今年6月16日，美俄首脑在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行的会晤，是小布什与普京当选美俄总统后首次举行的面对面会谈，被美国舆论称为小布什执政以来“最重要的外交行动”，因而格外引起世人的关注，人们试图透过美俄首脑会晤的热闹场景，进一步观察美俄关系的未来走向。

　　美俄首脑会晤有利于两国关系，但成果有限

　　美俄双方都刻意营造“融洽”的会晤氛围，特别是布什的热情与和解姿态，与他就任总统后最初几个月在对俄关系上的强硬表现形成了鲜明对比。布什在会晤期间还特意表示，“俄罗斯不是美国的敌人，实际上今天的会晤使我相信，俄罗斯可以成为我们的一个强大的伙伴和朋友”；冷战时期，和平建立在消灭对方的可能基础之上，“如今我们已经成为朋友，我们必须进行合作”，以建立全新的美俄关系，使两国可以成为可靠的伙伴关系与朋友。两位总统已商定阻止大规模杀伤性武器的扩散，共同打击恐怖主义。双方商定就共同解决一些地区性问题上继续合作，就两国安全关系的性质进行认真的经常性磋商，两国领导人将继续接触，两国对所有问题的对话将继续进行，双方同意接受邀请进行互访等等。

　　此次首脑会晤表明，自小布什执政以来，因国家导弹防御系统(NMD)计划和“间谍战风波”日益降温的美俄关系，正在得到改善。一个值得注意的动向是，此次首脑会晤为两国领导人提供了一次相互结识的机会，也就为发展两国关系确立一个宏观方向提供了可能。的确应该看到，此次会晤虽未签署任何实质性文件，但两国领导人首次就影响两国关系最棘手的问题进行了面对面地交谈，在一定程度上寻找到了利益的结合点，因而有舆论乐观地认为，它标志着美俄两国紧张关系的结束，因为两国首脑充分认识了对方，两国总统打破了神秘感，相互有了初步的认识，建立了个人联系，这对两国关系的发展应该说是会起到积极的促进作用的。双方都表示对话是“积极”的，为双方建立和发展务实关系“奠定了良好的基础”。

　　虽然美俄首脑会晤使双边关系的改善取得了一些进展，但双方不可能在短期内建立起真正的信任和解决重大分歧。美俄关系并未取得重大突破，两国在全球安全及一系列问题上依然分歧严重。小布什此次欧洲之行的三大目标之一就是，在大力推销自己的NMD计划过程中，设法游说俄罗斯总统普京支持修改ABM(《反弹道导弹条约》)，使美国可以放手发展NMD。但是，偏偏在双方分歧最大的NMD问题上，尽管美国多次表示不是针对俄罗斯的，俄方还是有很多疑虑，普京坚定地表达了俄罗斯反对美建立NMD计划的决心。而且在会晤后双方的分歧更为明显，布什在会晤后暗示，美在这一问题上仍有可能采取单边行动。而普京则针锋相对地指出，任何单方面行动只会使问题更加复杂化，ABM是现代国际安全架构的基石。事实上，无论布什如何游说解释，美企图遏制、弱化俄罗斯的战略目的未变。

　　未来美俄关系发展不容盲目乐观

　　冷战结束之后，美俄关系曾经历了短暂的“蜜月期”，但两国在地缘政治和全球战略上始终存在着不可调和的深刻矛盾，在许多重大国际问题上都出现了严重分歧，双方逐渐进入了所谓的“冷和平”时期，地缘政治与战略安全上的深刻矛盾将长期制约美俄关系发展。美对俄的不信任和疑虑根深蒂固，美对俄防范加挤压的政策以及遏制俄的战略没有也不会发生根本变化。

　　美俄在国家导弹防御系统(NMD)问题上的斗争仍将继续。美推行NMD计划，来自外部的最大阻力是俄罗斯。当前美对俄的策略是软硬兼施，一方面，极力向俄兜售两国在防止“无赖”国家导弹威胁方面有共同利益，劝说俄同意修改ABM；另一方面，以退出ABM相威胁对俄施压。俄也是以两手对两手，提出一系列反建议。在外交上，俄抓住美违反ABM站不住理的弱点，加强同西欧等大国的协调，争取国际舆论的广泛支持，与美讨价还价。普京曾警告说，美对NMD所持立场是一个“重大的战略错误，如果美作出部署NMD的决定，将意味着核大国关系中战略稳定的瓦解”。美国务卿鲍威尔在首脑会晤后的6月17日再次指出，一旦ABM成为美NMD建置计划的障碍，美将毁弃该项条约。美国家安全顾问赖斯同一天也表达相同立场。可见，美俄在此问题上的交锋在短期内不会停止。

　　当然也要看到俄对美的某种依赖关系。依照俄目前的国力，要想参与国际事务，并在国际事务中发挥应有的作用，维护自身安全，妥善解决好涉及自己切身利益的重大安全问题，还离不开美的合作与支持，在一些问题上也可能对美作出妥协，以缓和两国关系。普京上台后作出一系列缓和与美关系的姿态，并提出过同美等西方国家建立联合导弹防御系统的倡议。但是，在涉及到重大国际安全及俄自身战略利益的问题上，俄是不会轻易退让的。不仅今年以来俄方多次强调要采取针锋相对的措施，而且6月18日普京再次表示，如果美国执意发展NMD，俄也将加强导弹打击能力。

　　纵观冷战后美俄关系的发展，斗争与妥协并存是其主要特征，今后妥协与斗争并存仍将是未来美俄关系发展的主旋律。对俄罗斯而言，要避免与美发生直接冲突。对美而言，虽从全球战略出发，不希望出现一个能与之抗衡的强大俄罗斯，要竭力削弱它，但毕竟俄军事实力尤其是庞大的核武器库尚存，又是世界上国土辽阔的欧亚大国和安理会常任理事国，在防止核扩散等问题上的作用至关重要，因而也希望俄政权能保持相对稳定，美俄能维持比较正常的关系，不愿意看到俄罗斯这个核大国出现大的动荡，从而给自己的国家利益带来灾难性影响。

　　从这个意义上讲，在许多问题上美也的确需要与俄达成妥协，如果没有俄的合作与支持，美多方面的国家利益将受到严重损失。美俄在国际事务中仍将是斗争大于合作，且斗争将是长期的和多方面的。但从两国实际利益需要和综合国力对比来看，美俄关系也不会再次走向冷战时期那样在全球范围内的公开和持续的硬对抗，斗争中也会有妥协与合作。文／中国现代国际关系研究所副研究员席来旺