新疆阿拉山口口岸发展现状及前景展望

　　口岸指由国家指定对外通商的物质载体和对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽[1]。伴随着口岸的发展，口岸的作用已不仅仅是经济贸易往来(即通商)的商埠，还包括政治、外交、科技、文化、旅游和移民等方面的往来通道。作为西部边境的新疆，在与周边国家进行区域经济合作的过程中，可以依托边境口岸优势，加强彼此间合作进程。阿拉山口口岸位于新疆博尔塔拉蒙古自治州境内，与哈萨克斯坦毗邻，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，宽约20 公里、长约90 公里，是我国西北地区最宽、最平坦的山口，是著名的古丝绸之路的重要关口，素有“准噶尔山门”之称，如今是新丝绸之 路第二大陆桥的交通咽喉和桥头堡，是我国的西大门，充分体现其枢纽性和中心性。

　　一、阿拉山口口岸的发展历程及现状

　　（一）阿拉山口口岸的发展历程

　　阿拉山口口岸经国家批准，始建于1990 年6月，1990 年9 月12 日，兰新铁路北疆段与原苏联的土西铁路在阿拉山口与对方德鲁日巴口岸间接轨。1991 年7 月，铁路开办临时货运，1992 年12月1 日，经国家口岸办验收，正式向第三国开放，1996 年6 月，正式开办客货营运。从此，这条连接亚洲与欧洲的钢铁大道，架起了一条横跨亚洲、欧洲新的经济陆桥。公路口岸1992 年5 月临时开通，至1995 年12 月正式开通。2003 年，阿拉山口口岸被列为国家重点建设和优先发展口岸，并完成铁路扩容改造，铁路换装能力由最初设计的350万吨提高到目前的1300 万吨[1]。

　　目前，口岸已初步形成铁路站场区、工业生产区、商贸金融区、边境贸易区、行政办公区、生活居民区、仓储转运区和生态防护区等八大功能区，已由一个人烟稀少的边境小镇发展为常住人口近万，流动人口2 万多，集汉、蒙古、哈等35 个民族聚居的边境新城[2]。至此，阿拉山口已是全国唯一的石油管道、铁路、公路三位一体的国家一类口岸。

　　（二）阿拉山口口岸的发展现状

　　1. 基础设施不断完善，社会功能日益齐全阿拉山口口岸紧抓西部大开发的良好机遇，抓好口岸基础设施建设，加速口岸城市化进程，口岸城市规划面积、建设覆盖面积均有大幅度增加。19年来，口岸累计投入基础设施建设资金达数10 亿元[3]，口岸道路交通、电力、通讯、供排水、金融、邮政、广播电视等基础设施得到了完善；另一方面积极做好文教、卫生、体育、计生、边防、普法、民政、民族宗教等各项社会工作，促进经济社会协调健康快速发展，一座集通关、贸易、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的口岸新城已初已初具规模[2]。
2. 经济实力提升，产业结构优化具随着西部大开发战略的深入实施和口岸通关环境的不断优化，口岸对外贸易发展迅猛，过货量逐年递增，连续10 年在全国陆路口岸中居第二位。2008 年全年，阿拉山口口岸对外贸易进出口贸易额109.11 亿美元，同比增长48.2%，进出口货运量1898.3 万吨，同比增长11.4％。2009 年前五月，阿拉山口口岸对外贸易进出口贸易额32.79 亿美元，同比减少17.6%。其中:进口贸易额19.08 亿美元，减少29.8%；出口贸易额13.71 亿美元，增长8.9%[4]，数据无疑显示阿拉山口口岸是西部经济一个新的增长点。

　　目前，通过阿拉山口口岸的中哈输油管道，年输油量可达约1000 万吨，同时，在区域经济快速发展近几年，通过大力招商，落实了一批重点项目。2009 年第一季度，口岸招商项目23 个，计划总投资99270 万元[5]2009 年工业经济）。以阿拉山口口岸政府为主导，采取市场运作等方式，不断完善阿拉山口口岸工业园区建设，吸引了更多进出口贸易加工型、进口能源资源加工型企业和高新技术产业向园区集中，推动了新型工业化建设的快速发展。在口岸的商业和餐饮业等传统服务业发展良好的基础上，以原料采掘工业和初级产品加工业为主的工业逐步发展，贸易和金融等服务业正在发展之中，贸易结构逐步优化。

　　3. 政府职能转变，服务质量不断提高口岸的生存取决于有效需求腹地的支撑和自身服务水平的不断提高。阿拉山口口岸在大力优化投资环境的同时，努力转变政府职能，不断提高服务质量。

　　阿拉山口口岸各通关单位齐心协力、密切配合，不断增强服务意识，克服运输条件不足以及自然环境恶劣等各种不利因素，及时解决通关中存在的问题，简化工作流程，加快检查、查检速度，实施优势资源转换战略，稳步推进新型工业化建设进程。依托进口资源优势，以发展口岸加工业为突破口和着力点，积极推进新型工业化建设，进一步 加大对企业的跟踪服务力度，积极为企业排忧解难，千方百计创造有利的发展条件，充分发挥积极性和主动性，努力为企业提供优质服务，营造良好的发展环境，

　　二、新疆阿拉山口口岸发展前景分析

　　党的十七大报告提出“内外联动、互利共赢、安全高效”。以这12 个关键字定位新疆开放型经济体系，加强新疆与中亚的区域经济合作，重点从三个方面着手：“内外联动”，加快新疆建设我国区域性国际商贸中心的步伐；“互利共赢”，开创双赢的区域经济合作新格局；“高效安全”，建立中亚-新疆进口能源和紧缺矿产资源陆路大通道，凸显新疆口岸的优势地位。

　　中亚五国和俄罗斯有2 亿多人口，巨大的消费市场亟待开发，而新疆经济社会发展对中亚的资源性产品、市场的需求巨大，双方的经济互补性很强，使得双方经济发展蕴藏着巨大的依存性和潜力。利用新疆地缘优势，把“走出去”和“向西开放”紧密结合起来，与中亚国家加强经济合作，是“双 赢”乃至“多边共赢”发展的需要。

　　随着第二条欧亚大陆桥的发展，我国内陆经济自东向西，由新疆周边国家开始，从浅地深入到腹地，我国及第三国的货物在新疆的过境运输量将会增加。我们应当放眼新疆经济发展的方向，以新疆的口岸为结点，以重点口岸城市为物流基地，将业务的触角延伸到每一个口岸，谋求最大的发展空间。

　　在经济方面，新疆作为亚欧大陆桥的重要枢纽和中国向西开放的门户，要努力把自己建成沿新亚欧大陆桥中国西部最大的桥头堡经济区。这种桥头堡经济，实质上表现为增长极的一个极点，将周边地区的资源和潜力更多地吸引过来，在地域 上真正成为国内外资金、技术、人才、商品、信息等要素的集散地。发展加工贸易、转口贸易和服务贸易，提高运量、降低成本、增加效益。但目前新疆进出口贸易对中亚五国，尤其是对哈萨克斯坦过分依赖，产生了贸易对象单一化问题。经过努力，已有改观。

　　新疆的对外贸易需提高产品竞争力，还需扩大出口产品在欧美等国际市场的份额。因此，新疆必须依托边境口岸，发挥自身资源优势，还要在积极发展初级产品加工贸易的基础上，加强同其他发达国家的联系与交流，避免对外贸易的贫困化增长。尤其阿拉山口是新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，也是中国西部地区唯一铁路、公路并举的国家一类口岸，利用资源优势、地缘优势和路桥通道优势走出一条兴边富民新路。

　　在政治方面，中国提出的“睦邻、安邻、富邻”政策成为中国与中亚国家交流与合作的信任基础。

　　尤其中国在与中亚国家的能源合作中开始更多地强调互利共赢，展望中亚区域能源合作将可能开辟多元化、多模式、多赢互利合作的新时代。中国与中亚区域能源合作应与时俱进,坚决贯彻落实科学发展观，在上海合作组织提供的合作方向和可靠的政治保障下科学化发展。我国完全可以以新疆为依托，尤其以新疆口岸为依托加强与中亚各国的经济合作，将其作为加大参与中亚事务力度的重要方面。

　　在文化软实力渗透方面，以增强文化认同感为手段，提高我国在中亚的影响力。历史证明，文化的影响能够使被影响地区产生强烈的认同感，这是单纯的经济、政治交流无法做到的，打牢文化底蕴是久远地决定一个地区稳定的不可忽视的内 在因素。切实落实中央32 号文件，全方位向中亚开放。新疆与中亚国家在文化、宗教、民族和心理上有许多共同点，因此加强我国与中亚国家的所有交流都必须通过新疆来进行。真正把新疆建设成为我国向西开放的桥头堡，把握阿拉山口口岸的咽喉作用，将其建设成为我国与中亚国家进行商品、技术、信息、金融、人才交流的战略基地。

　　三、加快阿拉山口口岸发展的建议

　　（一）加强硬件设施建设，改善投资环境

　　新疆与中亚国家虽然相邻相近，但目前运输线路较好的仅有哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，与其他三国还缺少客运线路，而与整个中亚的运输网络则更差。因此，应尽快创建与中亚国家综合的交通运输网络，签订覆盖整个区域的区域性多边运输协定，以提高铁路、公路、航空的综合运输能力。

　　而在信息高速公路建设方面，目前已经拥有的TAE 光缆系统，它贯穿中国新疆、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。但是由于网络分段，各流经国只管理本国的网络且传输宽带规格不一，难以实现全网的统一管理和调度，导致线路效率低下。该网络是单线的链状系统，不是闭合的环线系统，一旦某处中断，整个系统都将中断，所以安全性差。中方建议修建从中国喀什到塔吉克斯坦杜尚别以及从哈萨克斯坦境内的阿亚古兹到中国博乐这两条线路，使中国到欧洲的通信形成三个环网，从而确保通信质量和安全，并在此基础上扩大成员国的电信业务合作，特别是因特网和国际语音业务的合作。由此努力改善各国国内投资环境，以提高中国与中亚各国的经济发展水平，推动区域的经济一体化进程。

　　（二）全方位开放，促进口岸产业结构升级

　　新疆是中国陆地面积最大的省级行政区，面积超过中国陆地面积的六分之一，边界线长度占四分之一。新疆向西开放，通过同中亚的经济技术合作，引进中亚重化工业和基础设施方面的先进技术，建立起自己的先进工业体系，形成向东部沿海输出的“重化工型产业”的技术。向东开放，新疆可引进东部轻纺工业技术，建立先进的轻纺工业体系，向中亚提供“农轻型产业”的技术，充分发挥东联西进的作用。全方位开放，形成新疆的资源优势与东部的轻工业技术、中亚的重工业技术有机结合的新型循环关系，并随着这个循环量的不断扩大，逐步实现新疆产业结构的高级化，口岸经济结构的优化升级。

　　（三）口岸规模城市化完善

　　各种基础设施建设，以贸易促城市发展，健全各项制度建设，最终形成以大城市为依托，具有生产服务性质的工业化的通商口岸。正如邓锋等在《新疆口岸区域空间发展模式的数理分析》一文中指出：“无论是区域中心性还是对外通达性都远远领先于其他城市。门户城市区域（口岸区域）以博乐—阿拉山口区域分值最高。基于此以及未来该区域精河可能建设的出口加工区可确立全疆性的双核发展方向，即乌鲁木齐—阿拉山口及更深一步的乌—昌—米—博—阿—精的向西开放的双核发展模式。”边境口岸是最直接而集中展现边境效应的核心空间，且每个边境口岸均拥有其专属的腹地，即与边境口岸保持密切联系的经济辐射圈，所以腹地是体现边界效应的外延空间。口岸是腹地物质流、资金流、信息流的枢纽，口岸对腹地的影响，取决于口岸的能级、彼此的距离、交通的通达性和优势互补等。口岸对腹地的吸引力具有明显的地理衰减规律，距离越大吸引力越小。然而，由于交通干线的强化作用，边界效应的扩散空间也显示出交通干线的轴向效应。边境口岸的发育与双方的政治关系、经济态势紧密相关。口岸是国家对外开放的窗口。

　　（四）扩大双边人才交流，建设中国文化桥头堡

　　近年来，双方高层互访频繁，但地区、企业、经济团体、民间团体、学术团体、媒体之间的交流与互访非常欠缺。双方应从文化教育层面扩大人才交流，如增加互派留学生、访问学者、媒体记者及科技人员等。这种交流有利于双方贸易关系战略性的转变与发展，使根植于文化中的信任推动双方经贸合作关系进入一个崭新的发展阶段，将口岸建设为中国文化桥头堡。

　　（五）国家能源安全和非传统安全合作搭建平台

　　随着世界经济全球化和政治多极化的衍进，国际安全正发生着悄然转变，传统的军事安全地位下降，经济安全地位上升，恐怖主义、极端主义、民族分裂主义、能源短缺、毒品走私等安全问题变得更加严峻。如何维护国际安全，是事关国际社会稳定和发展的大事。归根结底，只有加强国家或地区间的安全合作，进一步拓宽中亚非传统安全合作的外层空间。新疆凭借地缘优势和宗教文化的认同感，使“安全与经贸合作相辅相成，相互促进”[6]加大跨国间安全合作，维护好非传统安全。

　　总之，我们应认识到在经济全球化的背景下，作为全面启动中西部区域开发的最佳开发轴线，阿拉山口口岸在今后的发展进程中潜力巨大，前景光明。因此，积极研究和探索制约阿拉山口口岸深层次发展瓶颈及效率问题，积极适应形势，多视角、全方位地审视阿拉山口口岸的现实差距和发展前景，对于维护地区稳定、促进地方经济长远发展以及带动沿桥经济的可持续发展，将起到积极的推动作用。

作者简介］ 王逢云，新疆大学政治与公共管理学院科学社会主义与国际共产主义运动专业2007 级研究生，新疆乌鲁木齐，830046

［1］李庚,连红.世界口岸历史演变与当代发展［J］.瞭望,1996,(4).
［2］艺帆.飞速发展的阿拉山口口岸［J］.大陆桥视野,2009,(2).
［3］邓锋,张小雷,等.新疆口岸区域空间发展模式的数理分析［J］.干旱区地理,2006,29(3).
［4］新疆统计局.新疆统计年鉴2007［Z］.北京:中国统计出版社,2008.
［5］苏力.新疆口岸问题研究［M］.乌鲁木齐:新疆人民出版社,1999.
［6］蒋新卫.中亚石油地缘政治与新疆建设能源安全大通道探析［J］.新疆社会科学,2007,(1) .
［7］陈玉荣.中国与中亚地区经济合作［J］.国际问题研究,2004,(4).
［8］秦放鸣