美国在中亚地区的军事存在

(解放军沈阳炮兵学院基础部，辽宁沈阳110162)

　　[摘　要]　中亚是世界政治舞台上战略地位极其重要的地区。冷战结束后，美国开始把军事触角向该地区伸展，在“合作反恐”的旗号掩护下，美国军队开始在中亚地区部署。美国在中亚地区部署军事力量有多重企图，从本质上说都是为了维护自己的国家利益和霸权地位。美国在中亚的野心和军事存在不可避免地对他国家安全造成严重影响，因此，中美两国在处理两国关系时不得不更加谨慎。

　　[关键词]　中亚；美国军事存在；影响

　　[中图分类号] D 815　[文献标识码] A [文章编号] 1001-7623(2010)05-0054-04

　　[作者简介] 张晓红(1978-)，女，解放军沈阳炮兵学院基础部讲师，解放军外国语学院英语系博士生。

　　中亚地区以其重要的地理位置、丰富的自然资源和复杂的宗教民族关系体现其战略价值，谋求在该地区的主导地位，维护自己的国家利益，正是美国新世纪全球战略中的一个组成部分。为在中亚地区塑造战略优势，强化其东西两翼的战略连接点，美国极力把中亚各国纳入西方军事体系，在该地区多方面展开外交活动和军事部署，其日益加强的军事存在，将不可避免地对我国国家安全产生重要影响。

一、美国军事触角直指中亚

　　美国与中亚各国军事合作经历了逐步扩大的过 程，并取用了多种手段，合作重点也随着形势的变化不断调整。

　　拉拢合作伙伴，维护自身利益。美国与中亚五国的军事安全合作是随着冷战的结束而开始的。从1997年美国推行哈、吉、乌三国建立中亚维和营起，到2002年2月塔吉克斯坦加入“和平伙伴关系计划”，中亚五国均已成为北约“和平伙伴关系国”，合作的层次和质量不断提高。

　　为了顺利达成与中亚各国的军事合作，美国不惜许以巨额军事援助。2002年4月，美国国防部秘密制定了2004-2009年对吉尔吉斯斯坦援助15亿美元的计划，准备扩建玛纳斯空军基地，并使吉军具备与美军共同行动的能力；同年，美国向乌兹别克斯坦提供1.6亿美元，帮助其加强边防建设、改善武器装备。2003年，美国向吉军提供了120万美元的财政援助。向塔吉克斯坦提供价值约135万美元的军服[1]32，向哈萨克斯坦提供军事教育和训练费用100万美元[2]37，同时签订了5年军事合作协议[3]30。根据2004年联邦预算草案，美国将向除俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦之外的独联体国家提供总值为3 640万美元的军事援助和975万美元的国际军事培训与教学计划资金，主要用于支持各国军队职业化改革和购买美国武器，增加各国现役军人工资和在美国军事院校培训各国军官等[1]33。

　　军事援助带来的军事合作让美国在反恐战争中大受其益。美军对阿富汗发动代号为“永久自由行动”的战争后，所有中亚国家都在向阿富汗运送人道主义援助方面发挥了关键作用，也都向美国保证将继续为“全球反恐战争”提供合作，直到阿富汗实现稳定为止。

　　联合演习不断，密切与中亚五国的军事联系。为了加大对中亚各国军方的渗透，美国等北约国家每年都要在中亚或美国本土与中亚各国举行例行的联合军事演习，以加深了解、密切合作。

　　从1997年起，美国等北约国家联合中亚各国，先后在中亚地区或美国本土举行了多次演习。例如，1996年8月，美国邀请哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国军队参加在美国举行的“合作、顶点-96”搜索与救援演习及“96-秋季”维和行动演习；1997年9月，北约在中亚举行了“中亚维和”联合军事演习，美军第82空降师500名官兵在哈萨克斯坦空降，第一次踏上了亚洲腹地这块觊觎已久的禁地。1998年，北约又与中亚国家举行了4次军事演习。2000年9月，美国与哈、乌、吉等11国举行了第5次“中亚维和营”联合军事演习。

　　2001年秋，美国借阿富汗战争之机，先后租用了乌兹别克斯坦的汉纳巴德机场和吉尔吉斯斯坦的马纳斯国际机场。随后，塔吉克斯坦同意向美国及其盟国的反恐力量提供库利亚布机场，同时美军还获得了在需要时可以毫无障碍地使用哈萨克斯坦机场的许可。阿富汗战争结束后，美国已经在中亚地区取得了5个军事基地，但这似乎只是谋求在中亚驻军的开始，按五角大楼的说法，是“在为在中亚可能持续多年、并举行定期军事演习的军事存在做准备”。美国前国防部副部长沃尔福威茨表示，“我们不会忘记这个地区”，而军事基地让“我们有能力返回这个地区，而且能够达到目的”[4]10。

　　这些信息明白无误地表明，美国正试图把军事基地变为自己在中亚地区的立足点，保持长期的军事存在，并俨然成了维护中亚地区安全与秩序的“领头人”。正如尤格内·鲁默所说:“鉴于美国在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦驻军，推翻阿富汗塔利班政权，以及所有表明美国将在这个地区长期保持军事存在的迹象，美国已经变成了中亚安全的管理者。”[5]2

二、一举多得，打造中亚堡垒

　　美国如此大张旗鼓地进军中亚，其目的并非反恐那么简单。美军参谋长联席会议主席迈尔斯对此直认不讳:中亚地区对美的重要性体现在多个方面，而不仅在于阿富汗反恐行动上。一旦中亚地区真的成为美国的势力范围，那么它就占据了新世纪最重要的战略关节点，在带有连动效应的未来大国关系的调整中，其主动性就会明显地增加。因此，屯兵中亚可以看作美国满足新世纪多重国家利益的“触发点”，其目的有四:

　　(一)建立“放射状监控要塞”

　　中亚地区北接俄罗斯，东邻中国，向南可达中东、南亚，进入印度洋。对美国来说，强化在中亚地区的军事存在，就等于建立起一个“放射状监控要塞”，由此出发，可以牵制俄罗斯，压迫中国，监视中东和印度。

　　美军进入中亚后，与美国在波罗的海、东欧、外高加索的军事存在连成一条弧形的防御和攻击线， 构成了第二次世界大战期间美国军方提出的“对付北极熊的蟒蛇套”，能够全方位封锁和打压俄罗斯的战略空间；对中国，进驻中亚的美军与其在西太平洋和东亚的军事部署一起，共同构成了“由东到西的包抄之势”，吉尔吉斯斯坦的马纳斯机场距中国新疆仅400余公里，驻扎在此的美国战机十几分钟即可进入我国境内，极大地威胁着中国的国家安全；美国在中亚地区建立军事基地，不仅可以将中东地区的包围圈织补完善，而且可以同美国在印度洋上的军事基地遥相呼应，从而达到更加紧密地控制中东，监控整个南亚、印度洋的目的。

　　(二)控制稳定的能源供应点

　　美国目前对海外石油的依赖度约为51%，到2020年，进口石油将占到美国石油消费量的66%[6]。中亚、里海地区拥有丰富的油气资源，美国能源信息局(EIA)的数据表明，里海地区已探明的石油储量在170亿到330亿桶之间，占世界储量的3%左右，而该地区的石油远景储量高达2 118亿桶。如果该数字最终被证明属实的话，这一地区将是仅次于波斯湾的世界第二大未开发石油产地[7]。美国从未隐藏过对该地区的野心，助理国务卿伊丽沙白·琼斯曾说，美国在该地区的最主要利益是“透明地开发里海能源”[8]，以实现其长期掌握中亚油气资源的目标。

　　美军进驻中亚后，可以帮助美国更加有效地控制该地区的石油、天然气资源，保证美国未来能稳定地、源源不断地得到廉价的油气产品。此外，控制该地区还可以影响中亚、里海油气资源的生产、外运乃至世界石油、天然气市场的价格走势，达到操控世界经济杠杆的目的。

　　(三)打造中亚地区反恐怖盾牌

　　苏联解体后，泛伊斯兰主义迅速在中亚地区传播，企图填补该地区的“思想意识真空”。西方观察家认为，“在苏联倒台的这15年里，中亚地区看到的几乎全是贫困、专制和腐败。在这样的背景下，伊斯兰组织的政治吸引力迅速增加”[9]。泛伊斯兰主义特别是伊斯兰原教旨主义常常同民族分裂势力和国际恐怖主义势力勾结在一起，进行血腥的暴力恐怖活动。阿富汗战争后，中亚地区残存的各股恐怖势力又开始加强横向联合，而各国政府又无力对其实施有效打压。“乌兹别克伊斯兰运动”(“乌伊运”)是被美国国务院列为最危险的国际恐怖组织之一。据俄罗斯媒体报道，该组织首领2006年9月13日通过英国广播公司、美国之音和“自由”广播电台发表声明，威胁要从肉体上消灭乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国总统。

　　美国政府认为，要防范这些极端势力对本国可能造成的危害，最好的办法就是先发制人，控制极端势力赖以生存的地区，御敌于国门之外。进驻中亚的美军，在理论上可以对伊斯兰极端组织进行震慑和打压，在中亚地区铸起一面反恐怖的盾牌。

　　(四)为“民主输出”撑腰

　　苏联解体后，美国积极对中亚国家进行经济、政治、文化渗透，支持中亚国家走向“美式民主”，力图将该地区的国家纳入西方国家体系。在中亚各国刚刚独立的1992年，时任美国国务卿的詹姆斯·贝克就遍访中亚五国，向东道国提出了尊重人权的要求，并许诺在此基础上向这些国家提供援助[10]16。

　　美国等西方国家不断通过经济、技术、教育、医疗援助等方式来培养中亚国家民众的亲美感情，借机推销“美式民主”，其中各种基金会、文化团体发挥了重要作用。但这种“和平渗透”面对中亚国家的强势政府时，如同秀才遇上兵，往往显得脆弱无力。美军此时进入中亚，可以为这种“和平渗透”提供强力支持，为在中亚各国推行“民主推出”提供后盾。

三、窥伺在旁，影响中国国家安全利益

　　中亚与中国西北接壤，其局势变动对中国的边疆安全、反恐战略、能源战略等都有重大影响。美国在该地区长期的军事存在给中国带来的正面影响是短暂的、局部的，而负面影响却是全面的、长远的。

　　美国在中亚地区的军事存在给中国带来暂时性“利好”。对中国来说，美军进驻中亚最大的一个好处就是重创了以本·拉登为首的国际恐怖势力，与基地组织有密切联系的“东突”等威胁中国国家安全的恐怖组织失去了外部支持，使得中国面临的恐怖威胁短期内略有下降。与此同时，美军在中亚地区的实质性存在一定程度上弱化其联盟力量，促进中国与俄罗斯等国的进一步合作。

　　中亚位于欧亚大陆的“十字路口”，是诸多力量的聚集点，这里既是俄罗斯南下寻找印度洋入海口的前线地带，也是印度北上加强与欧洲联系的枢纽，还是伊朗向东扩展其影响的门户。在这种背景下，上述各国很难容忍一个超级大国长期插手该地区事务，美国在该地区的存在必将陷入孤立无援的境地。

　　此外，中亚地区对中国和俄罗斯两国的安全具有重要影响，外部军事力量长期在此盘踞，犹如埋下了一颗战略性“定时炸弹”，对两国不能不构成某种压力，更何况这个力量还一直把两国视为战略对手。作为一种对抗措施，两国为地区稳定和自身安全计，有合理的理由关注外部势力在中亚地区的活动，同时密切两国在各个层面上的合作。

　　受美国在中亚地区的军事存在影响，中国的整体安全环境恶化。中亚国家独立后，与中国保持了 相对良好的外交关系，一定程度上成为中俄之间的缓冲区。“9.11”事件后，中亚国家表现出越来越明显的亲美倾向，增强了美国在该地区的政治影响力。随着美军的长期进驻，中亚地区的政治版图将更多地按照美国的利益来描绘，中国的整体安全环境所受的压力陡增。

　　美军在中亚出现，将在一定程度上刺激和鼓舞新疆境内外的分裂势力。“9.11”事件后，中国采取了支持美国反对恐怖主义的立场，中美关系找到了新的发展空间并在一定程度上得到了改善。但美国在反恐问题上一直奉行双重标准，将新疆、西藏的分裂势力作为牵制中国发展的工具，以弱化、分裂中国。可以预见，在美国的反恐战争告一段落后，很可能将中亚作为对中国进行分化和西化的前沿阵地，通过支持新疆的民族分裂势力弱化中国，遏制中国的崛起。

　　美国在中亚地区的军事存在使该地区首次成为中美两国直接接触的前沿地带，中国的西部边疆将直接面对美国的军事力量，中国国家安全将因此隐患无穷。外电在评论美国在中亚地区建立军事基地后的局势时说，“鉴于美国在日本、韩国、菲律宾、印度洋以及中亚国家的空军基地都有驻军，事实上，中国整个领土现在变得极易受到美国飞机的攻击”[11]。俄罗斯国防部国际军事合作总局前局长、地缘政治学院副院长列·伊瓦绍夫坦率地说:“美国在阿富汗、高加索和中亚的军事存在，不仅对俄罗斯，而且对中国、伊朗和印度都是危险的。”[12]在可以预见的将来，北约极有可能在美国引领下向中亚地区扩张，届时，中国边疆的安全形势会更为恶劣。

　　弱化“上合组织”功能，降低中国在中亚地区的国际影响力。虽然中美两国已不可能像朝鲜战争时那样展开真枪实弹的较量，但中亚地区的重要战略地位决定了两国都不会轻易放弃在该地区扩张影响力的机会。在这场影响力的竞争中，中国努力通过 “上海合作组织”与美国分庭抗礼。

　　2001年由“上海五国”升格成的“上海合作组织”，是中国推行多边睦邻外交的重要成果，也是抵消美国和西方在中亚影响的重要平台。在“上合组织”框架内，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国的关系进入了新的发展时期，中亚地区的合作也迈入了新的阶段。

　　“上合组织”阿斯塔纳元首峰会后，中亚各国要求美国确定驻军的最终期限，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦都要求美军撤出中亚。吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫在2005年7月17日接受俄罗斯电视台采访时说，2001年美国政府请求吉尔吉斯斯坦政府允许美国在吉领土部署军事力量，以打击国际恐怖主义，吉政府同意了美方的请求。但由于当时不清楚阿富汗反恐战争会持续多长时间，因而在协议中没有明确规定美在吉军事基地存在的期限。他认为，如今阿富汗形势趋于缓和，有必要讨论结束美国在吉的军事存在问题[13]。

　　但中国试图通过“上合组织”弱化美国在中亚地区影响的努力并没有取得很大的成功。美国国防部高级官员表示，美军无意在中亚地区建立“永久性军事基地”，但他不肯给出撤军时间表。前国防部长拉姆斯菲尔德向世人表明了美国的真正打算:尽管美国“无意在中亚地区长期驻军”，但“近期内不会从吉乌两国的军事基地撤走”。美国在中亚和南高加索地区的军事部署，以及这些地区和国家与华盛顿发展战略关系的企图，强化了美国在该地区的影响。在“反恐”旗号下，美国更是大张旗鼓地拉拢“反恐盟友”，极力分化“上合组织”成员国，削弱“上合组织”的影响力，造成该组织不仅反恐功能被弱化，而且经济合作也受到了冲击，面临“空心化”和“边缘化”的危险。

　　严重威胁中国在该地区的能源安全。自1993年开始，中国已经成为石油净进口国，石油进口量不断增加，对外依存程度迅速攀升。长期以来，中国的石油进口严重依赖中东和马六甲海峡，近乎单一的进口来源和运输线路，十分不利于能源安全，中国迫切需要实施能源进口多元化的战略。与中国为邻的中亚、里海地区油气资源丰富，自然成为能源进口多元化的战略实施的重点方向，中国也为此与中亚国家开展了卓有成效的合作。

　　美军进驻中亚，打破了该地区原有的力量平衡，中亚国家也表现了一定的亲美倾向，后果之一就是影响了中国的能源获取计划，这从中哈石油管道建设过程中不时出现杂音中可见一斑，中哈、中土天然气管道项目更使某些西方人士感到“担忧”。一旦美国在军事力量支持下完全掌控了中亚地区的能源开发，中国与中亚国家的能源合作生产无疑会受到巨大的冲击，从而危及中国的能源安全。

　　应该说，美国的内外反恐战线拉得越来越长，任务越来越重，美国政府势必集中更多的财力和物力，实行战略调整和重新部署。在一个相当长的时期内，美国需要中国的合作。虽然美国在中亚的军事存在对中国的安全利益造成了相当的影响，但两国关系还没有走到要因此而全面对抗的程度。求同存异，积极合作应该是两国交往中的主旋律，以争取一个时间较长的、对中国有利的建设环境。

　　 [参考文献]

　　[1]　中亚信息[J].2003 (3).

　　[2]　中亚信息[J].2003 (2).

　　[3]　中亚信息[J].2003 (10).

　　[4]　A. Murray. Challenge in the East : The US is Using the War against Terror to Establish New Bases around China，Its Emerging Rival in Asia [J].The Guardian，2002(30).

　　[5]　Eugene B. Rumer. Flashman’s Revenge:Central Asia after September 11[M]. Strategic Forum，Institute for National Strategic studies National Defense University，2002(195).

　　[6]　吴　能.俄罗斯在中亚里海地区的石油保卫战[J].俄罗斯研究，1998(2).

　　[7]　罗振兴.美国在中亚—里海地区的能源政策评析[J].美国研究，2005(2).

　　[8]　范　军.美国:从中亚到南高加索[J].俄罗斯研究，2002(2).

　　[9]　Fred Weir. Islamist gambit in Central Asia[J]. Christian Science Monitor，2005(19).

　　[10]　王鸣野.美国的欧亚战略与中南亚五国[M].新疆人民出版社，2003.

　　[11]　英国广播公司评论[R].2002-04-14.

　　[12]　叶·亚历山德罗娃.在俄罗斯周围下“蟒蛇套”[N].议会报，2002-04-05.

　　[13]　岳连国.吉尔吉斯当选总统强调美国应撤除驻吉军事基地[EB/OL].新华社莫斯科，2005-07-07.

The Military Presence of United States in Central Asia

ZHANG Xiaohong

(Department of Fundamental Courses of PLA Shenyang Artillery Academy，Shenyang，liaoning，China110162)

　　Abstract: Since the end of Cold War，Central Asia had become the important geopolitical area，and so the security of this region had also become the important factor to effect regional and international security situation. America gradually extends its military power in this area at the cover of so called U.S. military forces deployed in central Asia have multiple attempts，but the central of it is to safeguard its national interests and hegemonic position. The ambitions and military presence of the United States in central Asia unavoidably influence other country's security consideration； hence China must be prudent in dealing with mutual interest in Central Asia.

　　Key words: Central Asia； military presence； influence

　　【责任编辑　张晋海】