2012年7月29日至8月7日，俄罗斯东欧中亚研究所一行三十人在党委书记李进峰、副所长孙力的带领下，赴新疆维吾尔自治区开展"全国19省市对口援疆的经验与启迪---以北京援助和田地区为例"的国情调研活动。在短短一周多时间里，俄欧亚所调研团奔赴乌鲁木齐市、和田地区、吐鲁番地区、库尔勒市等地进行深入调研，行程几千公里。通过与各级政府部门座谈以及实地考察，调研团对新疆经济社会现状以及援疆工作情况有了更为深入的了解。

一、对新疆经济社会情况进行调研考察

　　7月30日上午，俄欧亚所调研团与新疆自治区发改委进行座谈。自治区援疆处李宏琪处长重点介绍了援疆工作的背景和进展。李处长谈到，在新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，2010年全国对口支援新疆工作会议召开，党中央决定推进新一轮对口援疆工作。19个援疆省区市建立起人才、技术、管理、资金等全方位援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。参与援疆的省市，由此前的8个扩大到19个，受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。而最大的变化在于，由原先相对比较单一的干部援疆，拓展到经济、干部、人才、教育、科技援疆协同推进的全面援疆。两年来，新疆的经济发展和民生建设速度加快。城镇固定资产投资、地方财政一般预算收入、地方财政支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速均创新高。今年一季度，新疆GDP实现1143.30亿元，按可比价格计算，比上年同期增长11.2%，高出全国3.1个百分点。

　　新一轮的援疆工作体现"对口支援"又"互利共赢"的理念，这是以人为本执政理念的充分体现，也是提高自我发展能力的重要途径。援疆省市以解决新疆各族群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重点，将80%的政府性援疆资金用于安居富民、定居兴牧、就业培训以及教育、文化、卫生等民生项目建设，截至目前已安排实施了四大类1024项民生工程。

　　座谈会上，调研团和发改委的同志进行了热烈的讨论。大家一致认为，新疆的发展，从根本上说要靠新疆自身。有中央的关心，有全国人民的大力支持，新疆一定会紧紧抓住、切实用好这样的历史机遇，进一步发挥主体作用，不等不靠，奋发有为，更加积极主动地开展工作，不断推进新疆的跨越式发展和长治久安。

二、对新疆生产建设兵团进行调研考察

　　7月30日下午，俄欧亚所调研团来到新疆生产建设兵团司令部参观访问和座谈交流。座谈会上，新疆生产建设兵团党委组织部、发改委、对口援疆办、经协办、教育局和建设局等各部门领导向调研团全面介绍了兵团历史沿革、地位作用和援疆干部工作情况。

　　新疆生产建设兵团是"党、政、军、企"合一的特殊社会机构。兵团属于中国计划单列单位，自行管理内部行政、司法事务，受中国中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导。1949年，新疆和平解放后，驻新疆人民解放军部队为巩固边防，加快新疆发展，将主要力量投入到生产建设中，开展了大规模的生产建设；1954年10月，驻新疆人民解放军的大部集体就地转业，组建生产建设兵团，劳武结合，屯垦戍边；1956年5月起，兵团受国家农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导；1981年12月，中央政府决定恢复曾于1975年被撤消的新疆生产建设兵团，生产建设兵团开始了第二次创业。

　　兵团现辖14个师，176个农牧团场，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245万人，在岗职工93万人。新疆生产建设兵团近五十年的发展，对加快新疆经济发展、促进民族团结、保持社会稳定、巩固边防和维护祖国统一发挥着举足轻重的作用。

　　新疆生产建设兵团也是援疆工作的重点受援单位，大批援疆干部来到兵团工作，成为兵团建设和发展的中坚力量，做出了卓越的贡献。中组部援疆干部、兵团党委组织部郭灵计副部长向调研考察团介绍，广大援疆干部情系兵团、恪尽职守、忘我工作、无私奉献。求是杂志社《红旗文摘》总编辑，现任兵团日报党委委员、副总编辑田百春，在刚完成10年驻港任务之后，又毅然报名到兵团援疆。今年1月，田百春被查出肺癌晚期，但他依然坚守岗位，在领导和同事多次劝说之下才返回北京接受治疗；辽宁省丹东市妇女儿童医院妇产三科主任，现任农九师医院妇产科主任李兆奎，在疆工作440多天里，先后诊治了360多名病人，填补了当地手术空白，实现了妇产科治疗癌症患者零的突破。今年3月，李兆奎被查出左肺上有恶性肿瘤，但仍然坐着轮椅进手术室为两名患者做了手术。田百春、李兆奎同志是援疆干部的杰出代表，援疆干部事迹深深地感动了调研团的每一个人，大家纷纷表示，要以兵团精神为榜样，牢记使命，无私奉献，立足本职，勤奋工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　在座谈中，兵团各职能部门的同志也提到了援疆工作中资源分配不均、人员编制紧张、双语教学师资不足等棘手问题，希望调研团能向中央反映并尽早解决。

三、赴和田地区调研北京、天津、安徽对口援疆情况

　　8月1日至5日，调研组一行8人在李进峰书记的带领下深入到和田地区进行了为期五日的实地调查研究，调研组在克服重重困难的情况下取得了丰硕调研成果。

　　在全国对口援疆省市中，北京市所对口支援的地区是全疆经济发展最落后、社会环境最复杂的和田地区，北京市委市政府在中央援疆政策指导下，扎实推进和落实各项援助和田措施，取得了阶段性成果。深入调研并总结北京援疆经验，考察存在问题和困难，对于更有成效地推进援疆工作具有十分重大和现实意义。为此，调研组把以和田地区援疆工作为考察对象，走访支援方和受援方的各级单位、深入当地社区、实地考察各援疆项目的进展情况，获得了丰富的一手资料。

　　在北京援疆前方指挥部，指挥长卢映川及各部门负责人向调研组详细介绍了两年来北京支援和田工作中取得的成就，客观地反映了工作中遇到的困难和问题。在座谈中，双方还就我国整个援疆战略进行深层次探讨。之后，调研组对北京援建的小区、学校、医院、工业企业等进行了实地考察。

　　在和田地区行署座谈中，行署发改委、建设局、教育局、民族宗教局、文体局的负责同志详细介绍了北京和其他省市援助和田的成绩、援建后和田经济社会发生的变化、地方诉求以及存在的问题。天津支援和田指挥部和安徽支援和田指挥部的负责同志还分别介绍了两省市援疆成果和工作体会，就存在的问题和疑虑与调研组进行了深度交流。

　　之后，调研组深入到兵团农14师，走访其下辖的47团十连（最艰苦连队）、二连（最好效益连队）和十四师新组建的224团。与师领导、团场领导、团场职工分别举行座谈会，深入了解农14师作为"受援方"在新一轮援疆工作以来发生的变化、基层组织和职工家庭存在的困难、需要继续援助的主要方向等问题。此外，调研组还走访了和田洛浦县几户民族家庭，对民族干部、民族家庭进行深入访谈，了解他们对援疆政策的理解、感受、生活变化以及对援疆政策的期待等。

　　调查发现，无论是援疆干部、和田地区各级单位，还是兵团各级干部职工，以及各族普通群众，都高度评价中央新一轮援疆政策，认为这是促进新疆包括和田实现跨越式发展和长治久安的英明决策，是根本大计，方向是完全正确的。与此同时，调研组也发现一些援疆工作中存在的问题，如短期内大规模上民生项目导致建材价格快速上涨进而使援疆资金缩水；本地物价上涨过快影响群众生活水平；本地干部在思想上还未能与支援省市达成高度一致；各省市援疆行动缺乏统一协调；双语教学存在师资缺乏和编制不足；乡村文化设施建设不能满足群众需要；以及兵地关系问题。

　　在和田进行调查，条件非常艰苦，自然环境恶劣、时间紧、任务重，需要走访多个部门，面对不同的调研对象。调研组在充分做好准备的前提下，克服了种种困难，出色地完成了调研任务。

四、考察吐鲁番地区经济社会发展情况

　　8月1日至4日，调研团另一调研组一行22人在孙力副所长的带领下实地考察了北疆经济社会发展情况。在达坂城区考察了利用清洁能源的风力发电站；在吐鲁番农村，考察了当地支柱型产业--葡萄种植业，深入农家，了解了葡萄干的生产工艺；参观了新疆的民族文化遗产--坎儿井，坎儿井是吐鲁番盆地农田灌溉和日常生产生活的主要水源，它至今在当地社会经济生活中仍有其重要作用，调研组深深地被这凝聚着先人智慧的伟大工程所折服。

　　历时九日的新疆国情调研收获颇丰，调研团对新疆社会经济发展、独特文化和民族宗教状况有了基本了解，特别是援疆工作对于新疆实现跨越式发展、长治久安的战略意义，以及现实存在的困难问题有了更为深入的认识。

　　调研团认识到，要建设好新疆，就必须把新疆工作摆到党和国家工作全局中来谋划，必须把科学发展作为解决新疆一切问题的基础，必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，必须把民族团结作为各族人民的生命线，必须把特殊的政策支持作为做好新疆工作的重要保障。只要坚定不移地维护社会和谐稳定，坚决遏制暴力恐怖活动的发生、抵御宗教极端思想的渗透、深化民族团结、加强基层基础建设，充分发挥主体作用，加强兵地融合，新疆的明天一定更美好。