论新疆等西部省区在中国石油能源格局中的战略地位

　　20 世纪90 年代以来，伴随经济高速增长，中国原油消费量以年均5.77%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%[1]。据上海社会科学院能源报告，中国石油储量为23 亿8 000 万吨，按年产油1 亿8 000 万吨至2 亿吨速度计算，现有储油量14年后将枯竭[2]。中国原油进口量正逐年增加，2004 年中国原油净进口量高达1.227 亿吨。据有关机构预测，到2010 年，中国原油进口量将达1.6 亿吨，到2020年将高达2.5 亿至3 亿吨[3]。鉴于大庆油田已进入开采末期，进口原油的90%要经过海路运达东部港口（其中的90%靠外轮运输），中国的石油安全存在严重隐患。在此背景下，探讨西部地区尤其是新疆、西藏等在中国石油能源格局中的战略地位具有重大现实意义。

　　一、新疆等西部省区在中国石油能源格局中的战略地位日益突显

　　1．大庆油田的年产量已进入逐年递减阶段且面临枯竭，但东部地区目前尚未发现能替代大庆的整装油田，而中国的石油供需缺口呈逐步拉大趋势，中国的石油安全面临挑战。

　　大庆油田作为中国第一大油田，探明地质总储量约57 亿吨，其中可采储量约22 亿吨, 截至2005 年，大庆油田累计生产原油18.6 亿吨，占全国同期陆上总产量的40%以上[4]。1976 年大庆油田原油产量突破5 000 万吨，并于1997 年产量达到创纪录的5 601 万吨[5]。经过几十年的高速、高效开发，油田开发已触及到开采禁区，达到传统开发技术的极限。据统计，国外注水油田一般在可采储量采出程度达到50%—60%时，就开始进入递减开采阶段。而大庆油田主力开采区块的可采储量采出程度高达77%[5]。在此情况下，要继续维持5 000 万吨以上的高产，就必须不断加大油田开发技术含量，边际成本急剧上升，开采效益显著下降，可谓得不偿失。大庆油田目前开采的原油，综合含水量已高达89%[5]。因此，自1997 年开始，大庆油田的原油产量逐年下调，2003 年原油产量首次降到5 000 万吨以下，为4 840 万吨。按计划，到2010年，其年产量将调至3 000 万吨左右[5]。但随着中国的工业化、城市化、现代化的发展，对清洁能源石油的需求急剧增长。能源专家预测，未来20 年，如所需石油全部由国内来供应，则需要增加6 个现在的大庆(郑健超，2004 年)。近些年来，东部陆上石油勘探虽有丰硕成果，但开采潜力有限。勘探程度低的西部内陆正成为中国石油工业的“希望之海”。

　　2．新疆、西藏、青海等西部省区的油气资源储藏丰富，是中国未来石油能源的重要战略生产基地。

　　世界石油勘探开发的历史证明，大盆地生成大型油气田，中小盆地生成中小型油气田。新疆有大小沉积盆地49 个，总面积达95 万平方公里。据预测，新疆石油资源总量约为500 亿吨，石油储量现居全国第三位。油气资源主要集中于三大盆地，专家预测，面积56 万平方公里的塔里木盆地油气储量有192 亿吨油气当量，其中石油108 亿吨，天然气8.4 万亿立方米，目前探明率仅为5%；准噶尔盆地油气储量有159亿吨油气当量，目前探明率为20%；吐鲁番-哈密盆地预测石油储藏量16 亿吨、天然气3 650 亿立方米，目前探明率为17%。此外，还有19 个可供油气勘探开发的中小盆地，总面积约18 万平方公里，油气储量约16 亿吨油气当量[6]。2004 年12 月底，中石化宣布，经过20 年的勘探，在塔里木盆地发现整装大油田——塔河油田。该油田已经发现的储量规模达12.1亿吨油气当量，其中石油储量10.8 亿吨，天然气储量达590 亿立方米。据专家介绍，在塔河油田的深层又发现新的领域，其规模与塔河油田相当，塔河油田 预测石油储量可达27 亿吨[7]。最新报道表明,新疆已探明石油储量达209 亿吨[8]。2004 年，新疆原油产量达到2 228 万吨，为中国第三大产油省区，到2010年，新疆原油产量将达到5 000 万吨，届时将成为中国第一大产油省区[9]。

　　在青藏高原，面积16 万平方公里的羌塘盆地属于蕴藏诸如中东、里海等世界性大油气田的特提斯构造域东段，曾经有过大规模油气生成和聚集过程。勘探表明，羌塘盆地南部有长约100 公里的古油藏带，但羌塘盆地仍然是中国陆上油气勘探程度最低的大型盆地。在西藏北部的伦坡拉盆地，勘探测算的石油储量在1 亿吨至1.5 亿吨。最新的数据表明，青藏高原目前发现的石油储量相当于两个大庆油田的储量，达100 亿吨[10]。随着勘探工作的深入，应该有更可喜的发现。在青海省的柴达木盆地，油气资源也相当丰富，其中石油储量有21.5 亿吨，天然气储量有2.5万亿立方米，但探明率仅分别为13%和10%[11]，勘探开发前景广阔。

　　3．中东地区是中国进口石油的主要来源地，但其局势动荡不定，这迫使中国必须寻找新的石油供给源，以实现石油供给源多元化。

　　石油资源丰富的中亚、里海地区是我国的近水楼台。与之毗邻的新疆等西部省区在我国石油能源战略格局中地位日益凸显。 中国原油进口对中东地区的依赖程度高达55%（2002 年），近年来虽略有下降，2005 年1 至11 月，从中东进口的原油（5 052 万吨）占中国进口原油总量的比重仍高达44%[12]，远超过国际公认的30%安全警戒线。伊朗、沙特和阿曼等少数国家是中国在该地区的主要石油能源合作伙伴。由于美国发动的倒萨战争缺少合法性，尤其是战后民众的生活环境急剧恶化，仇美情绪普遍且严重，新政府又缺乏稳固的群众基础，伊拉克局势在一个较长时间内难以稳定；沙特阿拉伯因其亲美政策，已成为基地组织恐怖袭击的主要对象，尤其是针对石油运输管道的袭击时有发生， 这种状况短期内难以改善；伊朗与美国结怨已久，且其石油生产长期游离于美国控制之外，美国正借核问题企图推翻伊朗反美的现政权，军事打击可能性正在增加。更为重要的是，美国的中东战略意图就是要最终完全控制中东的石油资源。目前美国的计划已经取得实质性进展，一旦美国如愿，中国从中东获取石油将受制于美国。开辟新的石油供给源，以实现石油供给源多元化，是维护中国石油安全的战略选择。中亚、里海地区是世界第二大石油储积区。地质资料表明，里海盆地石油储量在1 100 亿桶到2 400 亿桶之间(注：1 桶≈158 公斤，1 吨＝6.33 桶)，约占世界石油总储量的18%[13]。其中哈萨克斯坦所属里海大陆架储量达70 亿吨，陆上探明储量达24 亿吨[14]；俄罗斯所属里海大陆架部分的石油储量约35 亿吨，阿塞拜疆和土库曼斯坦之间的阿泽里、奇拉格和久涅什里等大陆架油田的石油储量约50 亿吨[15]。据俄罗斯燃料和动力部资料显示，里海地区的年石油出口能力在7 000 万吨到8 000 万吨。而美国能源部专家预测，里海地区的石油出口总量，到2015 年将达到每年2亿吨到2.3 亿吨[13]。获取该地区的石油资源对中国战略意义重大。丰富的石油资源以及与中国的地缘政治、经济关系，都决定了中国应加强与中亚国家在能源等领域的合作。与中亚国家毗邻的新疆在这方面具有桥头堡作用，新疆在中国石油能源战略格局中的地位正日益上升。

　　4．“马六甲之痛”突显中国开辟新的石油运输线迫在眉睫，修建通往新疆等西部省区的石油运输线成为必然选择。

　　目前，中国已超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油进口国。但中国进口的石油主要来自中东、非洲、东南亚地区，经印度洋、马六甲海峡和南中国海运往湛江或宁波。由于中国还没有建立起适合远洋作战的强大海军和适合远距离作战的强大空军，无力保障海上石油运输线安全。纵使美国媒体关于中国正沿着从中东到南中国海的海上航道建立基地，以便向海外投放力量，保护石油运输的报道是真实的，中国的石油安全，乃至经济安全依然受到威胁。这种 威胁主要来自两个方面：一是美国的海上霸权。为维护其在全球的战略利益，美国海军牢牢控制太平洋和印度洋以及全球海洋要道（包括马六甲海峡）。由于美国的冷战思维，中美之间发生战略性冲突的可能性正在增加，这种冲突一旦变为现实，中国的海上石油运输线的安全将受到威胁，尤其是在马六甲海峡区。有消息透露，多年前美国就在了解中国每天通过马六甲海峡运输石油量的具体数据。如果消息属实，其背后的内涵是不言自明的。二是马六甲海峡区的海盗或恐怖组织的活动。马六甲海峡拥堵异常，海盗猖獗，国际恐怖势力正向海峡区渗透，海盗和国际恐怖分子 相互勾结的可能性正在增加，造成运输线路中断的情况随时可能发生。马六甲海峡已成为脆弱的、危险的能源生命线。中国开辟更为安全的陆上石油运输线已迫在眉睫。中哈线的修建具有里程碑意义，中缅线、中巴线应尽快提上议事日程。

　　二、提升新疆等西部省区在中国石油能源格局中战略地位的政策措施

　　1．坚定不移地实施西部大开发战略，振兴西部民族经济，营造各民族和睦团结的社会环境，是提升新疆等西部省区在中国石油能源格局中战略地位的重要保证。

　　西部地区，尤其是新疆和西藏等在中国的石油能源战略格局中的重要性正在日益增加。这不仅是因为其储藏有丰富的油气资源，更主要的是其在中国实施石油能源“走出去”战略中居于不可替代的战略地位。它西望中亚里海，南俯印度洋，是中国从中亚里海、 波斯湾、非洲获取石油的理想通道，拥有获取中东、里海石油的地缘优势。西方敌对势力企图在新疆、西藏制造混乱，以达到分裂中国的目的，其实质就是为了抓牢对中东和中亚的石油控制权。他们的逻辑是：控制了中东和中亚，就控制了石油，从而可以控制世界。对中国而言，新疆、西藏稳定，就可以获得安全的石油供给线，从而中国经济在新世纪的发展就有了能源保障。因此，切实落实中央关于西部大开发的战略部署，振兴西部民族经济，实现各民族和睦团结，有利于西部地区长治久安，中国的石油能源战略实施才有现实保障。

　　2．通过外交努力和政府推动，不断深化与中亚里海地区国家的石油能源合作领域，是提升新疆等西部省区在中国石油能源格局中战略地位的重要组成部分。

　　里海盆地是世界第二大石油储积区，中国获取中亚里海石油资源，可以降低对中东石油的过分依赖，实现石油能源供应来源多元化，防止因中东石油供应受阻甚至中断而给中国经济造成致命影响；还可以改变中国进口石油基本经海路运输的格局，避免中国进口石油供给线完全被外国军事力量控制的局面，并且能使中国陆上军事优势在保护石油运输线安全方面的作用得到充分发挥。对中亚里海地区国家来说，与中国进行石油能源领域的合作，可以实现石油销售市场多元化和出口石油运输渠道多元化。但目前中国与中亚里海地区国家的石油能源合作尚处在初级阶段，中国从这里进口石油的数量非常有限。因此，中国政府应积极开展外交活动，努力拓展从中亚里海地区获取石油资源的空间以及能源合作的领域。上海合作组织为中国的石油外交活动提供了很好的平台。中哈石油管道建设项目就是中国高层领导人外交活动的典型成果。

　　3．开辟多元的由中亚或南亚通往中国西部内陆省区的石油运输线具有重大战略意义。

　　（1）中哈输油管线的修建，对中哈双方都具有巨大战略意义。就中国来说，除了有减轻对中东石油依赖，缓解对海路运输过分依赖，摆脱中国进口石油完全受制于外国军事力量的被动局面等好处外，该管道还可以把包括俄罗斯、土库曼斯坦等在内的其他里海国家的石油经过中国输送到东亚其他国家，有利于提高中国在东亚能源格局中的地位；同时对解决台湾问题以及对中俄输油管线的建设都会产生潜在的积极影响。就哈萨克斯坦来说，哈国境内石油资源丰富，据美国能源部1993 年的统计，里海石油储量的40%—50%都集中在靠近哈萨克斯坦的里海大陆架地区。石油生产和出口是哈萨克斯坦的重要经济支柱。据哈 萨克斯坦预测，2005 年石油产量可达到6 116 万吨，2010 年将达到1.18 亿吨，2015 年更高达1.8 亿吨[16]。哈国生产的石油主要供出口，但作为内陆国家，目前哈国石油出口有约70%的部分要经过俄罗斯。为实现石油出口多元化，减少对俄罗斯的依赖，寻求通往国际市场的安全通道成为哈国政府的战略任务。中哈石油管道建成后，哈国每年可向中国输出石油2 000 万吨，中国成了哈国最主要的石油出口国，从而大大减少了对俄的依赖。此外，俄罗斯及其他里海国家也可以通过该管道向中国出口石油，使哈可以获得一笔可观的经济收入。该管线2004 年已经开始铺设，项目第一期工程2005 年完工，设计输油能力为每年1 000万吨。第二期工程2005 年7 月动工，计划于2011 年完成，届时全线贯通，输油能力将提高到每年2000万吨。根据2004 年中哈两国达成的协议，中哈线远景年输油量可达5 000 万吨。条件成熟时，把该管道与伊朗的石油运输管道连接起来，中东石油就可以由该线进入中国。

　　（2）开辟中缅石油运输线同样具有深远意义。中缅石油运输线从缅甸的实兑港到中国的云南昆明。根据设想，来自中东或者非洲的石油，从缅甸实兑港上岸，通过输油管线直达云南。与传统的经过马六甲 海峡将原油运抵中国东部港口相比，这条线路可以少走1 200 多公里，而且要安全得多。从维护国家能源安全看，修建缅甸通道战略意义重大，而且在技术上也是可行的，尽管短期内难见经济效益。修建中缅石油运输线对西南地区民族经济的振兴与发展也有促进作用。缅甸通道目前只涉及一国，如果我们还犹豫，可能要犯历史大错。　　（3）修建中巴石油运输管线前景日益看好。中巴线从巴基斯坦的瓜达尔港至新疆喀什，该线可以把来自波斯湾的石油和北非的石油运往中国新疆。中国原油进口的55%来自波斯湾，24%来自非洲（2002 年）。修建中巴石油运输管线可以避免让进口石油的80%以上部分经过马六甲运输。鉴于印度正在谋求修建横穿巴基斯坦的从伊朗至印度的石油运输管道，随着中印关系的改善，中国可以谋求参与此管道线建设。届时从伊朗获取的占中国原油进口总量较大比重的部分（2003 年约为13.6%），就可以通过此线运至新疆喀什，从而绕过美国控制的霍尔木兹海峡。中巴线还可以与塔里木油田的石油运输线接通，其战略意义就更加深远。巴基斯坦是中国的友好邻邦,中巴传统友谊基础深厚，且修建中巴管线不仅技术上可行，而且经济上能实现中巴互利，这是此线建设的坚实基础。在中巴石油管线修建之前，可以考虑开辟巴基斯坦至中国新疆喀什的公路石油运输线，以作为中国南部石油运输线的补充。

　　4．在新疆、甘肃、云南等省区建立国家战略石油储备基地，符合中国石油能源战略安全需要。地区平衡、降低成本、确保灵活安全是世界各国在选择石油战略储备基地时普遍遵循的原则。石油储备制度具有经济、高效特点的德国，其法律就明确规定，石油储备联盟的储备基地布局必须地区协调。为此，联盟将德国全境分为5 个供应区，按区设立对应的储油库。为降低成本，确保灵活安全，德国石油储备联盟的石油储备以原油为主，原油多储存于地下岩洞里。当然，储备基地还应接近主要港口或输油管道，便于输送。在法国，法律规定，法国本土必须储备相当于95 天消费的石油量，法国海外省必须储备相当于73 天消费的石油量。这些成功做法，值得中国借鉴。据了解，中国首批选定的国家战略石油储备基地有浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛和辽宁大连。其建设工程已全面铺开，预计到2006 年至2008 年基本竣工。这四大基地都位于经济发达、石油消耗量大的地区，且靠近主要港口，有其合理之处。但随着新疆等地的石油资源进一步勘探开发，中哈石油管线的贯通，以及中缅线、中巴线的修建，在地域广阔的西部地区建立国家战略石油储备基地的条件将日益成熟。新疆地域辽阔，石油资源丰富，还是西油东输源头，最具建设石油储备基地条件；甘肃兰州地处内陆，是重要交通枢纽，始自新疆独山子的成品油管道和始自塔里木盆地的原油输送管道交汇于此，是西油东输的重要节点，战略地位突出，也是建立石油储备基地的理想之地；一旦中缅线修建，在多山的云南建立国家战略石油储备基地，可以实现石油储备基地的区域布局平衡。此外，进一步加大西部地区油气资源的勘探和开发力度，可为中国西部能源战略基地建设不断注入新的活力.

作者简介：张昌兵(1967—)，男，安徽庐江人，南京人口学院人口经济系副教授，经济学硕士，研究方向：世界经济与中国经济；王 卉（1976—），女，湖北武冈人，南京人口学院人口经济系教师，法学硕士，研究方向：国际经济。

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