2005-01-24 来源：驻乌克兰大使馆经济商务参赞处

　　尤先科支持者对其上台执政寄予厚望，而尤先科地位的巩固取决于“新政府”能否快速解决目前复杂的乌克兰社会经济问题。尤先科在竞选期间就内部体制改革、国家管理的结构改革、反对腐败和有组织犯罪、国防和军队建设以及对外政策等方面进行了详细阐述，并向其选民做出了大量承诺。而事实上，尤先科在未来国家经济策略等方面所表达的经济思路并不清晰，我们只能从其部分观点来看乌克兰未来政府将采取哪些重要的经济措施。但有一点可以肯定，只有进一步大力发展乌克兰经济，彻底履行竞选期间许下的诺言，尤先科才会继续赢得民众的支持。

　　一、采取各种经济手段，充实国家财政，弥补预算缺口

　　尤先科接手的毫无疑问是一个乌克兰经济的“烂摊子”，寡头经济横行，政府腐败问

　　题严重，“地下经济”的份量占据乌克兰经济总量的一半以上，更直接的影响是，2005年

　　尤先科新政府面临执行的是一个赤字高达90亿格里夫纳的预算。尤先科曾承诺将采取一切措施，充实乌克兰的财政收入，其具体做法如下：

　　1、强化对国家经济的管理，尤其是国家处于自然垄断地位的经济部门将处于严格监控之中，防止诸如乌克兰交通部、乌克兰石油天然气公司等经济部门的利润被“灰色化”，尤先科宣称，仅以上部门就应该多为国家财政贡献60亿格里夫纳的收入。

　　2、尤先科政府计划取消乌克兰特别经济区和优先发展区在减免增值税方面的优惠政策，仅此一项，将为国家财政贡献50亿格里夫纳的收入。

　　3、尤先科曾多次表示要重新审视库奇马执政期间的“非法”私有化项目，逼迫经济寡头们补缴部分款项，追回部分已流失的国有资产。虽然尤先科并未公布哪些私有化项目将被重新审理，但据乌议会预算委员会主席波罗申科估计，补缴的款项总额应在120亿格里夫纳之上。

　　4、尤先科对乌克兰“地下经济光明化”寄予极大期望，他承诺，将严格保证合法经营者的权益，打击“地下经济”，企业家们将乐于“光明”经营，按章纳税，国家财政收入也会随之水涨船高，反过来服务于企业，形成良性循环。

　　当然，我们完全有理由相信尤先科政府有能力弥补高额赤字的2005年乌克兰预算，但考虑到尤先科队伍对民众许下的大幅提高福利待遇的众多诺言，我们又不得不对乌克兰财政是否有足够的财力来应付这些支出表示怀疑。首先，2005年预算法提高了退休金收入，并将最低生活保障金提高到了432格里夫纳/每月，同时为鼓励生育，尤先科将签署命令，将一次性生育补贴有原来的725格里夫纳提高到8460格里夫纳（增加了11.5倍）。这些福利支出的增加，将对乌克兰预算的支付能力提出严峻挑战。

　　二、为刺激乌克兰经济的增长，尤先科政府将进行税制改革

　　尤先科承诺进行的税制改革措施主要包括：

　　1、新政府将鼓励合法按章纳税的企业行为，给予纳税企业相关优惠政策。简化对企业进行的税务检查程序、缩短检查时间，对税警为保护企业非法经营而捞取好处的行为将直接追究刑事责任。从2005年4月1日起，乌克兰总检察院将对乌克兰税务总局展开全面调查，打击税务主管部门的非法行为。同时将大幅简化企业税务登记程序，可能倡导网上登记或通过邮件形式进行税务登记。

　　2、新政府将中止隶属于执政机关的各种非财政基金和个人基金的业务活动，杜绝该类基金巧立名目，榨取企业利润。

　　3、尤先科队伍将在2005年4月1日之间向议会提交新的税收法草案，按照该法，杜绝国家对企业内部事务的非法干预，新的税收法将在各种媒体上刊登，广泛征求民众意见。

　　三、加快乌克兰经济国际化步伐，“欧洲选择”将成为优先发展课题

　　尤先科曾在2004年12月17日举行的乌克兰企业家论坛上强调，“获得欧盟成员国地位将有助于乌克兰进一步开拓庞大的欧盟市场，‘统一经济区’不应成为乌克兰通往欧洲市场的障碍”。“选择欧洲”是尤先科支持者对其给予的厚望，而欧盟也十分看好乌克兰所拥有的丰富的自然资源、重要的地理位置和受过良好教育的民众，双方在不同场合多次表示进一步加强合作的愿望，尤先科在其就职仪式上发表演讲，“我们的未来之路就是统入欧洲之路，欧洲标准将成为乌克兰社会生活、乌克兰经济和政治的新标准”。乌克兰欧洲一体化之路在新政府的领导下，必将成为乌克兰优先发展的政治和经济课题。

　　通过分析，我们认为，乌克兰新政府将采取如下措施，加快乌克兰经济国际化步伐，具体有：

　　1、尽快取得欧盟给予的市场经济国家地位，避免欧洲国家对其重要商品（如钢铁和化肥）进入欧洲市场采取反倾销措施而征收高额关税。

　　2、进一步取得欧盟的支持，深化“乌克兰－欧盟行动计划”，探讨与欧盟建立自由贸易区，并为早日获得“欧盟非正式成员国”打下基础。

　　3、进一步理顺与俄罗斯的经济关系，尤其是能源关系，探讨与俄罗斯建立自由贸易区的可能。强化与摩尔多瓦、白俄罗斯的经济联系，稳定南北经济联盟，充分发挥乌克兰在欧洲地理经济中的重要作用。

　　4、加快“入世”谈判进程，以其早日加入世界贸易组织，为乌克兰商品拓展外部市场。

　　四、反腐反垄断任重道远

　　“库奇马”时代的乌克兰很多经济部门、市场在政治的干预下形成了自然垄断，竞争条件极为不公平、竞争环境极为不公开，借助政治寡头的垄断行为，乌克兰石油天然气公司、乌克兰邮政总局、乌交通部门、能源部门、乌克兰通讯业等市场处于高度垄断状态，部分小集体借助权势赢得高额利润。

　　尤先科在前不久的一次演讲中强调，“新政府”的首要任务就是研究这些部门的垄断行为，为市场提供更为宽松的竞争环境。短期内我们还无法看到尤先科政府在反垄断方面将采取哪些具体计划，但毫无疑问，反垄断以及反对由此而滋生的腐败行为将会提上议事日程，而反垄断行为的广度和深度则取决于乌克兰“新政府”的工作力度，也是检验新政府工作能力的重要标准。