1991年9月9日,塔吉克斯坦共和国最高苏维埃特别会议一致通过《关于国家独立的决议》。世上最古老的民族之一,为世界奉献了辉煌文化与艺术、哲学和诗歌的国家开始了新纪元。
从那个有纪念意义的日子起过去了20年。这期间,年轻的国家和人民在拉赫蒙总统的领导下,经历了大熔炉的严峻考验,经过了内战、恢复了社会和平与民族和解,进行了社会政治经济大变革,在国际社会找到了自己应有的位置。显然,我们所走过的道路,尤其是刚开始的时候,是复杂的、曲折的,有时像崎岖山路一样极其危险。
国家领导人制定独立自主发展国家的方针,落实长期改革和对外开放的政策,从一开始就面临一系列亟待解决的复杂问题。困扰这一新兴主权国家每个人的主要问题是:塔吉克斯坦向何处去?应该建成一个什么样的社会?
遗憾的是,寻找选择何种发展道路这一问题答案的过程,没有使国民团结,反而使当时国内存在的各种政治力量发生对抗。内战造成严重的社会经济后果,极大影响了主权国家的发展。内战中没有赢家。只有社会和解与和谐才是国家和人民独立自主、名副其实发展与繁荣的唯一途径。拉赫蒙总统的这一番话呼吁反对派在联合国的斡旋下,在俄罗斯、伊朗、阿富汗、哈萨克斯坦、吉尔 吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦和土库曼斯坦等协调国的参与下进行谈判。
经过三年的谈判,1997年6月27日,拉赫蒙总统与反对派首脑努利以及联合国秘书长驻塔吉克斯坦特别代表戈尔德·梅里在莫斯科签署了《关于在塔吉克斯坦建立和平和民族和睦总协定》,成立了民族和解委员会。
民族和解委员会的存续期是自1997年9月至2000年4月。期间,解决了一系列重要的政治问题(对塔吉克斯坦共和国宪法做出修改和补充、成立两院议会、政府中30%的职位由反对派担任)、军事问题以及其他最终实现国内和平的相关问题。 塔吉克斯坦国内冲突的解决,作为最成功的范例载入联合国维和史册。更为主要的是,和平与稳定的建立开发了塔吉克人民的创造潜能,他们开始大规模地建设自己的新生活。
今天的塔吉克斯坦是民主、世俗的国家,国内和平稳定,社会和谐,尊重政治多元化。国内目前有8个政党:人民民主党、伊斯兰复兴党、共产党、民主党、社会民主党、社会主义党、先锋党和经济改革党。其中的五个(人民民主党、伊斯兰复兴党、共产党、先锋党和经济改革党)在下院拥有广泛的代表性。
当今的塔吉克斯坦共和国尊重人的权利与自由。公民们组成非政府组织积极参与加强公民社会根基的进 程。如果说1992年国内有141个非政府组织,那么今天这一数字达到2 364个。宗教组织也成为社会的重要组成部分,其数量已达4 000个。其中除了伊斯兰教外,有74个团体代表着世界上存在的所有宗教。
建设新生活、改革方针、医治内战创伤使得我国形成一个多种经济共存的过渡社会。新条件下,国家依法管理着公有、国有、私有、合作、混合等多种所有制形式。形成了新的社会经济形势,要求以新的眼光来看待国家及非标准化途径的经济发展。
在共同的努力下,1997年我们成功地阻止了生产下滑,保证了社会经济逐年稳定的增长。2010年,国民生产总值相比1997年增长了1.6倍,年均增幅达到7.1%。工业生产总值增长1.5倍,农业生产增长1.8倍,零售商品总额增加2.2倍,居民有偿服务增加6.8倍,国家财政总额增加74倍,人均国民生产总值增加35.3倍,居民货币收入增加37倍。这些数字是国家经济各领域飞速发展的有力证明。外国投资者大量进入塔国,其中居领先位置的是中国和俄罗斯。
请看塔吉克斯坦与中国1993年至2000年、2001年至2010年贸易额的增长情况。
图1 塔中两国1993年至2000年贸易额大幅增长单位:百万美元(下同)
图2 塔中两国1993年至2000年进出口贸易额大幅增长(深色为塔出口中国)
图3 塔中两国2001年至2010年贸易额
图4 塔自中国进口
图5 塔出口中国
塔国对内政策的一个优先发展方向是逐步解决社会问题。从1997年起,工资最低水平增长了近70倍,而平均养老金增加了84倍。同时,国内贫困水平稳步下降,从2003年的72%降至2010年的45%。社会需求支出总额在近10年来增长了32倍。
发展教育是我国社会政策的一个优先发展方向。20年来,在全国范围内建成并交付使用的现代化教学楼有1 200座,可容纳31.1万名学生。在国际合作的各种项目框架下,建成了海外培养青年学生的体系。同时,一批外国高校也在我国开设分校。例如,2010/2011学年在中国学习的塔学生人数较1994年增加了200多倍,在中国111所高校中就读的塔国学生有近950人。
图6 塔吉克斯坦在华高校留学生人数的大幅增长(1993年至2010年)
图7 2005年至2010年中塔两国航空旅客人数迅猛增长
(注:图中所列旅客人数仅为固定航班)
来源:数据提供单位为塔吉克斯坦航空公司(TajikAir)和中国南方航空公司。
对民族文化振 兴与发展 的关注逐渐加强。这些年来,恢复了历史文化遗址:彭吉肯特古城、布吉卡特城、塔赫吉·桑金和胡尔布克·吉萨尔城堡、阿治纳村的佛教寺庙、霍扎·马什哈德中等宗教学校、雅姆秋城堡。这些都是在“丝绸之路”国际项目框架下建议列入联合国教科文组织世界文化遗产名录的古迹。萨拉兹姆古城已被列入这一名录。
根据塔吉克斯坦与其他国家的倡议,2010年联合国大会通过特别决议,将我们祖先的节日那吾鲁孜节定为国际性的节日。
近十年来,我们恢复了沙什马科姆音乐套曲,成立了塔吉克斯坦马科姆科学院和国家音乐学院,正在建设壮观的国家图书馆和国家博物馆大楼,它们将造福于当代国人及我们的子孙后代。
塔吉克斯坦政府的中心任务是发展社会经济。最重要的是摆脱能源依赖,保障粮食安全及使国家走出基础设施薄弱的困境。为保证实现能源自主,将塔国变成一个廉价、清洁能源的出口国,我国将实施一系列经济改革和体制改革。根据塔吉克斯坦共和国2015年能源发展纲要,将兴建一批大型工业和能源项目。
独立以来,为保证边远山区居民的电力供应,我国建成并投入使用的小型水电站共计241座。根据“2009～2020建设小水电站长期规划”,到2020年,我国将建成190座小型水电站。我们利用外资建成桑格图达-1号水电站并已开始发电,桑格图达-2号水电站竣工在即,本地区最大的罗贡水电站的改造工程也基本完成。
与此同时,还建成投入使用了几条高压输变电线,其中包括南北500千伏和罗拉佐尔-哈特隆220千伏高压输变电线。这两条输变电线保证我国电网实现自主,保证全国供电。即将建成的桑格图达-普利·胡穆利高压输变电线将使我们有能力在2011年将多余电力出口给邻国阿富汗。在 这方面对我国尤 其 重 要 的 是 “卡 萨-1 000”这一国际项目,即准备在中亚及南亚国家间建一条输变电线,使塔国将来可以向阿富汗和巴基斯坦出口电能。上述众多项目中都有中国公司的参与。
农业是塔吉克斯坦经济的重要领域,在保障国家粮食安全中起着决定性的作用。由于采取了一系列措施,2010年粮食生产总值比1997年增加了1.8倍,稻谷增加1.3倍,土豆增加5倍,蔬菜增加2.3倍,水果增加1倍。独立以来,我国新建22个棉花加工厂,年生产能力达到6.5万吨原棉。
塔吉克斯坦是个没有出海口的内陆国。摆脱被隔离的地位、将我国变成一个具有符合国际标准基础设施的运输通道是国家未来经济政策的一个战略目标。这些年来,加速建成了国家级及国际级的公路、桥梁和公路隧道。其中已建成或改造的有恰纳克-杜尚别-库勒买(乌兹别克斯坦-中国方向)公路,杜尚别-萨利托什(吉尔吉斯斯坦方向)公路,经过彭吉界河、将我国同阿富汗联系起来的五座桥梁。
当今的塔吉克斯坦是国际关系中活跃的一个环节。在欧洲、美洲、非洲和亚洲拥有众多真诚的朋友。其中,中国是最早承认塔吉克斯坦共和国独立的国家之一,塔中两国顺利发展睦邻友好关系及各领域的合作。我们为建交近20年经过共同努力积累的巨大政治、精神和经济 财富而感到自豪。
塔吉克斯坦是联合国积极的成员。成为会员后,塔吉克斯坦在这个独一无二的国际组织中,为加强和平与稳定单独或与其他国家共同提出过一系列倡议,其中包括解决阿富汗和平建设问题。在我国与联合国合作史上里程碑式的事件是将2003年定为“国际淡水年”,并于2005年3月22日启动“水为了生活”国际十年活动。这些创造性的倡议获得了联合国成员压倒多数的赞同。
塔吉克斯坦对上海合作组织框架下的合作高度重视,将其视为一个最重要的地区组织。该组织为解决地区问题、经济合作与其他涵盖各领域的成员国相互协作 做了大量工作。
塔吉克斯坦与独联体国家、欧亚经济共同体及集体安全条约组织成员国也都积极地发展相互关系。
独立以来,塔对外政策中重视发展同伊斯兰世界国家的双边关系及各地区组织框架下的关系。
在这些组织中顺利地发展安全、农业、工业、通讯、文化和教育方面的合作。
近年来,同欧盟的合作赋予了丰富的内容,涵盖了重要的领域和范围,如民主化进程、边境管理、打击非法贩毒、交通、能源包括再利用能源、治理水资源、环境保护、教育、贸易与投资以及支持塔吉克斯坦加入世贸组织。
在地区层面上对塔吉克斯坦至关重要的是欧盟于2007年6月通过的与中亚国家合作战略。
塔吉克斯坦在与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的双边关系中一贯奉行旨在进行平等、互利合作的睦邻政策。在塔为成员的地区及次地区组织中,如经合组织、拯救咸海国际基金会、国家间水利协调委员会和国家间持续发展委员会,塔国奉行积极的政策。
中亚国家有效的一体化,保证各国人员、物资、投资及服务的自由流动,发展睦邻关系和加强地区合作是塔外交政策最重要的目标。首先是指要解决共同合理地利用本地区的水资源问题。在这方面塔吉克斯坦一直在不断提出有创意的建议,比如成立一个水资源财团。
加强解决地区安全方面问题的合作十分重要。如打击宗教分裂主义、国际恐怖主义、非法贩运毒品,首先要考虑到邻国阿富汗的局势。
塔吉克斯坦重视加强外贸联系。截至2011年,塔国同世界上101个国家建立了经贸关系,其中10个是独联体国家,91个是其他国家。根据新的统计数据,2010年外贸总额为38.531亿美元,其中进口为11.951亿美元,出口为26.576亿美元。
外商投入我国 经济的资 本总额也呈上升趋势。同1997年相比,2007年外国投资总额增长10倍,每年的增幅为25倍。2008年,投资额达到9.893亿美元,其中直接投资为4.257亿美元,其他投资为5.636亿美元。
塔吉克斯坦的外贸经济伙伴主要是独联体国家,占外贸总额的48%,其中最重要的国家是俄罗斯,它是塔吉克斯坦的战略伙伴,对使和平与稳定重返塔吉克的土地曾经起过重要作用。
俄罗斯就贸易额来说在我国外贸伙伴中占据领先的位置。两国合作的一个重要成果是建设后苏联时期最大的合作工程——桑格图达-1号水电站,其发电量占年发电总量的15%。目前,俄石油天然气工业公司在几个颇 具前景的地段进行天然气和石油的勘探工作。
在为塔吉克斯坦培养干部方面,俄罗斯也独占鳌头。俄知名高校在杜尚别设立分校。两国首都分别开设了文化信息中心。
与哈萨克斯坦的合作主要在银行和采矿方面,而与乌克兰和土库曼斯坦则在能源领域开展合作。
欧盟对塔吉克斯坦的潜能越来越感兴趣。塔国与欧盟2008年的贸易额达8.813亿美元(出口5.682亿美元,进口3.131亿美元),占全国外贸总额的19.3%。尽管2010年由于世界经济危机的影响这一数据有所下降,仅约3.5亿美元,但双方仍认为今后的增长潜力巨大。
图8 塔吉克斯坦与五大贸易国的外贸额(单位:百万美元)
图9 中塔两国经库勒买-卡拉苏边境口岸的贸易飞速发展(2004年至2010年)
| 年份 | 过货总量(吨) | 双边贸易额(千美元) | 运输工具(货车) | 旅客人数 |
| 2004 | 832.6 | 1 667 | 72 | 483 |
| 2005 | 12 200 | - | 756 | 1 327 |
| 2006 | 20 500 | 67 184 | 5 062 | 4 360 |
| 2007 | 55 000 | 250 000 | 4 046 | 12 548 |
| 2008 | 96 000 | 1 030 000 | 4 940 | 8 060 |
| 2009 | 102 300 | 559 000 | 5 847 | 9 070 |
| 2010 | 122 300 | 733 000 | 6 684 | 9 431 |
根据中国新疆维吾尔自治区喀什商务厅统计数据
塔吉克斯坦与上海合作组织成员国的经贸关系也在发展,其中中国占首位。目前,在中国政府的支持下,塔国实施一系列具有区域意义的项目,包括恰纳克-胡占德-杜尚别公路改造,沙尔沙尔隧道,乔尔马格扎克、沙赫里斯坦南北500千伏和罗拉佐尔-哈特隆220千伏高压输变电线的建设,还有许多其他项目。
我们与经合组织的互利关系积极发展。至今,塔外贸额的35%～40%来自经合组织国家。
与印度、巴基斯坦和伊朗的关系稳步发展。在这几 个国家的协助下,我国正在实施一批基础设施和生产项目,其中,伊朗即将完工的有几个项目,如桑格图达-2号水电站和伊斯吉克洛尔隧道。
在土耳其的帮助下建成并正常运转的众多重要经济、基建、教育和通讯工程,其中包括塔土沙罗拉学校、韦发商务中心和五星级君悦大酒店。
同日本、韩国以及包括阿拉伯国家的其他国家的经贸联系对塔吉克斯坦来说越来越重要。
塔吉克斯坦重视“卡萨-1 000”项目,其技术经济评估是在世界银行的支持下进行的。该项目旨在建设连接塔吉克斯坦与阿富汗、巴基斯坦的高压输变电线,目的是 向这些国家供电,同时也能使我国经济,包括外贸上一个新台阶。
今后我国将密切同阿富汗的经济联系。为此,近年来加紧建设公路、桥梁、输变电线及铁路。
今后,塔吉克斯坦将和美国、东南亚和东亚国家保持密切的经济合作。为此,尤其重要的事情是塔加入世贸组织,目前塔国仅为这一组织的观察国。这将更加有效地维护塔吉克斯坦在外贸中的利益,保证塔自由进入别国市场并在整个特惠体系下获得特惠。
塔吉克斯坦充满力量、信心和希望迈进第三个十年。建国及选择什么样的发展道路问题已成为过去,前面是重要的创造性工作,旨在进一步发展生活的各个方面,自由民主地前行,创建现代化的进步社会。
(吴喜菊 译)
(责任编辑 陆齐华)