图表：乌克兰新总统宣誓就职 新华社记者 崔莹 编制

　　新华网基辅６月１２日电（记者张志强）俄罗斯外长拉夫罗夫１１日说，欧洲安全与合作组织“路线图”是解决乌克兰问题的基础。“路线图”内容包括建议停火和在各方之间展开对话等。那么，乌克兰总统波罗申科几天前提出的乌克兰东部和平计划是否与“路线图”完全一致？

　　分析人士指出，“路线图”与波罗申科的计划有一定的吻合之处，但后者拒绝与影响乌东部局势的民间武装对话，这成为该计划的一个“硬伤”。如果乌政府与民间武装不能相互妥协，那么和平计划可能难以完全奏效。

　　缘何提出

　　波罗申科６日在法国参加诺曼底登陆７０周年纪念活动期间会晤了法国、德国和俄罗斯三国领导人，与他们商讨了乌克兰东部和平计划，并在７日的就职演说中正式提出这一计划。

　　该计划的主要内容有：非法武装人员放下武器，身上没有命案的可以得到特赦；为俄罗斯雇佣兵提供回国通道；在东部地区进行和平对话；提前举行地方选举；进行一揽子经济改革。

　　观察家认为，在总统选举获胜后，波罗申科首次发表讲话就已明确表示，要给乌克兰带来和平。他如此重视恢复国内和平，当然是有原因的。

　　长达半年的国内动乱和持续近两个月的武装冲突不仅给乌克兰经济造成重大损失并导致大量人员伤亡，还严重影响了社会稳定、经济发展和人民生活。广大民众强烈希望新的国家领导人尽快结束这种混乱局面，恢复正常的政治、经济和社会秩序。

　　与此同时，乌国内要求制止流血冲突的呼声越来越高。近期，不断有人到乌克兰议会和政府大楼前举行抗议集会，要求当局停止在东部地区采取军事行动。西部地区甚至有士兵的母亲躺在马路上，阻挡满载士兵的军车开赴东部前线。

　　分析人士指出，波罗申科提出东部和平计划顺应了形势，迎合了许多人的愿望。

　　如何落实

　　在落实和平计划方面，波罗申科准备采取双管齐下的策略。首先，他想谋求得到国际社会的支持。利用最近访问法国的机会，波罗申科与欧美领导人进行交流，得到了他们的支持。与俄罗斯总统普京虽然是非正式接触，但他也不失时机地争取到了对方的理解和支持。

　　其次，波罗申科在国内将首先解决交战地区百姓安全和难民安置问题。他１０日与国家安全局、内务部、国防部和紧急情况局的负责人讨论了上述问题。为避免在开展“反恐行动”的地区出现新的伤亡，他责成强力部门领导人为希望离开的平民创造一切必要条件，其中包括建立“人道主义通道”。他还责成乌克兰政府组织好在交战地区疏散平民的工作，要求地方政府配合中央政府安置好疏散出来的平民。

　　波罗申科８日在会见三方联络小组代表时表示，一周之内应该在乌克兰东部地区实现停火，但他未提及如何实现停火。眼下，冲突双方仍在继续交火，一周内能否停火很难预料。

　　前景未卜

　　尽管乌克兰局势出现了一些积极事态，但波罗申科的和平计划能否完全得到落实仍是一个未知数。

　　为希望撤离交战地区的平民建立“人道主义通道”的决定得到俄罗斯方面的赞许，同时也引起俄方的警觉。俄外长拉夫罗夫１０日表示，他坚信乌方的决定不是为了让军方放手大干而精心布的局，但这一表态显然在提醒乌方不要耍花招。

　　由于乌克兰官方一直指责民间武装利用平民作掩护导致乌军方难以开展清剿行动，有舆论认为，乌当局为平民设立“人道主义通道”是为了随后更顺利地采取大规模军事行动，一举消灭民间武装。

　　波罗申科公开表示，如果没有俄罗斯的配合与支持，东部问题难以获得解决。然而，要想得到俄罗斯的全力支持，就必须满足俄方的主要条件——停止军事行动，同包括民间武装在内的东部各方对话。

　　虽然乌克兰官方未明确宣布停止“反恐行动”，但近几天乌东部地区武装冲突的规模和强度明显下降，这或许是寻求俄方支持的一个姿态。

　　不过，波罗申科在提出和平计划的同时强调，绝不同民间武装进行谈判。这恐怕是和平计划的一个“硬伤”，因为把对东部局势有很大影响的民间武装排除在外，和平计划将难以实施。

　　观察人士指出，停火只是解决东部问题的前提，更重要的是接下来的谈判。当局的主要谈判对象恰恰应该是它目前表示拒绝接触的对象，因为正是这些人左右着当地局势。如果无法与左右局势的人对话，彻底落实和平计划就无从谈起。