新疆跨国民族的发展现状探析

　  所谓跨国民族[1]，是指那些由于民族迁移，战争，外族入侵，民族分割等原因造成的同一民族跨居两个或两个以上国家，并且有不同政治认同的民族。新疆的跨国民族有9 个，即哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌孜别克、维吾尔、回族、俄罗斯、汉族，其人数比例占新疆总人数的60%以上[2]。由于他们在血缘、文化、生活习惯、宗教信仰等方面具有相近性,所以由跨国民族所引发的民族问题，是一个敏感而又复杂的社会现实问题，而跨国民族问题的解决，最关键最主要的是跨国民族发展问题的解决。

　　一、新疆跨国民族的发展现状

　　在新疆的跨国民族中，由于哈萨克族和柯尔克孜族与他们在中亚的同源跨国民族相毗邻，且人口数量较多。所以本文以哈萨克族和柯尔克孜族为例，对他们进行分析。为了对新疆跨国民族的发展状况有更具体了解，本文选择了克州地区阿合奇县（柯尔克孜族占90%以上）和塔城地区托里县（哈萨克族占75%）作为个案，对这两个县的经济发展状况、社会政治状况、文化教育状况和医疗卫生情况进行分析

　　（一）经济发展状况

　　在新疆，柯尔克孜族和哈萨克族主要以畜牧业为主。目前，他们过的还是半定居的游牧生活方式，由于受自然环境影响，发展种植业优势不足，其它产业发展又严重滞后。从阿合奇县和新疆的产业结构的对比情况来看阿合奇县的一产比重过高，牧业经济所占比重太大；二产比重过低且不新，工业所占的比重极低，为1.47%，建筑业大都为最近几年政府为改造产业结构而规划的修路、修渠等；三产比重较高但不优，大都为交通运输和打小工（在政府引导下的修路、修渠和“三秋”拾花）所占的比重，其余的为个体零售商店和餐饮小饭馆十一届三中全会以来，新疆的柯尔克孜族和哈萨克族在畜牧业经营体制上实行了一系列改革，从“牲畜承包责任制”过渡到“牲畜作价归户、草畜双承包责任制”，这一体制改革一直延续到现在。其取得的成绩是有目共睹，但这一改革并不是完美无瑕，近20 年来的经验表明，它还存在不足。

　　从国内看新疆柯尔克孜族和哈萨克族的经济模式已不适应市场经济的发展，急需改革，这需要我们努力去解决好这一问题。而从国际对比来看，我国柯尔克孜族和哈萨克族的经济发展还是让他们本民族较满意的。2004 年，人均生产总值对比，阿合奇为6861 元，吉尔吉斯斯坦为3080 元[3]新疆的柯尔克孜族，虽说他们所处的外在条件较恶劣，但在政府的引导和帮助下，他们过上了比较满意的生活。吉尔吉斯斯坦的吉尔吉斯族，自独立以来国内政局一直不稳，经济发展处于困境，人民生活艰难。如：吉尔吉斯斯坦2004 年第一季度月人均收折合人民币约179 元，人均支出的76%用于生活必须品的消费[4]中亚的哈萨克斯坦虽说拥有丰富的矿产资源。但其人均生产总值与新疆托里县相比，也存在一定的差距年人均生产总值对比，2004 年，托里县人均生产总值为17907 元，哈萨克斯坦为6485 元。[5]从新疆与哈萨克斯坦之间的失业率相比，更进一步证明了新疆哈萨克族生活的稳定性。2004 年新疆的失业率为3.8%，哈萨克斯坦失业率为8.7%，哈萨克斯坦比新疆高出了4.9 个百分点以上的比较反映了新疆跨国民族的生活是相对安稳、相对满足。再从新疆与中亚两国人均拥有的生活资料情况（见表1），来说明他们的生活状况。

表1 　　　　　　2004 年人均拥有的生活资料对比表

地区	新疆	哈萨克斯坦	吉尔吉斯斯坦
粮食产量（kg）	422.00	823.00	343.00
蔬菜（kg）	468.20	137.00	146.00
水果（kg）	229.00	16.00	35.00
畜禽肉（kg）	65.30	49.00	37.00
牛奶（kg）	67.90	300.00	233.00
蛋（枚）	12.73	154.00	59.00

　　资料来源：《中亚信息》2005(7)第9 页

　　 

　　表1 说明，新疆跨国民族的生活，已不再是满足吃饱穿暖的需要，正向科学、合理、协调的饮食结构转变；中亚的哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦在这方面是相对欠缺的

　　（二）社会政治发展状况

　　从目前新疆的社会政治发展状况来看：民族区域自治政策得到了很好地贯彻落实，“三个离不开”思想深入人心，全疆上下形成社会稳定、民族团结、边防巩固、人民安居乐业的良好局面。中亚的吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，国内严重存在诸如失业、贫困、犯罪等一系列社会问题。2004 年吉尔吉斯斯坦的失业率为3.30%，失业人口约为17 万；哈萨克斯坦失业率为8.70%，失业人口约为131 万。（见表2）

　　　　　　　　　　　　　　　　　表2 　　　　2004 年社会治安情况对比表

国家	新疆	哈萨克斯坦	吉尔吉斯斯坦
犯罪案件总数（万起）	1.60	14.36	3.26
每十万居民平均的犯罪案件数	82.00	954.00	640.00

　　资料来源：《中亚信息》2005(7)第9 页

　　表2 可以看出：新疆的社会治安环境是相对较好的，新疆各族人民是爱家、爱国、爱和平的。同时说明，中亚的哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦这一社会问题的存在，是政治体制不完善，经济发展不平衡所带来的结果对此，我们专门走访了一位有外籍亲戚的哈拉峻乡农机站退休工人木沙洪（柯尔克孜族，53 岁）当问他为什么退休了还呆在这里时？他对我们说：“中国的广州、上海、北京他都去过，英国、俄罗斯、中亚他也去过。相比较来看，还是在新疆好，一是因为中国的政策好，能让百姓感受到实惠；二是新疆大有发展前途。新疆与内地相比，新疆比内地落后10～15 年，但吉尔吉斯与新疆相比，落后将近15～20 年三是新疆的社会治安好，政治环境稳定，生活在这里有安全感。”

　　（三）文化、教育、医疗卫生发展状况

　　在国家和自治区的大力帮助下，新疆各少数民族的基础教育得到了普及和提高。目前，全疆已有71个县市基本实现了九年制义务教育，“普九” 人口占全区总人口的71.97%，小学适龄儿童入学率达到97.79%，初中适龄儿童入学率达到86.32%阿合奇县的小学适龄儿童入学率均达到100%，初中适龄儿童入学率达到97.3%，并且女性受教育的程度与男性基本保持平衡，这说明“普九”教育在柯尔克孜族中已得到了很好的贯彻与落实，同时说 明柯尔克孜族女性的社会地位有了提高从对乡村的医疗卫生情况调研来看：国家在医院基础设施方面的投入是较充足的，几乎每个乡都有卫生院，但仍存在一些不足。（1）严重缺乏医生。特别是缺少有医务技能的医生，并且乡村医生很难有再培训的机会。（2）严重缺少药品。很多乡医院现有的药品，大都是一些一般的感冒药之类，并且数量有限。（3）严重缺少救护车、手术室等硬件设备。农牧区的牧民大都生活离乡卫生院较远的地方，一旦有病发生，由于没有救护车，乡卫生院的医生也无能为力再从新疆与中亚在医务情况方面的横向比较，来看看我们的医疗情况。（见表3）

　　　　　　　　　　　　　　表3　　　　　　　　　　　　2004 年医务情况对照表

国家	新疆	哈萨克斯坦	吉尔吉斯斯坦	新疆托里县	新疆阿合奇县
每万居民拥有的病床数（张）	37.7	45	55.9	19.01	76.8
每万居民拥有的医生数（人）	26.6	34.2	27	11	36.5

　　资料来源：新疆统计局出版《新疆五十年》和《中亚信息》2005(7)第9 页

　　上表可以看出：我们的医务人员和医疗设备是相对较弱的，这是新疆各族人民所面临的一个现实问题

　　二、对其发展现状所提出的几点思考

　　（一）以“两个共同”为时代主题，加快民族地区的发展

新时期我国民族工作的主题是“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。这是对当代中国民族问题客观而精辟的概括，它充分体现了我们党在民族政策上的基本要求，也充分体现了全国各族人民的根本利益对加快民族地区的发展，胡锦涛同志提出了“三个既要又要”，（1）既要投入更多资金，又要给予更优惠的政策；（2）既要帮助民族地区把经济搞上出，又要帮助民族地区发展各项社会事业；（3）既要搞好中央的政策支持，又要搞好各地区的对口支援工作。新疆是中国西北跨国民族最多的地区，经济水平落后于内地，在新疆内部其发展差距也很大。对此，我们要抓住机遇，加快发展，从各方面解决落实好各族群众的根本利益，提高各族群众的物质文化生活水平，增强各族群众的凝聚力，依靠人民群众的力量，把跨国民族问题消灭在萌芽状态

　　（二）坚持和完善民族区域自治制度，充分发挥其优越性

　　民族区域自治制度是我国基本政治制度之一，坚持和完善民族区域自治制度是党和国家在解决民族问题方面的基本国策。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大优势不容削弱。这就要求对民族区域自治一要坚持，二要完善。新疆是全国5 个自治区中唯一的区、州、县三级自治单位俱全的自治地方，这为保障少数民族的平等自治权提供了制度保证。我们要利用好民族区域自治这一政策，促进新疆各民族的快速发展。同时，还要不断加强和完善这一政策，因地制宜，采取相适应的决策，促进当地的发展。针对新疆跨国民族的发展现状，建议做到以下几点：

　　1.加大对少数民族干部技能知识的培养。少数民族干部是带领当地群众发家致富的带头人，由于他们生活方式和语言相通，这种本能的亲近感，更容易让群众接受。从调研情况看：乡村基层干部从数量看是符合了配备要求，但缺乏有技能知识，缺乏能带领群众发家致富的干部

　　2.加大对民族地区教育的投入。教育是民族地区发展的基础。针对新疆跨国民族教育发展现状，政府要加大支持力度，加大对农牧区中小学教师素质的培养，提高他们的教学水平。同时，建议根据当地实际，改变基础教育的教学模式，提倡“六加一”和“三加一”的教学模式（小学六年加一年职业技术教育和初中三年加一年职业技术教育），因为他们不可能都考上大学，走出牧区。在调研中发现：他们当中还存在上学难的问题。九年制义务教育，在新疆很多地区是减免了学杂费的。到了高中和大学阶段，他们得支付一大笔费用，一来他们受经济条件影响；二来他们受社会上的“上大学无用，花钱还找不到工作”社会风气的影响。所以很多孩子在上完初中后就回家放羊了。对此：（1）建议国家还要加大支持力度，让有能力上高中和上大学的农牧区孩子也去上高中和大学。（2）建议改善和提高各中学和大学双语教育和理工科方面的教学质量，以此来提高他们适应社会和就业的能力

　　3.加大对医疗卫生的投入。要建立、建全医疗卫生体系。在农牧区，“村村通”（通水、通电、通路）工程仍未得到很好落实，要建立、建全农村合作医疗，解决看病难的问题。这些都应引起上级的高度重视，民族地区的发展，民族体能素质的提高是前提和保障。

　　4.增强自力更生意识。从新疆跨国民族的发展状况来看，其贫困可分为区域经济型贫困和个体文化精神型贫困两大类。区域经济贫困主要是指一个区域由于自然条件差，基础设施落后，缺水、缺路、缺电、缺通讯、缺能人、缺企业等原因，造成区域性的整体经济发展缓慢，形成当地居民贫困，如贫困县，贫困乡，贫困村等现象，其中体现为经济结构的超稳定性、经济关系的超封闭性、济发展的缓慢性、自然经济的根深蒂固性等。个体性精神文化贫困是指由于个体素质原因，如疾病、残疾、老弱、文盲等原因，缺乏劳动力或主观懒惰等形成的贫困，从而导致外部的支援，难激发贫困地区的内在活力，甚至出现“越帮越懒、越帮越贫”现象。由此可以看出，发展新疆跨国民族地区的经济，中央不仅要从政策上给予支持，而且还要从制度上加以创新新疆跨国民族的现状告诉我们，民族稳则新疆稳，新疆稳则国家稳。处理好新疆的跨国民族问题，实现各民族的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，是构建和谐社会的基本保证。

[作者简介]孙云凤，女，新疆克孜勒苏克尔柯孜自治州党校教师。

[1]注：目前，学术界对跨界民族、跨国民族、跨境民族三个术语的内涵与使用有些争论。本文选用跨国民族这一概念，
主要是参见马曼丽：《中亚与中国同源跨国民族卷》[M]北京：民族出版社1995 年版
[2]参见丁建伟：《中亚与我国西北地区同源中国民族问题》民族问题研究2004 第4 期第63、64 页
[3]新疆统计局出版《新疆五十年》和《中亚信息》2005(7)第8 页
[4]参见艾来提·托洪巴依著《吉尔吉斯斯坦：中国西部邻国》第116 页
[5]资料来源：新疆统计局出版《新疆五十年》和《中亚信息》2005(7)第8 页