“冷战”思维并未退出历史舞台。事实上，美国仍然以意识形态和制度来区分敌我，作为社会主义国家的中国仍然是西方资本主义国家重点遏制和防范的目标。2000年7 月，美国国家利益委员会发表《美国国家利益》研究报告，报告中将中国视为其潜在的战略敌对力量，新疆与中亚的经济合作正是处于这样一个大的国际环境中。

　　三、新疆的战略选择

　　通过以上分析，本文认为新疆在参与中亚经济合作过程中应同时采用SO 战略和WT 战略。新疆即要利用自身的优势，紧紧抓住国内产业结构调整和中亚区域经济整合的机遇,努力提升新疆的向西开放水平, 扩大与中亚各国及周边地区的经贸合作,构建新疆的核心竞争力，实现新疆经济的可持续发展。同时还要认清并努力克服自身的不足，规避来自不同方面的威胁。具体来说，可以从两方面入手：首先是要坚持引进和创新并重的原则，提高新疆经济硬实力，把新疆建设成面向中亚的出口加工基地，新疆目前的条件还不能独立的完成这一目标，必须靠引进，要引进内地和国外的资金、设备、技术、管理经验等生产要素，过去的十几年，由于我国的对外开放政策、全球制造业结构转移，丰富的劳动力资源和广阔的市场空间，我国的加工制造业取得了巨大的成就，但从世界范围来看，中国的加工制造业却处于 国际分工的中低层，技术力量薄弱，经济效率不高，国际竞争力不强。新疆在承接东部发达地区产业结构转移而成为面向中亚的出口加工基地的过程中，能否避免走中国当年在承接国际产业转移时的老路，避免“三高一低”的特征，即高污染、高能耗、高人力和低效率，既能实现新疆经济的快速发展，又能最大限度的减轻资源环境的压力，关键在于创新，当然创新不是短期内就会有的，需要长期的积累和投入，但是我们要树立创新意识，坚持在引进中创新，在创新中培养自己的核心竞争力，只有这样才能在开拓中亚市场过程中立于不败之地，也只有这样才能真正缩小新疆与内地的差距，缩小与 国际先进水平的差距。

　　要提高新疆经济硬实力，就必须继续扩大基础设施、科技教育、生态环境等方面的投资，提高新疆GDP 总量，保持新疆经济稳步增长。自2003 年以来，新疆连续5 年保持11%左右的经济增长，但是由于底子薄，起步晚，依然属于经济落后地区，特别是高新技术领域尤其薄弱。我们在中亚市场，必然面临与世界发达国家的竞争，我们不能总停留在靠能耗和廉价劳动力来获取国际市场的阶段，要利用投资和高新技术不断的提高劳动生产率，能够在某些领域或环节具备国际优势，在国内甚至在国际市场上能产生重大影响。这样我们才能有效规避风险，在中亚市场站稳。

　　其次是要掌握向西开放的力度和节奏, 进行各种开放稳定、灵活吸收的制度安排,不断改善新疆与中亚投资贸易软环境。结合西部大开发,政府可以制定更加有效的边贸政策，鼓励企业积极主动开拓中亚市场，建立企业、高校和研究机构联合展开对中亚国家经贸问题研究的制度，建立各种人才的引进、培养和储备制度。

　　总之，新疆要成为面向中亚的出口加工基地，必须立足新疆，依托国内，坚持引进与创新并重，逐步提升自身的经济硬实力，改善新疆与中亚投资贸易软环境，构建新疆参与中亚市 场竞争的核心竞争力，不断强化新疆经济增长的内在动力，才能实现新疆经济的健康发展。

　　课题组组长：钱理丹成员：曾朝辉、李淼、王建栋

　　责任编校：李泽华