新疆在我国能源安全战略中的地位及现状分析

　　20 世纪90 年代后, 国际政治的研究重点分为国际政治经济学与非传统安全两大领域, 而能源安全作为非传统安全中的重要方面, 随着全球化时代的到来, 能源的生产、运输、供应与消费日益被纳入国际化的轨道, 一个国家的能源安全日益紧密地与国际环境联系在一起。特别是1993 年以来, 我国进入了能源纯进口国的行列, 如何充分利用国内外能源, 与我国国家安全战略及国民经济发展息息相关。

　　一、非传统安全中的能源安全因素及石油地缘政治涵义

　　 ( 一) 能源安全在国家安全战略中的作用

　　在非传统安全中, 能源安全是国家经济安全的重要领域, 它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。

　　1973 年的阿以战争引发的石油危机促使发达国家开始认识到能源安全的重要性, 1974 年, 国际能源机构( IEA ) 成立, 正式提出以稳定原油供应和价格为核心的能源安全概念。能源安全在国家安全体系中占有重要的地位, 作为能源主体的一次性能源的非再生性质, 使人类一直忧虑这些资源的消耗和可能枯竭问题, 始终在评估和研究能源资源的可供性问题, 这样, 能源供应与国家安全联系了起来,因此, 世界石油的生产、供应与价格的变化, 均将对国际间政治、经济、军事、外交等方面的走向产生重大影响。

　　能源安全已经直接涉及到各国经济、政治及军事安全。能源与国家安全的关系还在于, 世界上没有一个现代化的国家能够做到所有能源资源和原材料供应上都能自给自足,这样, 能源的进口与能源建设便成为每个国家的国家安全的重要举措。只有在能源安全的基础上, 国家安全才有保证, 能源供应的稳定性成为国家能源安全的基本目标。

　　( 二) 石油地缘政治的涵义

　　地缘政治是政治行为体通过对地理环境的控制和利用来实现权力、利益、安全为核心的特定权利, 并借助地理环境展开相互竞争与协调的过程及其形成的空间关系 [ 1] 。特定时期人们对储存于特定地区的特定资源的需求程度规定着世界的资源中心, 同时形成这一时期的地缘政治争控的核心目标。石油已成为当代国际政治、军事和外交关系的重要筹码, 各国为了获得石油围绕着世界特定区域而进行的激烈争夺和冲突从来没有停止过, 这就是所谓的石油地缘政治。石油政治在无政府状态的国际社会所衍生出来的逻辑就如尼克松所说的: .. 资源是西方政治的关键 [ 1] , 也就是说资源决定战略: 谁控制了资源, 谁就能控制对手; 控制了对手, 也就控制了世界。因为全球油气资源分布的空间区域的出现, 紧随的就是围绕着该区域的地缘政治角逐, 资源与地缘价值在时间和空间上合二为一, 在激烈的争夺中, 伴随着世界地缘政治力量的转移和重组, 形成了一幅幅新的世界能源地缘政治图景。

　　二、新疆在我国能源安全战略中的地位

　　新疆地处亚欧大陆的中心地带, 占中国疆土面积的六分之一, 自古以来就是中国向西开放的门户。由于新疆独特的地缘优势, 我国与中亚地区的政治、经贸合作无不把新疆作为重要的支点和通道, 新疆已被确定为中国战略资源重要储备区和21 世纪经济社会发展的重要支点。正如国家发改委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥所说, 新疆具有很多优势矿产资源, 作为重要的资源积蓄地, 谁也替不了; 新疆作为最大的民族自治区, 关系到国家的长治久安, 谁了也替不了; 新疆与周边8 个国家接壤, 是国家向西开放的桥头堡和通道, 谁也替不了; 新疆土地资源辽阔, 是我国重要的棉花、粮食和特色农产品等基地, 谁也替不了; 新疆有丰富的旅游文化资源, 对繁荣我国灿烂的民族文化, 谁也替不了[2] 。这.. 五个替不了 ,全面概括了新疆在中国和谐社会建设中的重要地位。

　　新疆在历史上是古丝绸之路的重要通道, 现在又成为第二座.. 亚欧大陆桥 的必经之地, 同时毗邻能源贮藏丰富的中亚五国及俄罗斯, 通过巴基斯坦又是从陆陆连接中东地区及非洲的最近通道, 战略位置十分重要。新疆矿产资源丰富且储备量大, 尤以石油、煤、天然气等资源的蕴藏丰富。探明石油资源储量209 亿吨, 占全国陆上石油资源量的30% , 天然气资源量为10. 8 亿立方米, 占全国陆上天然气量的35%, 新疆油气勘探开发潜力巨大, 远景可观, 已成为我国主要“动力源”。

　　( 一) 新疆具有丰富的油气资源优势

　　1. 油气资源丰富, 开采潜力巨大

　　新疆是我国石油、天然气富聚区, 近半个世纪以来, 经过石油战线职工的顽强拼搏, 先后开发了克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田, 新疆的原油产量不断逐年增长。199 3年以来, 原油产量年均递增超过了1 00 万吨, 增长幅度居全国第一位。2004 年, 新疆生产原油22 00 万吨, 日均生产原油6. 1 万吨。2 004 年, 新疆石油年产量位居全国第三位, 天然气产量位居全国第二位, 预计到2 010 年, 新疆的原油产量可达到5100--6500 万吨, 成为我国名副其实的油气资源战略接替区[3] 。

　　2002 年7 月4 日, 西气东输工程全线开工, 这是西部大开发的第一个标志性工程, 推进了新疆石油资源的开采。西气东输工程把新疆塔里木与经济发达的长江三角洲地区连接在一起, 为新疆的天然气资源打开了广阔的市场空间。8 月3 日, 新疆的天然气又经陕京二线进入北京, 为首都和长江三角洲地区的经济发展做出了贡献。

　　2005 年出疆天然气达120 亿立方米, 预计2010 年出疆天然气将达150 亿立方米, 20 15 年出疆天然气达到180 亿立方米, 20 20 年出疆天然气将达到300 亿立方米, 对我国国民经济的发展将起到重要作用。目前, 除了著名的西气东输管道运输外, 还有两条管道正在加紧运作, 年输油能力为1000 万吨的兰州! 鄯善原油管道, 2006 年8 月投产。三条输油管道将对新疆油气资源的进一步开采和国民经济的发展发挥重要作用[3] 。

　　2007 年温家宝总理的政府工作报告中提出, 西部大开发要发展特色优势产业, 这为新疆优势资源转换战略提供了很好的发展机遇。

　　2. 新疆是我国西部重要的石油化工基地, 深加工能力凸显

　　近年来, 新疆能源产业在延长产业链条, 开发油气下级产品方面也取得了较大的成就, 中石油独山子石化公司1000 万吨炼油、120 万吨乙烯工程于2005 年8 月22 日奠基, 这是西部大开发又一标志性工程。该项目总投资277亿元, 工程建成后, 独山子石化总资产将达到340 亿元, 年销售收入262 亿元, 届时, 独山子将成为我国最大的石化企业。克拉玛依石化公司, 2004 年12 月建成了稠油集中加工工程, 年生产能力将达到500 万吨, 年收入将突破100亿元。乌鲁木齐石化公司的目标是建成大型化肥基地和百万吨级芳烃及化纤搔到生产基地。南疆的库尔勒市和库车县的两个大型石化工业园区也在建设之中[3] 。

　　据统计, 目前新疆境内石化企业原油一次加工能力达到1950 万吨, 可生产300 多种石化产品, 其中四分之一产品为优质产品。按照《. 2004 -20 10 年新疆石油化学工业发展规划》, 新疆将建成独山子! ! ! 克拉玛依, 乌鲁木齐, 吐哈、南疆四大石化基地, 最终形成年销售收入超过千亿元的石油石化产业集群。变油气资源战略接替区为重要油气生产基地, 从而推动新疆经济的巨大发展。

　　( 二) 新疆在我国能源安全战略中的地缘优势

　　新疆与世界上油气资源最丰富地区之一的俄罗斯和中亚五国接壤。我国又是世界上经济最具活力的国家, 有着广阔稳定的石油消费市场, 加之俄罗斯和中亚五国与我国油气合作具有较强的互补性, 积极开展与俄罗斯与中亚五国油气项目的互利合作, 对于促进双边经济的发展具有重要意义, 而新疆在中俄及中国与中亚五国能源合作中作用重大。

　　1. 中哈石油管道2004 年6 月, 中哈签定了《关于共同开展哈萨克斯坦---中国石油管道分段建设投资论证研究的协议》,《关于中国石油天然气领域在哈萨克斯坦共和国油气领域进一步扩大投资的协议》。中哈油气管道西起阿特劳, 途经中方在哈购买的阿克纠宾油区, 横穿哈萨克斯坦全境, 经中哈边境的阿拉山口, 最后到达中国新疆的独山子, 中哈能源合作正在深入开展, 双方都认识到加强能源合作有利于保证自身的能源安全, 目前, 该管道一期工程已经完成, 哈石油已开始注入新疆独山子炼油厂。在此基础上,两国还开始研究修建中哈天然气管道方案。同时, 中方还参与了哈方油气田开发, 中石油国际公司获得了阿克纠宾斯克油田和乌津油田的部分开采权, 中石化国际工程公司 已进入哈油气勘探市场。他们作较为成熟的施工技术和先进设备为哈提供钻井等工程技术服务。此外, 中方拟在哈大煤田建一较大规模的火力发电站, 以解决当地缺电问题并解决中国国内用电的需要等。

　　中哈石油管道的投资与兴建是西部大开发的又一个标志性工程, 这对于我国油气安全发展战略, 对于我国可持续发展与和谐社会建设起了重要作用。

　　2. 拟议中的中巴( 中国--巴基斯坦) 原油管道, 拉近了中国与波斯湾的距离

　　这条通道从巴基斯坦的瓜达尔港起, 翻越红旗拉甫山口, 到达新疆泽普。瓜达尔港北距伊朗72 公里, 西距霍尔木兹海峡420 公里, 一旦建设, 波斯湾与非洲的原油可以经此输入中国。目前, 我国进口原油的85% 通过马六甲海峡输入, 马六甲海峡不仅海盗猖獗, 而且又受到美国为首的西方国家的制约, 极为不安全, 而巴基斯坦是我国友好邻邦, 安全可以确保, 另外, 巴基斯坦成品油管道670公里已由中石油建成, 中石油拥有在巴国修建管道的实际经验。了双方国家利益与安全, 中巴石油管道也将会提上议事日程。

　　3. 中俄油气合作的新疆因素

　　中俄两国政府为开展大规模能源( 主要是石油与天然气) 合作已签订了许多相关协议或框架协议。俄( 罗斯)石油公司表示将进一步通过哈萨克斯坦到中国的输油管道向中国增加石油供应。同时, 俄罗斯西伯利亚联邦区行政长官前来新疆洽淡修建中俄天然气管道的问题, 准备将西伯利亚天然气输往新疆。这对于新疆乃至我国能源供应又是件好事。

　　4. 中国与中亚的铁路通道

　　目前, 中哈铁路在原油运输中已发挥了作用, 每年输入我国原油数百吨。同时, 哈国准备修建的穿越哈萨克斯 坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达40 00 公里的铁路, 中国将在未来几年修建的中( 中国) 吉( 吉尔吉斯斯坦) 乌( 乌兹别克斯坦) 铁路, 都将为我国油气资源的输入做出贡献。中国将在“十一五”期间建设中吉乌铁路的喀什--吐尔尕特段, 喀什--和田铁路, 这将完善新亚欧大陆桥南部通道[ 4] 。由以上可见, 新疆在我国能源安全战略中无可替代的重要地位与作用。

　　三、新疆能源现状分析及国际合作中的变量

　　在中国能源供应日趋面临资源保障压力、供需平衡压力和生产供应压力下, 新疆虽然在未来我国油气安全方面具有积极意义, 但除了其面临我国石油工业发展的体制性障碍如行业管理不统一, 政企界限模糊, 行业监管职能重叠分散, 市场放开力度十分有限, 价格体制不合理, 法律体委不健全等不容乐观的因素外, 新疆地区也存在一些影响我国能源安全战略的不利因素, 同时, 在国际因素方面, 大国对中亚的政策, 如美、俄、印等在中亚的政策, 中亚五国的国内政局等也对我国与中亚的能源合作造成了不利影响。

　　( 一) 新疆能源的不足之处

　　1.“低品位油田”的大量存在由于地质构造复杂, 开发成本高, 作为中国最早开采的产油区的新疆油田公司在长期开发过程中, 遗留了一大批.. 低品位油田 , 目前, 在新疆准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈三大油田中, 这种“低品位油田”分布甚广, 其中以准噶尔盆地和塔里木盆地最具代表性, 塔里木盆地低效油田的比例占到总探明储量的5 0%, 而位于准噶尔盆地的克拉玛依低效油田的比例约为60%。

　　北疆荒寂的魔鬼城、独山子和白碱滩附近, 是目前全疆公认的“低效油田”和“废油田”较多的地方。该区块有为数众多的“废油井”, 由于年久失修, 井口设备大部分已经老化。在位于黑油山的某些采油井区块, 部分油井还在往外溢油。这些原油一经流出, 往往对当地环境造成较大面积的污染。据估计, 仅在克拉玛依油田,“废弃油井”就有20 00 多口, 几乎遍布整个油区, 而在整个新疆,“废弃油井”竟多达4000 多口。若处理不当, 会对新疆环境安全造成不利影响。

　　2. 不合理的价格体系严重影响了新疆经济的发展

　　虽然早在1998 年我国就取消了单一的政府定价, 取而代之的是原油价格协商确定的机制, 但长期以来, 新疆在我国经济发展中作为能源供应基地而发挥作用。.. 过去一吨油8 元钱时征收那么多的税, 现在油价都涨了几十倍了, 但资源补偿税却一直是按量征收 。[ 5] 国家发改委主任、国务院西部开发办主任马凯如是说, 用西部资源要.. 提价 。新疆能源富国用未富疆, 这影响了疆内百姓的生活与情绪, 同时, 我国的油气公司来疆开发能源时, 公司职工大部分是从内地招聘, 未对当时百姓就业作出重要 贡献, 这在少数民族聚集区或多或少会引起一些民族情绪, 从而不利于疆内安全, 不利于和谐新疆的建设。

　　( 二) 与中亚能源合作中的变量

　　我国与中亚的能源合作, 互补性强, 地缘优势得天独厚, 就目前的合作现状而言, 如果用合作! ! ! 冲突的框架表示, 是处于接近合作端点的较好态势。但未来合作中的不利因素也存在不少。

　　1. 大国因素

　　在影响中国与中亚能源合作的因素中, 大国关系是关键性变量, 中亚地区的大国关系主要是美国、日本、中国与俄罗斯四国的双边、三边和多边关系, 是否平衡和稳定, 尤其是美国在中亚地区的军事和安全存在是否会有实质性的改变, 是影响中亚地区权力关系及中亚国家对外政策的关键因素。在可预见的未来, 中亚地区大国制衡态势不会有太大的改变, 俄罗斯毗邻中亚, 有地缘优势与传统影响, 但国力较弱, 美国实力较强, 但距中亚较远。中亚国家到底表示为“亲美”还是“亲俄”, 有可能影响到对华政策, 一般来讲, 如果“亲俄”, 它们与中国的能源合作会采取比较积极的态度, 如果“亲美”, 则会采取比较消极,甚至不合作的态度。

　　2. 国内因素

　　中国与中亚国家的能源合作除了会受到国际关系的影响, 也会受到国内政治的影响, 就这些国家来说, 政党政治的走向, 政府是否清廉, 社会是否稳定, 发展是否协调, 民族宗教关系是否正常都是主要因素。中亚五国独立后, 经过15 年的历程, 中亚五国已经分别选择了适合于自己的发展道路和模式, 但是, 就现实情况来看, 中亚各国大多处于一个党派或个人长期的威权政治之下, 经济发展缓慢, 人民生活得不到提高, 政治腐败, 社会分化加剧,这就为反对派的夺权提供了法律依据和革命的理由, 为反对派通过“颜色革命”夺取政权提供了可能, 而中亚五国都有发生“颜色革命”的可能性, 这也为我国与中亚各国的能源合作种下了一粒不稳定的种子。

　　3. 非国家行为体的因素

　　在中国与中亚国家合作中, 非国家行为体是另外一类主要影响因素。自苏联解体之后, 各种各样的非国家行为体大量涌现, 作用凸显, 构成了当代中亚国际关系发展的一个重要特点。这些非国家行为体包括政府间组织、非政府间组织、跨国公司以及伊斯兰宗教政治团体和从事走私、贩毒的有组织跨国犯罪集团等。就中国与中亚国家间的能源合作关系来说, 这些非国家行为体的影响程度是不同的。上海合作组织是中国与中亚国家进行互动的重要平台, 对各方能源合作起积极作用, 而其他如一些跨国石油公司、犯罪集团和日趋活跃的宗教极端组织可能成为消极因素, 特别是中亚的伊斯兰极端分子会与疆内民族分离主义者沆瀣一气, 形成跨国犯罪。穿越中亚与新疆地区的石油与天然气管道尤其容易遭到极端分子的破坏。因此,西部边境地区的稳定在确保中国持续的经济增长适宜环境方面至关重要。

　　四、结论

　　为了确保我国能源安全, 确保新疆的长治久安, 安全建设和谐新疆, 我们需要做以下工作:

　　( 一) 建立生态补偿机制

　　新疆作为我国西部重要省份, 是西部大开发的核心省份, 胡锦涛总书记曾说过, 西部大开发看新疆。而新疆能源是事关新疆发展的重要因素, 在合理开发利用新疆能源方面, 建立健全合理的生态补偿机制是下一步我国西部能源战略的重要任务。国务院西部开发办主任马凯表示“十一五”期间, 国家对西部的支持最主要的财税体制改革将有所突破, 资源补偿税的提高调整势在必行, 把从“从量计增 改为”从价计增 , 适当提高资源补偿税的比例, 是国家下一步要出台的政策。同时, 广大石油公司在新疆搞石油开发的同时, 也应对当地老百姓生活福利多作贡献, 这不仅是合理利用西北资源, 建设和谐新疆的重要举措之一, 而且也有利于民族的团结与新疆的稳定。

　　( 二) 合理建立战略石油储备体系

　　考虑到未来能源消费安全, 我国将建立相当于30 天的进口量的石油战略储备 , “2003 年中国开始规划建设首批四个石油战略储备基地开始注油”[6] 。建立合理的石油战略储备, 这不仅是我国能源消费安全的需要, 是经济发展的重要保障, 而且也是一个国家经济发展实力的表 现。美、日等发达国家早已建立能够维持其正常生产生活半年以上的石油战略储备, 随着我国经济的发展与国家地位的提高, 合理建立战略石油储备体系势在必行。

　　( 三) 通过外交途径创造一个良好的能源环境。在与中亚关系方面, 中国尽量融入中亚地区能源的相互依赖“同心弧”链条中, 建立国际能源合作机制, 积极开展能源外交, 将能源战略与外交战略结合, 通过外交途径创造一个良好的能源环境。为了我国的能源安全, 我国一定要毫不放松地抓住中亚地缘政治变迁中的机遇, 迎接其中的挑战, 积极加入中亚地区的地缘经济政治活动中, 引导中亚地缘政治变迁向着和平、和谐、共赢的局面发展。中国大型石油企业要积极实施“走出去”战略, 积极进行中亚油气开发, 注意与中亚五国开展平衡外交, 警惕“民族主义对中国在中亚地区能源利益的威胁, 努力扩大上海合作组织的影响, 增强其在能源方面的合作, 为我国“走出去”的能源战略创造条件, 从而确保我国能源战略的安全。

[ 作者简介] 山兰蝶( 1978- ) , 山东嘉祥人, 新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生, 研究方向: 国际政治