跨国丝绸之路旅游合作研究

　　公元前2世纪, 中国汉代的陕西人张骞从古长安(今西安)出发, 凿通了西域, 从此开创了伟大的丝绸之路, 开通了世界上最长的陆上经济商贸之路、文化交融之路、科技交流之路, 成为东西方交流的大通道。东西全长7 000多千米的丝绸之路, 不仅把中国的丝绸、陶瓷等物资带到了亚、欧、非沿线各国, 而且把世界上四大文明古国. 中国、印度、埃及、巴比伦联系在一起, 使古老的黄河文化、恒河文化、古希腊文化和波斯文化在这里碰触交融[ 1] 。丝绸之路在促进沿线国家的经济发展、社会文明、科技进步方面发挥了难于估量的巨大作用, 同时, 也使各国人民通过商 贸交流能够领略各地风光, 考察文化异趣, 了解异域风情, 为原始旅游的产生和发展提供了良好的契机和平台, 是亚欧原始国际旅游的“源生带”。

　　1. 丝绸之路旅游的发展现状

　　2001年以来, 上海合作组织国家元首和政府首脑会议签署了一系列推进本地区合作的重要文件, 旨在进一步增进互信, 深化合作, 尽快把合作潜力转化为现实成果, 在此政策推动下, 区域合作呈现良好的发展势头。

　　联合国亚太经合理事会和中国开发银行长期以来, 为推动亚洲内陆地区的经济发展, 作了大量有成效的工作。世界旅游组织近十年来一直致力于丝绸之路的复苏和丝绸之路旅游统筹 规划项目的实施, 在制订旅游产品标准, 简化边境旅游手续等方面, 进行了有意义的工作。

　　联合国教科文组织和联合国开发计划署启动的# 丝绸之路研究计划. 和“丝绸之路区域项目”, 把丝绸之路称作“对话之路”, 以促进东西方的对话与交流, 取得了一定的成绩。

　　国际路联为了复兴连接欧洲和远东地区的洲际公路基础设施, 在1998年、1999年和2004年分别在土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和中国的西安举行了三届国际丝绸之路大会, 对推动新欧亚大陆桥建设作了积极的实质性工作[ 2] 。

　　2005年胡锦涛主席访问哈萨克斯坦时, 哈中双方签订了修建过境运输铁路(哈萨克大陆桥) 的合作备忘录。这条铁路预计2010年建成, 中国则可以取得到达欧洲市场的便捷通道和通向里海的出海口。

　　丝绸之路旅游虽得到一定的发展, 但总体上差强人意, 还处在旅游开发的初级阶段。由于各国经济发展的不平衡, 致使丝路旅游发展水平也各不相同。由于观念不到位、资金匮乏、旅游基础设施不够完善、对外开放不足、旅游人才缺乏和古丝绸之路交通功能的弱化, 使丝路旅游的可进入性大为减弱。目前丝绸之路旅游发展的现状是:

　　丝路旅游全线的东段旅游、西段旅游发展较好, 中段旅游发展较弱; 丝路旅游局部地段中小尺度旅游发展较好, 大尺度的旅游发展较弱; 丝路旅游国内旅游发展较好, 跨国的国际、洲际旅游发展较落后; 丝路旅游国际旅游中航空旅游发展较好, 地面交通旅游发展较滞后; 丝路旅游相同或相似文化圈旅游发展较好,不同文化圈旅游发展较落后; 丝路旅游部分区域旅游资源保护较好, 相当多的资金匮乏区域内旅游资源保护较差。

　　丝绸之路旅游合作开发还存在着各种硬件和软件方面的制约因素, 如通关手续繁复, 信息沟通不畅, 地域壁垒较大, 联合发展不够, 服务质量不高, 旅游安全性较弱, 联合促销少而单调等,都需要在联合开发中予以重视和解决。

　　2. 丝绸之路旅游合作的可行性

　　2. 1旅游资源是丝绸之路的优势资源古老的丝绸之路在沿线留下了浩瀚的古城、石窟、塔庙、长城、关隘等旅游资源和丰厚的世界遗产, 加上恢弘博大、古老珍惜、种类繁多、品位绝佳、复杂多变的不同自然景观类型, 使该区域从旅游资源密度、旅游影响力和旅游资源等级方面都达到极高水平, 早已为中外游客所景仰和渴望, 丝路旅游合作开发, 一定会产生强烈的旅游吸引力和旅游联动效应[ 3] 。

　　2. 2 国际社会和政府的支持是联合开发的组织保证东起中国的连云港, 西至荷兰的鹿特丹, 全长10 800 千米,被称为“新丝绸之路”的欧亚大陆桥1992年全线贯通, 形成了一条新的贯通中亚、东欧、西欧国际运输大动脉, 为推动丝路旅游合作发展奠定了良好的交通基础。同时, 丝路沿线国家的旅游基础设施基本具备, 这使得丝绸之路旅游发展的可进入性大为提高。

　　依托上海合作组织这样一个良好的合作背景, 各国政府拿出开发包容的态度和决心, 在欧亚经济论坛上, 初步形成了一套旅游合作机制。加之联合国亚太经社理事会、中国国家开发银行的鼎力支持, 以及联合国教科文组织、联合国开发计划署和世界旅游组织的大力相助, 借助欧亚经济论坛这一平台, 使丝绸之路联合开发具有了良好的组织保证, 并可能使联合开发取得实质性进展。

　　2. 3 丝绸之路中国段旅游联合开发的机制已初步形成中国政府一直致力于实施“西部大开发战略”, 中央领导从国家战略高度出发, 对西部开发给予了高度重视, 并把西部的旅游开发作为西部开发的重点之一。中国国家旅游局20多年来,也一直将丝绸之路旅游线作为国家的旅游精品线路向国际旅游市场予以推介, 并取得较好的成绩, 对于丝路旅游的联合开发给与了鼎力支持和帮助[ 4]。

　　丝绸之路沿线五省区从1985年到1999 年都发布了《加快旅游业发展决定》的文件, 普遍对旅游业进行了明确的产业定位, 明确提出了加快旅游业发展的各项政策, 制定了城市旅游规划, 增强区内外的合作, 为旅游业这个新的经济增长点提供了动力和保障。

　　丝绸之路沿线五省区的旅游基础设施得到改善, 旅游生产力已初具规模, 旅游资源的开发力度大大加强, 旅游拳头产品的优势正在形成, 并已建立初步的旅游联合体。

　　2. 4丝绸之路具有很强的跨越式“后发优势”丝绸之路地区经济发展水平落后于东、中部地区, 但经济发展水平的落后并不意味着旅游业发展水平就一定落后。旅游业的特点之一是其消费群体可能大部分来自区域之外。区域内经济发展水平决定了区域内旅游消费水平, 而到本区域旅游的游客消费水平是由游客所在国或区域的经济发展水平所决定的。而且旅游业发展的落后正说明丝绸之路旅游业具备实现跨越式发展的必要性和可能性。只要在全国乃至全球客源市场树立“丝绸之路旅游”这样一种区域性整体形象, 丝绸之路旅游业就必然爆发出很强的“后发优势”。

　　3. 丝绸之路旅游合作的组织机构与主要成员

　　3. 1丝绸之路旅游合作的组织机构丝绸之路沿线各国的政治制度、经济社会、法律基础、历史文化、风俗习惯等方面有较大差异, 致使开展国际双边和多边的丝路旅游合作开发, 存在开发建设取向不相同、技术服务质量标准不一致、信息沟通不顺畅、安全保障措施不完善、组织协调不得力、合作机制不健全等问题, 而政府的主导作用是解决这些问题的关键。应该在上海合作组织框架下, 成立联合国相关组织协调的、丝路沿线国家广泛参与的高效协调组织机构。鉴于目前沿线各国对发展丝路旅游联合开发的积极性、迫切性和参与性普遍较高, 为使合作潜力尽快转化为实际成果, 使丝路旅游联合开发走向实质性的行动, 必须充分发挥和调动丝路沿线100多个旅游城市的合作开发积极性和主动性, 不失时机地成立# 国际丝绸之路旅游合作开发委员会.及下设# 国际丝绸之路旅游合作联合体.协调机构的条件业已成熟。该协调机构的宗旨是: 积极促进丝绸之路旅游合作开发; 有效发挥合作开发的协作交流平台作用; 努力推进丝路旅游发展的繁荣和兴旺。该协调机构的主要职能是: 协调丝路旅游合作开发的相关事宜; 开展丝路沿线国家、地区和城市的旅游双边及多边谈判;确定丝路旅游双边、多边国家政府合作的意向和项目; 排除丝路旅游合作中的物理和非物理障碍; 推动丝路旅游合作谈判、项目、计划等的落实; 促进丝路旅游研究的进展; 加强丝路旅游联合促销; 制订旅游合作相关准则; 借助欧亚经济论坛, 每年或每两年召开一次丝路旅游合作论坛等[ 5] 。

　　3. 2 丝绸之路旅游合作的主要成员丝绸之路旅游合作开发离不开联合国和有关国际组织、金融机构的支持和帮助, 如联合国亚太社经理事会、联合国教科文组织、联合国开发计划署以及世界银行、亚洲开发银行等, 其在国家间起着重要的沟通和协调作用。丝绸之路旅游合作开发作为落实上海合作组织国家元首和 政府首脑一系列推进本地区合作举措, 作为落实丝绸之路复兴的重要支撑点, 因而, 上海合作组织是丝路旅游合作开发的国际依托组织。丝路沿线40多个国家及其旅游管理部门是丝路旅游合作开发的主导, 在合作实施中起着关键的主导作用。按照自愿、平等、友好、互惠、互利、交流、促进的原则, 沿线国家都可以加入到丝路旅游联合开发的队伍中来。丝路沿线100多个城市是丝路旅游合作开发的实施主体, 在合作中负责旅游联合开发项目的具体实施和落实。

　　4. 丝绸之路旅游合作的工作机制与合作方式

　　4. 1 合作的工作机制丝绸之路旅游合作开发是一项复杂、庞大的系统工程, 合作区域的广泛性, 合作内容的复杂性, 合作伙伴的多元性等, 就要求合作开发必须在充分论证的基础上, 有步骤、有层次、由初级合作到高级合作逐步推进。政府在合作开发中发挥关键的主导作用, 旅游城市在合作开发中发挥主体的作用, 企业在合作开发中进行市场运作和项目的具体实施[ 6] 。丝路旅游合作的运作机制是: 上海合作组织总体统筹领导. 国际丝绸之路旅游合作开发委员会, 向沿线国家发出合作邀请函, 协调、策划双边和多边旅游合作项目. 国际丝绸之路旅游合作联合体, 向沿线城市发出联合体成立邀请函, 落实和开展旅游合作开发项目等事宜. 丝路沿线旅游企业执行旅游合作开发项目。

　　丝路旅游合作的工作机制是: 自上而下式地在上海合作组织的领导下, 在联合国相关组织和有关国际组织的协调支持下,通过不同国家政府旅游相关首脑组建的旅游合作委员会的合作项目策划、谈判, 由不同旅游城市作为项目实施的主体, 通过政府或企业的投资, 完成旅游合作开发项目的实施; 自下而上式地由不同国家间的旅游城市提出单向、双向或多向旅游合作联合项目, 经旅游合作联合体及旅游合作开发委员会的协调运作, 完成旅游合作项目。

　　4. 2 旅游合作的方式政府与政府的合作: 包括同一国家内所属政府间的合作, 不同国家间政府与政府的合作; 政府与企业间的合作; 企业与企业间的合作。通过互惠、互利的双赢与多赢机制和灵活、机动、友好的合作方式, 有效推动丝绸之路旅游合作的全面开展[ 7] 。

　　5. 丝绸之路旅游产品线路

　　在上世纪80年代后期, 国家旅游局将旅游产品划分为国线产品、省线产品和专项线路产品, 产品开发中的整体性和协调性得到了加强。进入90年代后期, 旅游产品创新进入区域系统型发展阶段。旅游产品开发以一个旅游目的地为中心放射成面进 行系统建设。

　　丝绸之路旅游产品应重点进行跨地区的区域性产品创新。进行丝绸之路旅游产品的创新开发就要求西北5省区的政府和旅游管理部门加强横向沟通和协作, 共同进行区域性旅游产品规划设计和区域旅游产品形象建设[ 8]。

　　古丝绸之路全长7 000多千米, 贯通全线的整体丝路旅游目前还难以实施, 因而, 鼓励丝绸之路国内旅游向跨国丝路旅游转变; 丝绸之路跨国旅游向跨洲旅游转变; 丝绸之路中小尺度旅游向大尺度旅游转变。

　　随着西部大开发, 东联西出战略的实施, 阿拉山口口岸通关环境进一步优化, 地缘优势日益显现, 对外开放和桥头堡的枢纽 作用及辐射功能进一步增强。使阿拉山口口岸由单一的通关过货功能向多功能、多元化方向发展, 初步形成了以商贸、仓储、加工、运输、旅游为一体的综合经济区域, 逐渐成为我国向西开放的黄金口岸。因此, 应充分利用这些优势进行分阶段的开发[ 9] :

　　( 1)大丝绸之路线路的开发。以西安为起点, 经陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆, 跨中亚各国和阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚等国到地中海沿岸。这条线路景点成熟、知名度高, 线形文化突出, 可作为重点开发。

　　( 2)节点城市优先开发。利用中心地和点. 轴开发理论, 先期开发各国的重点旅游城市, 以这些旅游城市的辐射和扩散效应, 以点带面, 带动整个轴线的发展。

　　( 3)多种形式和线路的开发。为满足现代旅游者的不同需求, 在常规旅游形式的基础上, 开发出自驾车旅游、专列专机旅游、专题文化旅游等, 形成全方位、立体化的旅游体系。根据季节的变化, 提供“一路多线”、“一线多式”的复合性旅游产品线路, 满足不同旅游者的需要。旅游产品的主题可分为: 飞越丝绸之路观光体验游、走进新丝绸之路(欧亚大陆桥)休闲观光游、穿越丝绸之路自驾车探险游、丝绸之路世界遗产朝圣体验游、中国丝路环游线路观光体验游、丝绸之路佛教文化探秘游、玄奘取经追踪体验游等。

　　具体的旅游线路为:( 中国西安- 兰州-敦煌-乌鲁木齐- 阿拉山口- 哈萨克斯坦- 乌兹别克斯坦- 土库曼斯坦(阿什哈巴德) - 伊朗( 马什哈德、德黑兰) - 科威特( 阿把丹) - 伊拉克( 巴格达) . 叙利亚- 黎巴嫩- 巴勒斯坦- 以色列- 苏伊士运河-埃及等国, 交通方式为航、海、铁、汽联运;( 中国西安- 兰州- 敦煌- 乌鲁木齐- 新疆阿拉山口- 哈萨克斯坦- 乌兹别克斯坦(塔什干)- 土库曼斯坦(阿什哈巴德、土库曼巴希) - 里海- 阿塞拜疆(巴库) . 格鲁吉亚(第比利斯港) -土耳其(伊斯坦布尔)- 保加利亚(索非亚) - 塞尔维亚及黑山(贝尔格莱德) - 匈牙利( 布达佩斯)- 奥地利(维也纳) .荷兰(鹿特丹)等国, 交通方式为航、海、铁、汽联运;( 中国西安- 兰州- 敦煌- 乌鲁木齐- 阿拉山口, 交通方式为航、铁、汽联运;( 中国西安- 固原- 敦煌- 若羌- 和田- 莎车- 巴基斯坦(卡拉奇), 交通方式为航、铁、汽联运;( 中国西安- 兰州- 西宁- 楼兰古城- 若羌-且末- 和田- 莎车- 喀什-. 阿克苏- 库车- 库尔勒- 吐鲁番- 乌鲁木齐- 哈密- 甘肃玉门关- 敦煌- 酒泉- 张掖- 武威- 固原- 西安, 交通方式为航、铁、汽联运或自驾车。

　　6. 丝绸之路旅游通关签证与旅游安全

　　当前, 丝绸之路沿线国家间的经济联系日趋紧密, 国际旅游往来、交流不断扩大。尽管沿线各国在促进国际旅游交流方面做了很多努力, 但丝绸之路旅游过程中, 繁复的国际旅游通关程序, 人为的非物理国界壁垒却还是制约丝路旅游发展的主要因素之一, 造成通关速度慢、效率低, 入境、过境游客多有不满, 严重阻碍了国际丝路旅游的发展。

　　因此, 从发展远景和实践运作层面来看, 创新旅游通关程序是非常必要的。所以, 为使丝路旅游合作进入实质运作阶段, 应建立丝路沿线国家的凭护照入境或减免签证费的制度; 先期建立局部双边和多边国家的“丝路旅游签证通用制度”, 以期通过开放旅游, 实现旅游者的自由流动[ 10] 。联合国开发计划署日前启动的“丝绸之路区域合作项目”,提出的“丝绸之路多次出入境签证”制度引人注目, 即今后赴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四个中亚国家旅游只需单一签证即可多次往返, 可大大促进该地区的旅游产业发展。

　　丝路旅游的合作与发展会受到国际恐怖主义、分裂主义和极端主义的影响, 为此, 丝路沿线国家应建立反恐怖应急协调机制, 采用切实有效的措施, 加强对国家内部重点目标, 如人流集中的旅游景区点、机场车站码头以及交通工具等重要地点和设施的保障防范, 制定应急处置恐怖袭击的各种预案, 明确负责部门的各种职责以及保障国际旅游者安全的有效措施。相关国家间要开展卓有成效的合作, 如情报信息的交流, 案件的协查、取证, 游客救助保护等, 创建一个安全、良好的丝路旅游环境。

　　7. 丝绸之路旅游合作优先发展项目

　　7. 1 联合丝路沿线相关国家, 将丝绸之路作为一个整体积极申报世界文化遗产《联合国教科文组织2002 年丝绸之路国际学术研讨会》的120位来自29个国家的学者, 共同发表了《西安宣言》, 呼吁将丝绸之路整体列为世界文化遗产, 充分反映了国际社会的共同认识和全世界的共同呼声。丝绸之路的# 申遗.工作应超越地域特别是国家的局限, 进行跨国申报。由中国作为发起国, 联合丝绸之路沿线各国, 对丝绸之路全线遗迹进行全面考察论证, 按照完整性、系统性、原始性原则, 认真地遴选出丝路遗产旅游资源, 并成立工作班子, 按计划依一定程序进行申报工作, 以提高“申遗”的成功率。

　　7. 2 积极进行联合促销, 为丝绸之路旅游造势博鳌亚洲论坛与中国中央电视台定于2006年, 举办“丝绸”之路汽车文化之旅.文化旅游采风活动, 这一活动是对丝路旅游联合的重要宣传, 其参考路线可按: 西安- 兰州- 西宁- 敦煌.乌鲁木齐- 阿拉山口- 哈萨克斯坦( 阿拉木图、突厥斯坦古城) - 乌兹别克斯坦(塔什干) - 土库曼斯坦( 阿什哈巴德) - 伊朗( 德黑兰)- 阿塞拜疆( 巴库) - 亚美尼亚(埃里温) - 土耳其( 安卡拉、伊斯坦布尔) 实施, 沿路城市可把这一活动当作丝绸之路旅游合作的一次尝试, 最大程度地展示自身的特色和优势。

　　7. 3 合作开发要按照开放式思路大力进行筹资、融资丝绸之路合作开发是复苏丝绸之路的一个重要支撑点和着力点。丝绸之路在过去几个世纪中完成中外贸易通道职能的同时, 实际上完成了东方和西方沿线各国(地区)文明的汇融交流与合作的历史责任, 体现了一种开放式经济文化的强大生命力。在上海合作组织这样一个良好的合作背景和国际组织的大力支持下, 更要积极利用包括联合国开发计划署、联合国工业发展组织、亚洲开发银行、欧洲投资银行、世界银行、全球环境基金等国际组织的资源, 努力争取包括对# 国际丝绸之路旅游合作开发委员会.、“国际丝绸之路旅游合作联合体”在内的丝路旅游合作开发项目的资金资助、援助、捐助、贷款等实质性支持。采用激励措施, 积极鼓励和吸引国际资金、非国有资金、企业资金等进入丝绸之路合作开发项目领域。

　　7. 4 努力消除丝绸之路旅游合作开发物理障碍交通特别是跨国交通目前仍然是制约丝路旅游发展的最主要因素之一。空中航线优先项目: 开辟由西安国际航空港经乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干至东欧、西欧的国际航班, 往东连接北京、上海、东京、汉城, 向西与欧洲航空网相连接。目前, 只有区域航班, 很不适应货运和人员交往的需求。在新疆喀什至伊斯兰堡航线开通的基础上, 尽快开通喀什至印度、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦的空中航线等。

　　铁路交通优先项目: 积极开通中国到中亚的第二条铁路线路, 即新疆喀什市到乌兹别克斯坦的安集延市的“卡脖子”铁路接轨干线, 使中国到乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家的交通更加便捷, 创建到古丝绸之路重镇阿拉木图、比什凯克、塔什干、撒马尔罕等城市的便捷交通网络。公路优先项目: 打通古丝绸之路古城镇之间的公路交通障碍, 并提高公路等级; 衔接丝路沿线国家间的高等级公路; 提高交通中心城市到丝路世界文化遗产城市间的公路等级。如中国甘肃和新疆间的古丝路南线: 敦煌-楼兰( 古城遗址) -若羌.切末-民丰尼雅遗址-和田-莎车-塔什的公路线等。

　　7. 5 努力消除丝绸之路旅游合作开发的非物理障碍非物理障碍也是制约丝路旅游合作发展的重要因素, 要从合作制度、通关约定、服务质量、旅游安全等方面入手, 建立丝路旅游合作开发双边、多边国家间良好的旅游软通道, 有力促进丝路旅游的繁荣。

　　7. 6 尽快制定各国旅游合作开发的国家级总体规划国际丝绸之路旅游合作开发无疑是一项复杂的、巨大的系统工程。国际丝绸之路旅游合作开发首先要有具有前瞻性、可操作性强的、科学的合作开发总体规划, 才能高效、快速、有效地推动国际丝绸之路旅游的快速、健康发展。沿线国家应按照世界遗产的要求, 列出专题来完成这一关系到丝路旅游合作开发成败的重要项目。