萨卡什维利说,纳卡问题是复杂的,在解决该问题时应充分遵守国际法准则,其中包括保障难民返回原住地以及尊重国家主权的原则。他指出,在解决纳卡问题中俄罗斯应发挥关键作用。
苏联时期,纳卡是阿塞拜疆的一个自治州,同亚美尼亚不接壤,该州80%居民为亚美尼亚族人。1988年,纳卡要求并入亚美尼亚,导致该州阿亚两族之间爆发武装冲突。苏联解体后,阿塞拜疆和亚美尼亚两国为争夺纳卡归属爆发战争,亚美尼亚在战争中占领了纳卡及其周围原属阿塞拜疆的部分领土。1994年,阿亚两国就全面停火达成协议,但两国至今仍因纳卡问题而处于敌对状态。
1992年,在俄罗斯倡议下,欧安组织成立了由12国组成的明斯克小组,俄美法三国为该小组联合主席国。自此,有关纳卡问题的不同级别谈判在明斯克小组框架内陆续举行,但谈判至今未取得实质性进展。
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