中国新疆与中亚单边主体跨国民族对新疆稳定的影响

　    所谓跨国民族是指那些由于民族迁移、战争、外族人侵、民族分割等原因造成的同一民族跨居两个或两个以上国家, 并具有不同政治认同的民族。单边主体跨国民族是指那些分属于不同国家的同一民族在某一国是主体民族, 在其他国家是非主体民族。我国新疆与中亚地区毗邻, 共同边界长达3000多公里, 由于地域、民族、经济、政治、国家等因素的影响, 与周边邻国有众多跨国民族, 其中有四个是单边主体跨国民族, 即哈萨克族、柯尔克孜( 吉尔吉斯)族、塔吉克族、乌孜别克( 乌兹别克)族。他们容易在政治、经济、文化宗教上相互影响, 也容易引发边界领土纠纷等问题, 除了历史上造成的领土分割间题和现今资源利用问题上引起的冲突外, 跨国民族中有一个非常突出的现象是泛民族主义( 也有学者称之为跨国民族主义)的兴起与扩张。苏联解体后, 在中亚地区出现了五个独立的民族国家, 独立后中亚各国在民族政策上均出现了强化主体民族地位的倾向, 有些国家奉行的泛( 大) 民族主义理念, 对一些具有分离主义倾向的和企图建立所谓民族主权国家、或回归主体民族国家的人起到了鼓舞作用, 对我国新疆的稳定产生了一定的负面影响。可以预见, 我国新疆与中亚单边主体跨国民族会对新爱的稳定发展产生深远影响。

一

　　在我国历史上中亚与目前新疆所处地区均被称为西域, 公元前60 年西汉在这一地区设立了西域都护府, 此后这一地区的局势与中原王朝的稳定密切相关;中央王朝强大, 则周边地区臣服, 国泰民安; 中原王朝衰落, 周边地区各方势力兴起, 国家边疆战乱。到了近代, 沙俄国对我国西部边疆的不断侵略扩张, 强迫清政府签订一系列不平等条约, 割占我国大片领土, 哈萨克、柯尔克孜( 吉尔吉斯)族、塔吉克族、乌孜别克( 乌兹别克) 族作为跨国民族最终形成。此后经历了苏联建国、新中国成立、苏联解体、中亚五国成立等历史时期,跨国民族对地区稳定的影响逐渐为人们所关注。

　　新中国成立后, 与苏联建立了亲密的盟友关系, 我国部分哈萨克族、乌孜别克族、柯尔克孜族思念故乡,迁居苏联, 后中苏关系逐渐紧张, 苏联煽动我国边民外逃, 爆发了震惊中外1%2 年伊塔事件, 我国有6 万多边民外逃, 按19 62 年全疆2 . 31 % 的人口增长率推算,当年哈萨克人口应该为54 . 37 万人, 但当年哈萨克族的实际人口只有48 . 2 万人, 减少了5 . 65 万人; 此次事件中还包括部分柯尔克孜族、乌孜别克族外逃苏联。因此在19 53 年—1964 年间, 这三个民族的总人口急剧减少, 出现了负增长( 见表一) 。

民族	人口数( 1953 )	人口数( 1964)	增长幅度(% )	增长率(% )
哈萨克族	509357	463617	一3.49	-0.32
柯尔克孜族	70944	70175	一1.0	一1.0
乌孜别克族	13626	7717	一1.0 8	一1.0
塔吉克族	14462	16236	11.7 2	10.13

　　1991 年中亚五国独立后, 纷纷制订了强化主体民族地位的民族政策。特别是哈萨克斯坦独立后, 制定了《哈萨克( 族) 人重返历史的祖国的构想》, 该构想包括回归的目标和预期的结果; 国家移民基金; 回归组织工作; 做好境外哈萨克族人的工作; 回归准备工作等。该构想的最主要目标是建立哈萨克人回归历史祖国的实施机制, 其中包括对他们有组织的移民和为他们在居住地的生活创造条件。另一方面在哈萨克斯坦的宪法、有关民族政策中强调哈萨克族的“ 优先” 、“ 核心”地位, 表现出某些哈萨克大民族主义色彩。这对包括中国在内有大量哈萨克族公民 的国家产生了消极影响。自哈萨克斯坦独立后, 我国大约有几千人前往哈萨克斯坦, 同时这种大民族主义对新疆地区某些具有分离主义倾向的民族是一种刺激, 构成了新疆稳定的潜在威胁。目前, 我国新疆的哈萨克族已达135 万, 柯尔克孜族达17 .3 7 万, 塔吉克族达4. 0 万, 乌孜别克族达1.46 万人( 20 3 年) 。与新疆毗邻的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国的民族主义对新疆的影响会随着这些国家政治局势逐渐稳定、经济发展态势转好而逐渐增强。

二

　　今后一段时期内, 中国新疆与中亚单边主体跨国民族仍会对新疆稳定产生一定的消极影响, 这是因为:

　　1 .近年来, 中亚地区出现了一系列新的威胁和挑战,民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三股恶势力在中亚抬头。中亚与我国新疆的阿勒泰和塔城地区接壤的哈萨克斯坦的和合州, 与我国伊犁地区接壤的阿拉木图州, 与南疆地区接壤的吉尔吉斯斯坦的伊塞克湖州、纳伦州和奥什州(费尔干纳盆地) , 塔吉克斯坦的戈尔诺-巴达赫尚自治州等边境地带, 正是近年来极端势力活动较频繁的地区, 特别是乌、吉、塔三国交界区和中亚南部、阿富汗地区, 极端势力活动频繁, 这些地区与新疆毗邻,加之宗教信仰等方面的相似性, 使得他们对新疆地区渗透力的较强, 目前我国的民族宗教极端势力已呈现出与中亚地区的三股势力相勾结的迹象, 这是对新疆稳定最大的威胁。

　　2. 苏联解体后的中亚出现了权力真空, 加之这一地区资源丰富, 战略地位重要, 美、俄等各方势力纷纷将触角伸向这一地区。特别是美国为了维护其“一超”地位, 加紧对能源的争夺, 为了制约中国, 在恐怖主义问题上采取双重标准, 并散布中国威胁论, 将中国视为其潜在的敌人。

　　尽管目前中美之间对话交流较多, 但长期以来中美关系始终未能摆脱冷战思维的影响时好时坏, 美国仍会加紧对中亚地区的控制, 中亚地区此起彼伏的“颜色革命” 就是最好的证明, 在这一背景下, 中亚各国难免会受美国对华政策的影响, 这不利于中国与中亚各国在安全领域的合作, 进而新疆的稳定也会受到影响。

　　3 .回顾过去中亚与中国新疆单边主体跨国民族引发的事件, 可以发现无论是“伊塔事件”也好, 还是中亚五国独立后回归民族主体国家的现象, 起重要作用的是经济因素。前苏联的社会胜利发展水平远远高于当时的新疆,而中亚国家独立后, 其良好的基础设施、教育状况也吸引了部分中国公民。我国新疆自解放后经济迅猛发展, 但由于薄弱的基础、封闭的自然环境, 使得目前新疆的社会经济发展水平仍落后于中亚地区, 这也不利于增强跨国民族对祖国的向心力。

三

　　为了消除我国新疆与中亚单边主体跨国民族对新疆稳定已存在的和可能产生的消极影响, 发挥跨国民族的积极作用, 实现新疆的长治久安。

　　首先, 要加快发展新疆地区的经济, 乘着西部大开发的东风, 抓住机遇, 结合本地区的资源优势, 发展具有地区特色的支柱产业, 增强新疆经济的“造血”功能, 缩小新疆与我国内地及中亚地区的差距, 同时积极探索与中亚地区建立良好的地区发展模式, 成为中亚与我国内陆经济文化交流的桥梁, 带动新疆社会经济的发展, 使各种企图破坏新疆稳定恶势力找不到可乘之机, 这是实现新疆稳定的长久之计、根本大计。

　　其次, 要积极帮助和扶持这四个民族的发展, 在这四个民族中除了乌孜别克族的受教育程度, 社会经济发展水平较高外, 哈萨克族、柯尔克孜族的总体发展水平不高, 而塔吉克族由于自然环境、人口素质等因素的制约,贫困人口在总人口中所占比重在20 %左右, 因此加快他们的自身素质和社会经济发展水平的提高对增强其对国家的向心力有着至关重要的作用。

　　再次, 要加强对跨国民族尤其是新疆地区的跨国民族问题的研究, 做到心中有数, 才能够制定相应的政策解决问题, 同时要增强国家公民意识的宣传教育, 使跨国民族关系简单化。既要加强新疆地区各民族间的文化交流,也要加强新疆与我国内陆省份的文化交流, 这样不仅能够推动新疆地区的文化发展, 也有利于新疆各民族文化繁荣, 还会使各民族之间的关系更为融洽和谐, 使跨国民族的国家认同感不断加强。

作者简介: 邓娟( 1980于- ) , 女, 汉族, 四川西充人, 新疆大学政治与公共管理学院民族理论专业2003 级研究生。本文系作者主持的世川良一( 日) 基金资助课题《新睦跨境民族对我区社会稳定和经济发展的影响》的研究成果之一 .

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