关于新疆与中亚区域经济合作的几点思考

　　自上世纪九十年代以来，经济区域化和经济全球化成为世界经济发展的两大潮流。党的十六届三中全会《决定》提出要按照“五统筹”的要求，形成促进区域经济协调发展的机制。随着改革深入和进一步扩大对外开放，我国区域经济发展将加快融入全国统一市场和国际大市场。我们在研究诸如“长三角”、“珠三角”、“京津环渤海”等区域经济发展问题时，把新疆与中亚区域经济合作问题纳入其中加以分析和研究，确是十分必要的。

　　新疆与中亚区域经济合作的内涵

　　通常人们习惯上把包括中国新疆和独联体中亚五国在内的地区统称为中亚地区。在这一地区，由于存在着地缘关系的不可替代性、地缘经济的便利性和地缘文化的相似性，使该地区的区域经济合作成为相关各国发展经济的重要选择。这是新疆与中亚区域经济合作的坚实基础，不仅使双方经济合作必不可少，而且具有可持续发展的后劲。资源优势突出，开发潜力巨大。

　　中亚五国是指哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，五国总面积为399.44 万平方公里，总人口5630 万，有117 个民族。人均耕地依次为：20 亩、3 亩、4.4 亩、2.1 亩和5.4 亩；另有38.32 亿亩草原。有丰富的能源资源。哈国石油可采储量20.25 亿吨，天然气1209.5 亿立方米；土国石油探明储量11 亿吨，天然气储量22.8 万亿立方米，居世界前列；乌国石油探明储量5.3 亿吨、天然气5.1 万亿立方米、煤炭20 亿吨；吉国煤炭地质储量296 亿吨；塔国煤炭探明储量10 亿吨。各类金属矿产资源品种多、储量大。哈国铀、钨、铜、铁、锰、铝、铬、金、铅、锌、钼和磷矿等具有优势，已探明矿产90多种，钨储量居世界第一位，铬和磷矿储量居世界第二位，铅、锌、钼和磷的储量居亚洲第一位。探明铜矿储量居世界第五位，探明黄金资源量居世界第八位，铀储量约占世界储量的21%；乌国已查明约100 个矿种，其中铅、铜、锌、钨等矿的储量在前苏联居前列，黄金、白银和白金产量 占前苏联的三分之一，黄金储量居世界第四位，产量居世界第6 位，铀矿储量居世界第八位，产量居世界第10 位，铜的探明储量居世界第10 位；吉国锑产量居世界第3 位，锡和汞产量居独联体第2 位，铁矿储量在50 亿吨以上，黄金产量居世界第14 位；塔国铀矿储量居独联体国家首位，是世界主要产铀国，锑、汞矿储量在独联体国家中居前列。另外，中亚五国还有丰富的非金属矿和建材原料。

　　新疆地处祖国西北边陲，总面积166 万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一，周边分别与八个国家接壤，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。全区总人口1963万，现有耕地约6000 万亩，人均占有耕地3 亩。另有宜农荒地1 亿多亩，可利用草场7 亿多亩。全区共有大小河流570 条，地表水年经流量884 亿立方米，地下水可采量252 亿立方米。新疆矿产资源与中亚五国类似，种类全、储量大。目前发现的矿产有138 种，其中储量居全国前10 位的达43 种，有5 种矿产资源储量居全国首位，23 种居西北地区首位。石油预测资源量占全国陆上石油资源量的30%；天然气预测资源量占全国陆上天然气资源量的34%；煤炭预测资源量占全国的40%以上；铜、铁及各种有色金属矿藏也非常可观。

　　就新疆自身与中亚五国之间的经济合作来看，双方得天独厚的资源禀赋优势是难以发挥出来的。但实际上，新疆与中亚区域经济合作是在经济全球化进程加快、各国在全球范围内进行能源和矿产资源配置的趋势越来越明显的大背景下进行的，因而这块资源富集区作为一个整体，将必然地被纳入我国解决能源和矿产资源“瓶颈”制约矛盾的战略格局中。我国人均资源量少，石油、天然气、煤炭、铁矿石人均储藏量仅为世界平均水平的 11%、4.5%、79%、42%。同时我国经济增长消耗资源量大，每创造1 美元所消耗的能源是美国的4.3 倍，德国和法国的7.7 倍，日本的11.5 倍。2004 年，我国铁矿石进口2.1 亿吨，占国内消费量的40%；氧化铝进口587 万吨，占国内消费量的50%；原油进口1.2 亿吨。我国已成为世界第二大石油进口国、铁矿石最大进口国，是全球最大的原材料消耗国。而国内生产能力、资源拥有量远远不能解决供应问题。据预测我国已探明的45 种主要矿产资源中，到2010 年能够满足国内生产需求的只有21 中，到2020 年，仅剩下6 种。另据国际能源署（IEA）分析，2010 年我国石油需求将有一半依赖进口，铜、铝、铁缺口将分别达75%、60%、55%，而到2020 石油需求将有80%依赖进口。加快境外资源开发利用已是我国经济社会发展的必然选择。通过新疆与中亚区域经济合作，构建中国与中亚各国陆上资源大通道，必将成为我国建立稳定、安全、经济、多元的全球资源供应体系中的一个重要组成部分。

　　市场广阔，蕴含商机无限。随着亚欧第二大陆桥的贯通，新疆和中亚区域经济辐射的市场范围已经扩大到中国大陆、俄罗斯、东欧等国家和地区。有人测算，仅中亚五国和俄罗斯的市场容 量就相当于5.2 个广东省或近7 个西北五省区的市场容量。近年来，中亚五国实施了一系列有效的政策，促使经济逐步走上复苏之路，其投资市场、消费市场都在进一步拓展，有的国家已经步入了持续、快速、稳定的增长期。新疆对中亚五国进出口额2001 年是14.2 亿美元，2005 年就达到60 亿美元，年均递增42%。从中亚国家进口到我国的主要是能源原材料商品：钢材、原油、化工产品、有色金属、废旧金属、非金属矿石、金属矿石、木材、畜产品、机械配件等。我出口到中亚的主要是服装类、家用电器、日常生活用品、机电产品、汽车、工程机械等。尽管中亚五国及其辐射地区的购买力水平比不上发达国家和地区，但因其消费结构的特殊性和对消费水平的要求较低，比较适合我国目前的供应能力。在我国西部接壤的国家中，最具经济实力、市场潜力最大的就是中亚、俄罗斯市场。中亚市场之所以被称为世界上未被最后开发的市场，主要是由于该市场国民经济的各个领域都有很多空白点，处处存在着商机，处处待开发，处处存在着收获的可能。经济互补，实现双赢。

　　中亚地区自然资源丰富，但在原苏联时期由于长期实行产业分工，仅作为原料基地而存在，导致各国产业结构单一，原材料工业发展较快，而加工工业严重滞后，重工业在工业中的比重均超过60%以上，一直未能形成独立国家应有的完整工业体系，因而普遍存在重工业严重依赖出口，轻工业严重依赖进口的问题。这种状况是历史形成的，短期内改变不了，还将持续一个相当长的时期。新疆的产业结构也不尽合理，重工业偏高，轻工业需要加强。新疆向中亚及周边国家出口的商品有70%左右是中国内地商品。中国具有较为齐全的产业结构体系，尤其在电子、轻工、纺织服装、日用品工业、家电、机电业、信息产业、建材、高新技术产业等领域具有很强的优势。而这些正是中亚五国及其辐射地区最薄弱的产业，双方具有很强的互补性。可以说，就中亚五国与新疆比较而言，双方在产业结构上的互补性较弱，彼此有更多的相似性。但由于双方各自辐射地区的广大市场具有很强的互补性，使这种相似性并没有发展成竞争关系，反而更多地发展为互补关系。随着新疆产业结构调整步伐的加快，中国内地对新疆投资力度的加大，新疆与中亚区域经济合作的领域会越来越宽，合作的层次会越来越丰富，合作水平会不断提高，将使双方在这种合作的过程中实现经济结构调整和产业升级，达到促进双方经济良性互动发展的目的。

　　新疆与中亚区域经济合作所产生的影响和作用

　　从经济方面来看。新疆与中亚区域经济合作，一是可以落实国家能源、矿产资源市场多元化战略。它既符合中亚国家资源出口多元化的要求，也能够有效缓解我国资源“瓶颈”状况。尤其是它能从陆路直接进入我国境内，与海运相比具有成本低、安全性高、风险低的特点；二是可以成为上海合作组织促进地区和成员国经济发展的一个载体；三是可以为我国优势产业发展开辟更加广阔的市场空间；四是有利于贯彻落实科学发展观，统筹区域协调发展。新疆自身市场规模小，发展受限，需要充分发挥其地缘经济优势，吸引国内外资金、技术向新疆转移，在“东联西出，西来东去”的过程中加快发展，逐步缩小与内地的差距，形成对中亚周边国家的比较优势。

　　从政治方面看。自“9·11”之后，中亚地区就被推到了地缘政治纷争的前沿。这个地区的稳定与我国边疆安全与稳定密切相联，事关我国和平崛起的大战略，是一个关系国家安全战略的重大问题。新疆与中亚区域经济合作对于增强我国与上海合作组织成员国的联系与交流，密切睦邻友好关系，增强政治互信，提高我国在该地区的影响力，打击“三股势力”，保障国家安全，维护国家最高利益等，都具有重要的意义。

　　从文化方面看。新疆与中亚区域经济合作所包含的人文合作将向世人证明：“丝绸之路”不仅仅是一条通商之路，还为各种思想文化的交流提供了机会。“丝绸之路”代表着各种文化之间的联系及融合，而“文明冲突”之说是一个错误。

　　进一步加强新疆与中亚区域经济合作

　　“9·11 之后，美国提出要扩大其在中亚国家的贸易存在，欧盟、日本、韩国等也不甘示弱。中亚五国特殊的战略地位使得世界又掀起新一轮抢占中亚市场、重新整合中亚资源的热潮。在这新一轮竞争中，无论是出于经济利益还是政治利益的考虑，我国都必须十分重视新疆与中亚区域 经济合作，努力维护和最大程度地实现中国的国家利益。

　　首先，要创新发展理念。坚持以科学发展观为指导，统筹国内发展与对外开放，用两种资源、两个市场相互转化的辩证思维分析处理问题。在经济全球化的今天，我们研究西部大开发不能只考虑国内市场而忽视国外市场；只想着法儿多出口赚钱，而不会花钱利用进口；只愿意做国际贸易，不愿意做国际投资；只善于研究自己所得“独赢”，不善于研究他人利益“共赢”。创新发展理念，对于推动新疆与中亚区域经济合作具有重要意义。

　　第二，要有符合实际和针对性强的政策支持。目前在双方合作中存在的许多困难和障碍都与 政策环境有关。一个重要问题，还是我们的很多规定和政策往往“一刀切”，发挥不了支撑和引导作用。新疆与中亚区域经济合作涉及经济、政治、社会、文化各个领域，既是一个长远的发展战略，也是一个复杂的系统工程，必须要有有效的政策来保障。为吸引国内外资金、人才、技术参与进来，尤其是沿海发达地区制造加工业向资源区转移，在经贸合作政策方面，应最大限度地取消限制性规定，尽可能不使用或少使用配额、经营资质审批、登记备案等行政性管制手段和措施，打破行业垄断，鼓励有实力的企业平等参与、有序竞争。在投资、信贷政策方面，应着力发 展与该区域资源开发和经济合作相适应的资本市场，通过各要素在资本市场的竞争，提高金融服务水平，畅通融资渠道，创新融资方式。在财税政策方面，税制改革要坚持鼓励投资、引导消费的方向，转移支付和税率政策都应体现对资源开发利用的倾斜。在价格政策方面，我国长期实行的原材料价格管制，导致供求关系失衡、价格扭曲，使市场对生产力布局调整失灵，原料产地发展严重滞后。这也是造成原料使用效率不高、损失浪费严重的重要原因。必须下决心改革价格管理体制，建立以市场为主导的、科学的价格形成机制。

　　第三，要加强基设施建设。资源大规模开发与基础设施不足的矛盾在我国始终长期存在着。在新疆与中亚区域经济合作过程中，这个矛盾就显得更加突出。当前的重点是要解决铁路运力不足、口岸过货能力偏低的问题。国家“十一五”规划已加大了对新疆铁路、公路、航空、电力、水利、通信和口岸建设的投资力度，现在关键是要做好工作，抓紧落实，早开工、早建设、早收益。

　　第四，要切实加强与中亚国家的能源合作。加强与俄罗斯和中亚国家进行能源合作的战略协调，建立沟通协调机制。建立实施“走出去”战略的支持保障体系，推动与有关国家签订投资保 护、避免双重征税、司法协助、社会保险、检验检疫等政府间双边协定。开发主体既可以组建国家层面上的大的开发集团，也应充分发挥地方企业在开发中亚和俄罗斯能源中的作用。合作方式可以灵活多样，不断拓展对外油气资源合作的新途径和新办法，大力推进油气合作的贸易投资便利化，鼓励带动国内技术、设备、物资和劳务出口。坚持市场多元化，努力做到合作对象、渠道和方式的多元化，实现资源来源多元化。

　　第五，要抓紧做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设工作。该中心是我国第一个跨境建立的国际合作中心，具有探索、实验的性质和开创性意义。要加强对中心建设的领导，高起点规划，严格管理，精心组织实施。我方要与哈方共同努力，把该中心办成新疆与中亚区域经济合作的窗口，发挥出较好的示范作用。

（作者系新疆外经贸厅厅长）