制图:陶一萍
虽说奥巴马政府已在各个方面竭尽全力消除当前危机与冷战的联系,试图以一种新的尝试来处理当前的国际争端,但在受挫之后,不得不把目光重新转到过去,就像奥巴马之前做的,喜欢在历史堆里寻找解决办法。
重回“遏制”
冷战后,在西方与俄罗斯关系最严重的破裂事件中,外交口水战不断升级。美国威胁今后3周要对俄采取新的制裁措施。
奥巴马在5月2日与德国总理默克尔举行的联合记者招待会上表示,如果危机持续并影响25日举行的乌克兰大选,将会对俄采取更多严厉制裁措施。3日,美国国务卿克里与俄外长拉夫罗夫通话,威胁对俄罗斯实施进一步制裁。
在今年1月刊出的《纽约客》上,奥巴马并不认为冷战时期对苏政策(即“遏制”)的设计者乔治·凯南若活跃在今天能发挥多少作用。
美国已经加强了针对俄罗斯的制裁,把目标对准与俄总统普京核心圈子有关的7名政府官员及17家公司,还将拒绝发放一切有军事用途的高科技项目的出口许可。
分析认为,奥巴马的威胁可能意味着,会在未来把重点放在俄罗斯的油气资源上,妄图对俄罗斯“一剑封喉”。
现如今他发现,他比以往时候需要乔治·凯南。种种迹象表明,奥巴马准备重拾“遏制”策略,在未来几年里从经济和政治上削弱普京,弱化他在俄罗斯之外发挥影响力。
不合时宜
奥巴马故纸堆里找答案做法实用,但可能并非有效。美国国家安全委员会前俄罗斯事务高级主任托马斯·格雷厄姆认为这一做法很难奏效,乔治·凯南的战略成功瓦解了苏联,也曾让伊朗走到谈判桌前。但不应忽略的是,第一次见效用了40多年,第二次用了12年。
从现实来讲,奥巴马面对的世界局势已于当时提出遏制战略时的情况迥异,所得效果可能更会大打折扣。因为全球经济联系比那时紧密得多,政治力量也更为分散。
美国的“经济制裁”牌远没有打到俄罗斯的痛处,因为奥巴马至今也没有说服自己的欧洲盟友加入制裁的序列。在不少欧盟国家看来,只要俄罗斯不对乌东部地区出兵,就没有必要对俄实施严厉制裁。
这在德国总理默克尔的访美之行时表现得尤其明显。因为德国显然是最容易被“回旋镖”击中的国家,有6000多家德国企业在俄罗斯拓展业务。而且德国1/3的天然气和石油供应来自俄罗斯。德国基尔世界经济研究所的分析显示,如果原油供应价格每桶上涨20美元,德国经济增速将被拉低一个百分点左右。所以默克尔在显示与美国“团结一致”的同时,强调欧盟和美国需找到制裁俄罗斯的综合方案,避免个别欧盟国家受创。
在政治方面,美国在孤立俄罗斯方面遇到更大的障碍。在联合国大会就乌克兰问题表决时,却有不少重要国家都不愿跟美国站在一边。印度和南非投了弃权票,美国的坚定盟友以色列没有参加投票。
合适之举
既然明知山有虎,偏向虎山行也就大可不必。
芬兰外长埃尔基·图奥米奥亚3日表示,敖德萨冲突表明,乌克兰存在既不服从莫斯科也不服从基辅的力量。乌克兰局势变得不可收拾,对俄罗斯的新一轮制裁无济于事。
乌克兰的现状是整个国家已经分裂,政府正在走向破产。即便没有俄罗斯的干预,乌克兰也面临着一项重大任务:重建乌克兰,缔造国家共识以及重振经济。
格雷厄姆认为,没有俄罗斯的合作,这一任务将不可能完成。在当前局势下,与俄罗斯合作,乌克兰才有未来可言。
分析者认为,美国解决乌克兰问题的方法在于答应俄罗斯的利益:乌克兰不能加入欧盟;乌克兰政治机构实行分权;让俄语获得某种官方地位以及制定一项利用美国、欧洲和俄罗斯资源的计划,现在应该是讨论细节的时候了。
专家认为,美国集中精力要做的事,不是寻找新的方法去遏制俄罗斯,而是要积极与俄罗斯合作,拿出一个经过协商的合理的解决方案,否则,结果只能更糟。
版权所有:中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所
地址:北京市张自忠路3号 邮编:100007 信箱:北京1103信箱
电话:(010) 64014006 传真:(010) 64014008 E-mail:Web-oys@cass.org.cn