利用新疆资源优势和地缘优势拓宽与上海合作组织成员国的经贸合作领域

　　上海合作组织前身是《上海五国》会晤机制。

　　1996年4月26日, 中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤, 从此,《上海五国》会晤机制正式建立。 《上海五国》会晤机制为推动各成员国之间的合作, 维护地区和世界和平、安全与稳定作出了重要贡献。随着国际和地区形势的不断变化,《上海五国》会晤机制成员国一致认为, 已有的会晤机制已不能适应各国合作与发展的需要, 有必要提升合作水平。2001年6月14日至15日, 《上海五国》元首在上海举行第六次会晤, 乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入 《上海五国》会晤机制。6月15日, 六国元首举行首次会议, 并签署了《上海合作组织成立宣言》。之后, 巴基斯坦、伊朗、印度相继成为上海合作组织观察员国。上海合作组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好,鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作; 共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定; 建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦堪称中亚五国, 除土库曼斯坦之外的中亚四国及俄罗斯都是上海合作组织成员国。中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯 坦有3350公里的共同边界线(其中, 与哈萨克斯坦的边界线为1700公里, 与吉尔吉斯斯坦的边界线为1100公里, 与塔吉克斯坦的边界线为550 公里)中国新疆正南部则与上海合作组织观察员国巴基斯坦、印度接壤, 还可通过巴基斯坦进入南亚、伊朗等海湾地区。

　　中亚国家与巴基斯坦不仅拥有发展经济的资源潜力和雄厚基础, 而且在欧亚地缘政治和地缘经济中占有重要地位。中国与中亚诸国及巴基斯坦政治经济状况和性质不仅对各自的安全和国内的发展具有重要意义, 而且对亚洲乃至世界和平与稳定都将产生深远影响。

　　早在19世纪, 英国著名地缘政治学家麦金德曾经预言: 谁统治东欧及中亚, 谁就控制大陆心脏;谁统治大陆心脏, 谁就能控制世界岛; 谁控制世界岛, 谁就能控制全世界。!所谓 世界岛!就是指欧、亚、非大陆, 其核心部位是东欧及中亚, 只要控制了这个核心, 就能够控制全世界。回首世界百年发展史, 无不有力地证明了这一论断。这一区域已经成为俄罗斯、美国、伊斯兰世界、中国、西欧与日本开展政治角逐与对话的新舞台, 其战略位置之重要已成世界之共识。

　　中亚及俄罗斯是世界上至今未被大规模开发的最后一块资源富集区, 这里已被世界公认为是2l世纪全球最具开发潜力的能源宝库, 油气资源富足是其最大的亮点。据能源专家估计, 即使不把里海石油计算在内, 中亚也是仅次于中东和俄罗斯的世界第三大石油储积区, 可能成为 第二个波斯湾!。再者, 该地区天然气探明储量达7. 9万亿立方米, 比美国和墨西哥的储量加起来还要多, 如按目前的消费水平计算, 足够欧洲消费400年之久。而俄罗斯是世界上赫赫有名的资源大国, 矿产资源已成为其经济命脉, 目前矿产资源的出口已占俄罗斯出口总额的70%, 能源储量占世界储量的1 /3, 其中, 煤占50%、天然气占30% 、石油占20%、镍占25% 、锡占17%、金刚石占50%。据专家预测, 未来哈萨克斯坦每年将有能力出口1亿吨原油, 同时出口1000亿立方米天然气, 占其生产总量的90%; 土库曼斯坦天然气出口也可以达到每年1000亿立方米, 占其生产的3 /4; 乌兹别克斯坦每年可达到200亿立方米。

　　此外, 中亚及俄罗斯还有大量的铀、黄金、铅、铜、煤、 有色金属及稀有金属等, 其储量在世界上也名列前茅。长期以来, 各国纷纷打出“资源牌”, 早已凸现了这块尚未被开发的资源宝地的巨大资源潜力。

　　作为上海合作组织观察员国的巴基斯坦更有着十分重要的战略地位。巴基斯坦位于南亚次大陆印度河流域, 东邻印度, 东北与中国毗邻, 西北与阿富汗接壤, 西接伊朗, 南濒阿拉伯海, 海岸线长980公里。水运在巴基斯坦经济中有着非常重要的意义,外贸的90%靠水运, 卡拉奇和瓜达尔是它的两个国际海港。巴基斯坦与70 多个国家和地区有贸易关系, 主要进口石油及石油制品、机械交通设备、钢铁 产品、化肥、食油和电器产品等, 主要出口棉花、大米、纺织品、皮革制品和地毯等。巴基斯坦的苏斯特口岸与中国的红其拉甫口岸是1982年对外开放的,经过中国和巴基斯坦政府双方共同努力下, 两国贸易往来有了长足的发展, 中国已成为巴基斯坦最大的贸易伙伴, 苏斯特口岸过货量呈逐年上升趋势。

　　苏斯特口岸地处巴基斯坦北部地区, 取道喀喇昆仑公路, 是中亚连通南亚的贸易要道。在中国和巴基斯坦建交55周年之际, 巴基斯坦总统穆沙拉夫先生于2006年2月19日开始对中国进行了为期五天的国事访问, 两国在经贸和战略方面有更多更大的合 作: 中国已原则同意合作改、扩建中巴喀喇昆仑公路, 并承诺帮助巴基斯坦西北边境省特别是重灾区巴拉考特的重建; .中巴早期收获协议#中双方规定了从2006年1月起对3000多个税目的商品互免关税和实施优惠关税, 到2008年1月1 日, 更多的产品将纳入双边降税进程, 并将削减到零。届时, 苏斯特口岸的过货量与业务量将剧增; 同意加强能源领域合作, 签署了五个方面内容广泛的.中巴能源领域合作框架协议#, 中方对油气储备和转运设施尤其感兴趣。巴基斯坦西南部瓜达尔海港一期工程已基本结束, 二期即将上马, 它将是连接中亚、南亚、海 湾、中东地区的立体走廊。纵观中巴两国经济发展态势, 中国新疆特别是喀什已成为对巴贸易的桥梁和纽带, 新疆乌鲁木齐到巴基斯坦伊斯兰堡的航班已由原来的每周一班增加为三班, 新增的航线有伊斯兰堡. 乌鲁木齐. 上海. 洛杉矶、伊斯兰堡. 北京. 东京及沿原程返回的航班; 中巴汽车运输实施细则的实施将极大地促进途经喀喇昆仑公路的中巴两国陆路运输; 根据乌鲁木齐海关的统计, 巴基斯坦在2005年已经成为新疆的第三大贸易伙伴; 新疆在中巴贸易中的地位将愈加重要, 经过红旗拉甫口岸的零关税陆路贸易额也将猛增。据悉, 巴方计划在三年内在巴基斯坦与塔吉克斯坦和阿富汗的接壤处开放塔吉克斯坦、阿富汗的边境口岸, 加上面对中间市场而重新建设的苏斯特口岸, 将形成未来三大货物集散地, 并成为通往南亚市场的最大跨国物流中心。另外, 巴方还准备在伊朗与巴基斯坦边界修建海港, 该港将来完全有可能与苏斯特口岸形成海陆物流对接。在全新的中巴经贸合作形势下, 苏斯特口岸迎来了前所未有的机遇和挑战, 成为具有国际战略意义的骨干口岸。美国、日本的财团也加紧了对苏斯特经济、政治战略的渗透。

　　作为国内、国外两个市场经济对接的承接地, 连接中国内陆与中亚、南亚各国的桥梁.--新疆, 则不容置否地迅速升温为国内最为关注的热点、焦点地区, 同样也为地处新疆的外贸企业提供了谋求经济发展的广大空间。

　　从近年来新疆对中亚及周边大宗商品进出口情况看, 新疆主要出口商品为服装、鞋帽、针织、机电等工业制成品, 而进口商品则大多为钢、铁、铜、石油等原料性商品。中亚及周边向我国大量出口原材料和零部件, 在我国加工后又返回原地或出口至第三国,致使制造业产品占我国出口比重大幅上升。2004年, 新疆工业制成品出口比重已达87. 6%, 比1994年上升了44.. 4个百分点。新疆及其我国东部辐射区已经成为中亚及周边制造业特别是劳动密集型制造业的加工基地。新疆与上海合作组织成员国的合作起始于前苏联, 双方合作的轨迹可以概括为20世纪50年代上升、60年代下降、70年代停滞、80年代恢复、90 年代调整和提高、21世纪全面提升等六个发展阶段。特别是自1991 年中亚五国及俄罗斯独立以来, 双方的贸易额从无到有, 从起伏不定到平稳、快速增长。据统计, 2004年, 新疆与中亚五国及俄罗斯进出口已达40. 91亿美元, 是1992年的12. 9倍。双方合作的水平不断提升。新疆与观察员国家巴基斯坦的贸易合作水平也在不断提高, 概括说:( 1)贸易合作地域不断扩大, 由最初的边境地区迅速扩展到各自辐射地区, 我国已扩展到内地各省区,甚至港澳台地区; 中亚及俄罗斯则扩展到东欧、西欧、西亚、南亚等广泛的区域。( 2)贸易合作方式呈现多样性, 由最初的易货贸易转变为现汇贸易、加工贸易、旅游及探亲购物贸易、边民互市贸易、技术贸易、展会贸易等并举; 在南亚经济贸易合作方面, 通过巴基斯坦公路运输转口阿富汗、伊拉克; 从以往的中转运输发展到 门到门, 户到户!的延伸运输, 贸易合作方式日趋多样。( 3) 贸易合作领域日益拓宽, 由最初的服务业、饮食业、商业转向能源、交通、高科技等行业, 目前已涉及十多个领域, 其中, 双方在建材、石化领域的合作尤为突出; 对巴贸易过去曾尝试进口巴方芒果、桔子, 近年来, 巴方已大量在夏秋两季从中国采购苹果、梨子、葡萄。随着喀什特色 农业和无公害种植业的发展及巴基斯坦对我国牛羊肉、鸡肉等畜禽产品的需求, 中巴贸易合作领域越来越宽。如中国外运公司目前正着力打造海、陆、空交叉立体交通走廊。( 4) 贸易合作主体趋于多元化,由最初的个体“倒爷”、私营公司、私人购物团为主宰, 逐步转向由官方及民营大经贸公司、大企业集团为支撑, 目前已形成了国营、集体、三资、个体私营等一起上, 中央、自治区、各地市县及工、农、建、运、商各个部门共同参与的, 多成份、多层次开展对外贸易的大发展格局。

　　综合新疆有关部门和企业的调查, 中亚国家市场对新疆的优质农产品及源自我国东南沿海和中部 地区的轻工业产品有强烈的需求, 市场开发的潜力很大。如吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等国的国内消费商品绝大部分需要进口。2003年春季, 中国出现 非典!疫情, 中国和中亚国家的边境一度关闭, 结果多数中亚国家的消费品市场极度紧张。中亚国家对外贸易和经济合作的伙伴及商品结构有很大不同。哈萨克斯坦以出口能源为主, 其他中亚国家多出口工农业原料; 中亚各国以进口消费品和机械产品为主, 地区结构多元化, 与世界上多数国家都有贸易往来。中国已经成为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦最重要的贸易伙伴之一, 新疆是对这两个中亚国家贸易、投资活动的中心和商品集散地。

　　中国与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦的贸易增长很快,随着中吉乌公路和中塔公路的开通, 双方的贸易有望得到进一步的发展, 新疆可以发挥重要作用。而我国需要的石油、天然气、木材、石墨、铝土矿、锰铁矿、钨、铬、铜、铅、锌等稀有金属矿产, 棉花、皮革、生丝、麻类等农产品, 以及电力资源和其它资源性原材料等, 则正是这些国家的资源优势。

　　中亚国家由于经济结构比较单一, 造成市场上本国产品的占有率相当低, 一些国家, 如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国甚至连食品都不能自给, 对外部市场的依赖比较严重。目前, 中亚国家从欧洲、美国、土耳其和日本进口这些产品, 而我国的同类产品价格比上述国家低30% 左右。我国的建筑材料、电子产品、纺织产品、特色食品、医药制品等都具有较强的市场竞争力。中亚国家及新疆周边国家的电脑普及率不高、机型落后, 但近年来这些国家的政府非常重视国家信息化和计算机化, 发展速度较快, 电脑产品市场需求旺盛, 现有的电脑生产设备远不能满足市场的需求, 其电脑市场的特点是电脑档次不高, 电脑公司经营规模有限, 电脑市场价格偏高, 电脑组装绝对依靠进口, 电脑黑市交易活跃。

　　综观中亚五国的现状, 其自然资源极为丰富, 能源资源储量极大。但是, 其它经济产业基础比较薄弱, 相对于我国目前的经济状况而言, 双方在经济的各个方面具有极大的互利性、互补性, 为扩大物流区域经济合作提供了无限的发展空间。

　　在中国与中亚国家关系的发展中, 经贸关系占有重要地位, 2000多年前的“丝绸之路”就是这一见证。中亚国家地处内陆, 都在积极寻求出海口, 都希望与我国开展物流经济, 对我国来讲, 要逐步开通与欧洲国家的运输, 中亚是一条捷径。在物流促进区域经济整合的过程中, 新亚欧大陆桥发挥着必不可少的作用。

　　近年来, 随着世界经济全球化进程的加快, 东南亚及美国等国家和地区与中亚国家经贸往来迅猛发展, 哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家出口的棉花、钢板、铝锭及伏特加酒等通过新亚欧大陆桥东行运往日本、韩国、朝鲜、美国、香港等国家和地区, 而这些国家和地区生产的汽车、吊车、推土机、汽车配件、钢管、食品、危险品等上百种物资通过新亚欧大陆桥西行运往哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家及荷兰等欧洲国家和地区。

　　中国到欧洲的新亚欧大陆桥物流运输通道经新疆阿拉山口口岸至中亚各国及欧洲地区, 其运距比经西伯利亚陆桥通道运往上述地区可缩短2000多公里路程, 比海运距离缩短了上万公里, 运行速度也比海运快。以东亚、东南亚、中亚和西亚各国地区为主要货源地, 新亚欧大陆桥物流运输, 具有十分明显的优势。新亚欧大陆桥不仅是一条物流运输通道,而且是促进亚欧之间商品流通、技术交流、东西方文化交融的重要纽带。

　　新疆应充分利用与中亚五国相邻的地缘优势,结合本地的经济格局, 充分利用当地的产业资源, 尝试发挥棉花种植优势, 建设全国最大的棉花生产基地; 以绿洲为基地, 大力发展绿洲农业, 充分利用独特的气候资源(昼夜温差大) , 建设具有优势的瓜果、棉花和西红柿种植业生产基地; 加快发展农产品深加工业, 如葡萄酒酿造业、果品加工业和纺织业;加强石油天然气资源的勘探与开发, 建设我国石油生产最大的接续地; 加快发展有一定优势的农业机械工业, 促进工业化; 促进旅游业和民族旅游产品的发展; 利用新疆南疆独特的沙漠资源, 开发沙漠产业, 建立沙漠疗养基地。新疆应利用西部桥头堡的战略地位, 扩大区域合作, 做大出口, 缩小进出口逆差, 在平衡进出口的过程中壮大自己的实力, 造就进出口强势。

　　另外, 除充分利用新亚欧大陆桥西桥头堡的地缘优势之外, 还可充分利用新疆17 个公路开放口岸, 连接全国各地的公路运输网络, 沟通东部沿海地区至乌鲁木齐经喀什、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、乌兹 别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度延伸至海湾地区, 从而将中亚、南亚和海湾地区形成有机的链接, 最终在更大范围、更高层次进一步扩大区域经济合作, 加快国内市场与国际市场的大融合, 形成一个多双边结合的新的国际合作体系。此外, 酝酿五年的中国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国联运已正式启动, 从乌鲁木齐至吉尔吉斯斯坦首都比什凯克, 原线路共2000公里, 运行时间需要3天,四国联运!实现后, 国内外的中转路程将压缩1000多公里, 新疆的霍尔果斯和喀什可直接成为货物集散地。另外, 新疆区域正在筹建精河“伊犁”霍尔果斯的铁路线, 喀什地区也在从大南疆通外中心交通枢纽的高度、从彻底改变出口瓶颈的战略角度, 研究探索修建通往中亚、南亚的大铁路通道, 以缓解口岸运力紧张的局面。新疆新亚欧大陆桥西部桥头堡良好的地缘优势和机遇, 为进一步扩大上海合作组织成员国之间的相互合作奠定了基础。

　　目前, 新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国经贸联系的渠道与合作的机会较多, 而与新疆的重要邻国、世界上起举足轻重作用的俄罗斯的经贸合作长期没有大的突破和进展。目前, 新疆对中亚国家的贸易占我国对该地区贸易额的比重已达80% 以上, 而新疆对俄罗斯贸易占我国对俄罗斯贸易总额的比重仅为1% 。因此, 新疆和俄罗斯的经贸合作亟待全面提升。与此同时, 新疆对中亚其他周边国家的贸易没有得到充分的重视, 如中塔边境开放后没有很好利用, 象征中巴友谊的喀喇昆仑公路40多年来过货量未突破10万吨, 等等。

　　目前, 新疆与中亚及俄罗斯、巴基斯坦经贸合作尚处于 三低一小 (即起点低、水平低、效益低、规模小)的松散型模式向半紧密型过渡的初级阶段,尚未形成规模效益和开拓市场的合力, 双方的合作仅停留于低水平的边贸层次上, 还没有上升到双方产业层次上的相互合作和依赖, 双方合作远未达到应有的水平, 因而对双方经济保持高速增长的拉动效应远未发挥出来, 这与双方国力极不相符。在企业经营战略上, 虽然我们的企业在中亚市场上抓住了不少商机, 但并没有体现出战略上的主动, 企业缺乏全方位适应当地市场的能力。在政策导向方面,新疆外贸缺少独特的优势, 如上海继海港之后有了洋山港, 天津继塘沽之后有了滨海保税区, 而新疆尚处于经贸初始阶段, 多年来热衷于旅购、边贸, 不适应世界贸易发展形势。

　　近年来, 新疆开放的口岸越来越多, 重复建设越来越大, 一些口岸已成为季节性口岸, 政治考量因素大于经济利益因素, 过于追求开放口岸的数字, 在重点投入上不突出。政府在口岸的投入较少, 促进企业做大做强进出口贸易的实惠政策落实不到位, 片面利用口岸, 使之成为地方经济增长点, 而没有全方位将口岸作为服务的窗口; 不只我国口岸, 国外口岸垄断机构的强行缴费均使口岸发展滞后。此外我们还应该注意到, 疆内除能源领域企业之外, 一般经贸企业逐渐淡出口岸, 口岸隐形收费逼走客户; 通关环境不畅, 新亚欧大陆桥上关卡重重, 大陆桥沿线各国一直缺少经济协作的具体措施。由于没有一个涉及沿桥国家、地区统一的运行时限、过境费率、通关手续、换装交换, 致使新亚欧大陆桥无法实现真正的跨洲运营, 同时也给无国界的物流区域经济整合带来了一定的阻力。

　　综观中国、中亚、新亚欧大陆桥经济带、西部乃至新疆的经济格局, 虽然有独特的产业资源优势和良好的地缘、战略地位, 但全方位地加以开发利用远远不够。

　　这一系列的问题引发了我们深层次的思考: 应依托物流促进区域经济整合, 进一步密切上海合作组织成员国、观察员国之间物流经济合作, 以喀什地区为支撑点, 加大辐射力, 联网中亚、南亚, 利用新疆独特的资源优势, 创建能源、资源安全大通道, 打造国际多式联运平台、打造大能源走廊、打造国际物流区域, 这是摆在我们面前的新课题。

　　近几年, 世界各国博弈中亚, 对中亚地区给予空前关注, 致使该地区经济快速增长, 国力提升很快,人民生活水平提高。与此同时, 中亚各国希望引进外资和先进技术, 其目标国家主要集中在美国、中国、英国等国, 这又给我们提供了广阔的市场前景。

　　可以断言, 中国与中亚各国、俄罗斯、巴基斯坦、印度、伊朗等国的经贸合作必将上升到一个新的台阶。

　　一招先,“步步先”, 这是成功逐鹿市场的诀窍。目前, 中亚各国、俄罗斯及巴基斯坦等国市场经济转型期风险大的特点, 使国际上一些有实力的大企业大财团望而却步, 如现阶段我们不积极介入, 乘势打开良好的局面, 待中亚及俄罗斯等国加入世贸组织, 市场全方位放开, 我方就会丧失先入为主的良机。

　　中央实施西部大开发战略, 为新疆实现跨越式发展创造了千载难逢的历史机遇, 它明确了新疆在西部大开发中的 重中之重!的地位, 为提升新疆经济实力提出了明确的目标及任务, 即 把新疆建成中亚、南亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心, 尽快形成比周边国家明显的发展优势!。是给新疆重点发展产业以财力支持和极其优惠的政策。这都将极大地吸引中国东部地区到新疆投资, 从而不断提升我区的产业层次和产品档次, 使新疆能够承担起向中亚各国、俄罗斯市场提供优质日用品和其他商品的重任, 为新疆挺进中亚市场、俄罗斯市场奠定了坚实的政策基础。

　　当今全球经济已越来越紧密地融汇成一个有机的整体, 新疆的对外开放已跨入了一个全新的历史发展阶段。在这场扑面而来的社会发展大潮之中, 我们应以最大的勇气、最高的智慧, 借天下之力, 聚天下之财, 实现我区经济超常规、跨越式的大发展。这是历史赋予我们的机遇, 更是时代赋予我们的挑战。

( 作者简介: 喀什行署经济顾问中国外运新疆区域公司董事长、总经理、党委书记)