新疆应尽快形成比周边国家明显的经济社会发展优势

　　　新世纪以来, 无论是实行激进式改革的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦, 还是实行渐进式改革的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家, 已走过了10 年独立建国的艰辛历程, 各国政治、经济形势都普遍好转, 尽管还没有恢复到原苏联时的水平, 但总体经济形势已有根本性好转, 国家经济开始走上稳定增长的时期。从1999年起, 四国经济开始连续稳定回升, 迄今已连续4 年稳定增长。2002 年, 哈、乌、塔三国国内生产总值分别比上年增长9. 5%、4. 5%、9 . l% , 增幅居独联体国家前列。随着中亚地区安全形势的好转, 中亚各国均将恢复国民经济、提高人民生活水平作为巩固现政权的重要 措施。2003 年中亚各国与中国新疆的人均国内生产总值情况是: 哈萨克斯坦1970 美元, 乌兹别克斯坦396 美元, 吉尔吉斯坦377 美元、塔吉克斯坦335 美元, 土库曼斯坦2510 美元, 中亚五国人均为1025 美元, 中国新疆为1172 美元[ 1] 。

　　展望21 世纪的中亚五国与中国新疆的经贸合作关系, 可以说双方都处于国内局势稳定, 发展经济的大好时期; 但也处于世界经济一体化, 竞争更加激烈的大背景中, 同为不发达地区, 既要学会与发达国家合作,又要在现有财力下学会利用不发达地区相对优势的技术发展本地区经济, 这是我们共同面对的问题, 也是我们合作的基础。在世界经济信息化、一体化、多元化、全球化趋势中, 利用地缘优势发展中亚五国与中国新疆的地区性经贸合作关系将会是双方共同的利益需求。

　　一、地缘和人文优势

　　新疆边境线长达5400 多公里, 与蒙古等8 国毗邻,是我国拥有邻国最多、边境线最长的省区; 沿边地州有10 个, 共33 个边境县市; 已开放和拟开放的口岸达到18 个; 现代“丝绸之路”—— 新亚欧大陆桥的开通为新疆的“双向开放、东进西出”提供了契机, 不仅是连接亚太地区和整个欧洲地区最便利、最廉价的运输通道, 而且为我国打通了一条东西双向开放的通路, 形成了新的对外开放格局; 南疆铁路全线贯通, 为加快与西亚、南亚的经贸合作奠定了基础; 有空中东西走廊, 航运可直达阿拉木图、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔等地; 有多条公路与境外相通, 已初步形成了对外开放的立体交通网络。今后随着新亚欧大陆桥作用的进一步发挥, 口岸及境内基础设施条件的改善, 新疆的区位优势必将得到进一步的加强, 同中亚、西亚、南亚和欧洲的联系会更加密切。新疆得天独厚的地缘区位优势使新疆已成为东亚经济圈、中亚经济圈、南亚经济圈的结合部, 提高了新疆在沿边、沿桥开放中的战略地位, 由原来边远封闭的地缘局势变成沿边依桥、外引内联、东进西出、全方位开放的新型地缘格局。

　　新疆有46 个少数民族, 主要民族有13 个。不少民族与中亚、西亚、南亚在语言、宗教、风俗习惯等方面有共同之处, 有些民族, 如维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌兹别克、蒙古等跨境而居, 语言相通、姻亲相连、交往甚密。新疆还有近40 万侨胞居住在西部邻国,有利于新疆开展经贸活动。民族宗教与历史关系构成了新疆沿边、沿桥开放与外向型经济发展的独特优势

　　二、资源和市场优势

　　新疆在矿产、农牧业和旅游资源上具有优势。它是我国矿种比较齐全、矿产配套程度较高的资源大区。能源、贵金属、有色金属和一些非金属矿储量都很丰富,已发现矿产138 种。随着塔里木盆地、准噶尔盆地、吐一哈盆地油气资源勘探开发的全面展开, 新疆已成为我国石油、天然气资源的重要战略接替区。新疆发展农牧业的条件优越, 得天独厚的自然条件使新疆许多农产品、畜产品, 如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、绵羊毛、肠衣的质量优异, 享有盛誉。新疆地域辽阔, 景观殊异, 旅游资源丰富多彩, 既有风景秀丽、奇特 的资源景观, 也有许多文物古迹等人文景观, 更有多姿多彩的少数民族民俗风情和文化艺术, 每年都能吸引成千上万的中外游客来旅游、探险和观光。

　　新疆是我国向西开放面对中亚、西亚、南亚甚至东欧、西欧等多方位的市场前哨。中亚国家独立后, 市场供应紧张, 商品短缺, 加之产业结构不合理状况短期内难以扭转, 使新疆产品进入中亚市场前景广阔; 借助新亚欧大陆桥、南疆铁路和陆地口岸, 境外市场可向西伸展到西亚、欧洲, 北到蒙古, 南达巴基斯坦、印度, 成为新疆沿边、沿桥开放和发展外向型经济的强大动力。

　　三、与周边国家的经济互补优势

　　 新疆与周边国家的经济互补性主要体现在矿产资源、产业结构、经济技术和市场等方面。双方矿产资源结构总体雷同, 但也存在明显的互补性: 一是周边中亚国家地质勘探、成矿带研究以及有色金属开采与冶炼技术较先进, 可供新疆借鉴; 二是新疆短缺的矿种, 如铁矿、硫矿、铝矾土矿、磷矿在中亚国家较丰富, 通过联合开发或直接进口比从内地输入更具比较效益。此外,印度煤炭紧缺、巴基斯坦建材和化工原料不足, 新疆的煤炭、建材和化工原料等则相对丰富, 成为它们从新疆进口的大宗商品。

　　产业结构的差异性和经济技术的互补性表现在:由于长期受专业化分工的影响, 中亚国家形成重工业发达、轻工业落后的畸形产业结构, 钢材、化肥、大型机械产品有余而轻纺产品、食品和家用电器等消费品奇缺, 每年均从新疆大量进口。新疆产业结构基本协调,轻纺工业较发达, 并已形成支柱产业。农业连年丰收,农产品供应丰足。而蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗经济欠发达, 部分地区还很落后, 也从新疆进口一些食品、轻工业品、小型机械设备等。市场的互补性表现在: 周边国家约有12. 9 亿人, 有较大的市场容量, 尤其是苏联解体后独联体各国经济滑坡, 生产下降, 商品奇缺,使新疆机电、纺织、服装、食品、土特产品等得以进人中亚市场, 新疆所需的某些原材料、生产资料, 如钢材、木材、化肥、大型机械等正是中亚国家要出口的。

　　从资源禀赋看, 中亚五国能源贮量丰富, 哈萨克斯坦石化能源贮量达269 亿吨油当量; 土库曼斯坦和乌兹别克斯坦石化能源贮量分别达3. 3 亿吨油当量和44. 1 亿吨油当量; 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦石化能源贮量分别为5. 9 亿和5. 1 亿吨油当量。其水电潜力也十分巨大, 年发电量相当于1400 万吨和2730 万吨油当量。中国煤炭贮量丰富, 高达4500 亿吨油当量, 但石油贮量极为有限, 只有17. 2 亿吨。2003 年, 中国原油进口高达9500 万吨, 仅次于美国。由于汽车工业的高速扩张, 中国需要大量的液体燃料, 以保障交通运输业的正常发展。据国际能源署分析, 2010 年中国石油需求将有一半依赖进口, 2020 年将有80% 依赖进口。中国和中亚五国在能源资源上的差异, 展示了两者经济合作的巨大潜力。

　　从市场上看, 中亚五国计划经济时代的经济链条依附于前苏联, 苏联解体后其经济全面衰退。这一方面使中亚五国的丰富能源和农产品失去市场, 另一方面,中亚五国所需的资本和消费品出现严重短缺。1992 年哈萨克斯坦的能源生产达8000 万吨油当量, 在2001 年只有4030 万吨, 减少了一半; 塔吉克斯坦从1992 年的910 万吨减少到2001 年的300 万吨, 生产量减少了2/3。1992 年, 中国还是石油净出口国, 自1993 年以来,已成为石油净进口国。由于地缘上的优势, 中国显然需要中亚地区的石油和天然气。中国的家电和日用消费品, 也是中亚五国所要的产品, 中亚五国在苏联解体后的市场链条, 可以有机地同中国连接起来。

　　从总量上看, 中国的GDP 增长速度举世瞩目。从总量和发展态势看, 中国可以在资金与技术上作为中亚各国的输出国。中亚国家经济的恢复与发展, 为发展中国新疆与中亚国家双方互惠互利的经贸合作关系奠定了有利的经济基础。

　　被称为“世纪合同”的中哈石油管道于2004 年8 月份正式开工, 并于2006 年7 月正式投入生产。2004 年6 月4 日, 哈政府专门讨论了在哈中边界霍尔果斯口岸建立国际边贸合作中心的构想。目前中哈间的铁路和公路承载着中国与中亚各国的大部分贸易往来。2003年, 中哈两国贸易额已达到了33 亿美元, 其中70%以上是中国新疆与哈萨克斯坦之间的贸易往来。

　　2005 年, 中亚国家与中国经贸合作又迈上新的台阶。根据中国海关统计, 1- 10 月一些中亚国家与中国贸易额已经超过去年全年水平。其中, 中哈贸易额54亿美元, 中乌贸易额5. 8 亿美元, 中吉贸易额7 亿美元,中塔贸易额1. 4 亿美元, 中土贸易额0. 9 亿美元。中国与中亚国家经济合作主要集中在能源、基础设施、交通和金融等方面。在能源方面哈萨克斯坦与中国的合作取得重大进展, 一是中哈石油管道阿塔苏- 阿拉山口段于12 月15 日建成投产, 二是中石油以41. 8 亿美元收购在加拿大注册的哈萨克石油公司( PK 公司) 。

　　中亚还是一个没被充分开发的消费市场。中亚五国总面积达399 万平方公里, 最小为塔吉克斯坦, 面积为14 万平方公里; 最大为哈萨克斯坦, 面积达272 万平方公里。总人口相当于我国一个中等省份, 乌兹别克斯坦人口2500 多万, 哈萨克斯坦1550 万, 其他三个国家各有500 万左右。中国新疆作为欧亚大陆中心的商品集散地和民族特色市场, 为中亚国家提供了不断吸纳其产品的巨大潜力。

　　四、区域合作基础优势

　　中国与中亚五国的区域经济合作已具有一定的基础, 经过进一步拓展和完善, 极有可能建立较为稳定的经济联系, 走向区域经济一体化。

　　从硬件上看, 区域性的基础设施已部分建立或发展思路已经形成。早在1960 年, 就有人提出了亚洲陆地铁路贯通体系设想: 北部通道: 连接中国、哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯和朝鲜的铁路网络; 南部通道: 经过南亚将中国云南和泰国与土耳其连接; 南北通道: 通过俄罗斯、中亚和高加索连接北欧和海湾。尽管这一方案的实现还需要相当长的时间, 但欧亚大陆桥的框架已基本形成, 多数路段已建好, 而且已有一定规模的商业运营。除铁路网络外, 联合国开发计划署和亚太经济理事会于2002 年组织研讨会, 探讨亚洲高速公路蓝图, 在丝绸之路的基础上, 通过高速公路网络促进区域一体化。

　　能源基础设施虽然尚处于分割状态, 但都已有相当基础, 为区域合作创造了良好的条件。在中亚地区,已建有天然气管道网, 将土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的天然气输送到哈萨克斯坦南部、吉尔吉斯斯坦和塔 吉克斯坦。在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦均建有炼油厂, 原油可以经过冶炼, 以成品油外运。中亚电力已组成网络, 我国新疆电网、炼油设施也都已存在, 而且西气东输工程已投入运行。这些油、气、电网络在区域经济合作的框架下, 完全可以贯通起来, 互惠互利, 共同发展。

　　从软件上看, 中亚地区内部以及中亚和中国之间已签署一些框架协定, 为地区内双边与多边经济合作打下了基础。中亚五国作为前苏联的一部分, 在独立后参加经济合作组织( ECO ) 签署了促进过境贸易的《过境运输框架协定》。尽管中国不是ECO 成员国, 但在1995 年分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签署了《过境运输协定》; 1998 年中国与吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦签署了《国际道路运输协议》。实际上, 中亚五国和中国均成为《过境运输框架协定》缔约方。上海合作组织, 包括中亚四国、俄罗斯和中国, 目前也正在积极寻求和促进区域经济合作。由中国、俄罗斯和中亚四国组成的上海合作组织, 成员国总面积3000 多万平方公里, 人口约占世界人口的1/ 4。成立以来, 上海合作组织无论在确保中亚地区安全, 还是在促进地区经济繁荣等方面都发挥着越来越重要的作用。

　　建立中亚自由贸易区成为上海合作组织的另一个重要目标。如果六国正式签署《上海合作组织国际公路运输多边协定》, 这将使新欧亚大陆桥及亚洲公路网更加畅通, 极大地促进中亚地区的繁荣和发展。

　　新疆与中亚国家之间已具有一定规模的边境贸易和过境运输。从地理上看, 中亚国家发展国际贸易存在天然缺陷, 其与海洋的最近距离也在1700 多公里, 而且要途经阿富汗等国, 然后进入印度洋, 目前这条出海通道基本上还没发挥任何作用。经由中国新疆、甘肃,然后取道连云港, 是中亚国家主要的出海通道。比如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦都利用中国连云港进出口货物。目前, 在中亚最偏僻的地方也能见到中国的商品。

　　由于中亚处于欧亚大陆腹地, 欧亚大陆桥贯通后的过境贸易, 也将成为中国与中亚地区经济关系的一个重要方面。可以预见, 通过中国新疆与中亚的贯通, 将形成我国对外开放的西部通道, 中国新疆在中亚地区的主要贸易伙伴是哈萨克斯坦, 与其他国家的贸易规模相对较小, 而且年际波动较大。这表明, 一方面, 中国与中亚国家的贸易潜力较大, 另一方面, 区域经济合作尚有一些制约因素, 需要克服。

　　( 责任编辑　彭建军)

作者简介: 地力木拉提·吾守尔( 1967- ) , 男, 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人, 新疆社会科学院副研究员, 主要研究中亚问题。

参考文献:
[ 1] 　《中华人民共和国商务部网站》和《2004 年新疆统计年鉴》。