（伊犁师范学院法政学院，新疆 伊犁）

　　摘 要：在首届中国-亚欧博览会金融合作论坛召开的背景下，中国与亚欧金融合作进入到了一个更高的发展阶段。本文介绍了金融在区域经济合作中的重要作用，和中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局等金融部门在区域经济合作中采取的新举措，同时，提出了合作双方在金融合作中应注意的事项，以促进中国与中亚地区金融合作的新跨越。

　　关键词：新疆；中亚地区；金融合作；新跨越

　　中图分类号：F426.22 文献标识码：A

　　 

　　当今世界经济发展突出的两大特点是经济全球化和经济金融化。这两方面的发展正在并将继续对全球以及全球各国与各经济体的经济与社会的发展产生前所未有的、难以估量的巨大影响。经济全球化顾名思义就是一国的经济活动日益融入全球，成为全球经济的一部分。金融是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称，广义的金融泛指一切与信用货币的发行、保管、兑换、结算、融通有关的经济活动，甚至包括金银的买卖；狭义的金融专指信用货币的融通。金融全球化是指世界各国、各地区在金融业务、金融政策等方面相互协调、相互渗透和扩张、相互竞争和制约已发展到相当水平，进而使全球金融形成一个联系密切、不可分割的整体。

　　所谓经济金融化是指经济与金融日益相互渗透融合及社会财富或资产日益金融资产化，并由此带来了经济活动对金融的依赖日益提高。金融市场在市场体系中具有特殊的地位，其中最基本的功能是满足社会再生产过程中的投融资需求，促进资本的集中与转换。具体来看，主要有以下5个方面的功能：有效动员筹集资金；合理配置和引导资金；灵活调度和转化资金 ；实现风险分散，降低交易成本；实施宏观调控。

一、金融在区域经济合作中的重要作用

　　金融具有增加要素总量和提高要素生产率的重要作用，而对经济发展具有决定性意义的是资本积累效应与资本配置效率，从而可以看出，金融对于区域经济合作的重要意义。其作用具体表现在：能够提高投融资水平和效率；能够促进技术进步，吸引优秀人才；可以改变企业组织结构和企业规模；能够促进区域经济的产业结构优化和升级4个方面。

　　（一）从总体上看，全球经济已经逐步由复苏到发展，但复苏的基础还不是十分稳定，仍然存在很多不确定性因素，并且全球通胀压力持续加大，政府债务风险问题较为严重，国际金融危机的深层次影响仍旧存在，全球经济结构性矛盾仍然比较尖锐。中国与中亚各国仍需要共同承担风险，发扬同舟共济的精神，需要加强沟通对话和政策协调，深化经济金融各领域合作，促进中亚地区金融稳定和谐发展，促进中亚地区社会稳定和发展。同时，还需要国际社会的共同努力和务实合作，共同应对国际金融危机和世界经济深度衰退等风险。

　　在中国与亚欧各国的经济合作中，中国的金融发挥着重要的推动作用，使金融合作机制的层次和水平不断提升。2011年6月28日，中国银行新疆分行正式挂牌人民币与哈萨克斯坦货币坚戈现汇交易价格。人民币与坚戈现汇挂牌有利于新疆先行先试、探索创新，是新疆实施向西开发战略、推动人民币“走出去”的重要举措。这一重要举措的提出，有利于中亚地区金融兑换和贸易流通的顺畅，有利于促进以霍尔果斯国际贸易口岸为中心的中哈贸易区的各项经济金融活动，方便了中亚地区人民的经济生活，同时减少了金融在兑换中的成本，从而在促进中国与中亚各国的经济金融合作方面具有重大意义。

　　（二）针对金融在区域经济发展中的重要作用，提出理想的合作模式。可由政府出面建立一些带有官方色彩的政策性金融机构，向私人（民间）金融机构不愿提供资金、无力提供资金以及资金不足的重点、新兴部门进行投资和贷款。但是这些金融机构必须按市场化规范而不是按行政方式进行管理而运作，否则会造成资源浪费和效率低下的结果。其次，中国新疆与中亚各国建立自由贸易区是其发展的必然 选择，这既是对新疆经济的挑战也是一个不可错失的机遇。新疆与中亚各国建立自由贸易区可以在区域内部实行互惠关税和消除贸易壁垒的同时，通过设定科学的原产地规则有效地避免区域外商品通过区域内其他低关税国家流入本国市场，对本国市场造成冲击和损害。建立一种外向型、制度化的自由贸易区，将是新疆与中亚国家经济合作的最优形式。

二、金融合作中方在区域金融合作中的举措

　　随着金融全球化的推进，金融创新不断涌现，各国纷纷进行金融改革 ，放松金融管制，加快了金融自由化的进程，金融工具多样化、金融资产证券化、金融领域电子化。这些新的特征对传统金融监管体制和方法提出了挑战，金融风险呈增大趋势，导致金融危机不断。中国经济保持良好发展势头，中国金融部门将按照中国和中亚各国领导人达成的共识和利益实现的最大化原则，在互助互惠、合作共赢的基础上，与中亚各国加强对话和合作。

　　（一）加强与中亚各国之间的金融对话与合作

　　一是加强金融政策的宏观调控，为经济资源的流动和配置提供了场所 ，使企业在这里筹措到资金和暂时转让闲置资金，从而推进国际金融体系改革，推动中国新疆和中亚各国经济金融治理结构改革和金融稳定、安全发展。二是稳步推进金融市场开放和创新。由于金融市场拥有广泛的信息资源和众多的投资者，信息传递迅速，使经济资源的配置得到优化，根据现实需要与有关国家签订本币互换协议，促进双边贸易和投资便利化，深化双边经贸关系；鼓励开展国际银团贷款、跨国并购贷款等新型贷款方式，加大对区域内企业的金融支持力度。

　　（二）加快金融创新力度 ，深化金融服务力度

　　中国各大金融部门在促进中国新疆与中亚地区的金融合作中均进行了长远的规划。合作双方在各方面均有自己的优势和需求，中亚各国的经济发展相对较慢，需要大量的资金、科学技术的支持、科学的管理等，但是，这一地区具有重要的战略地位和丰富的能源、矿产资源；而中国新疆资源虽然较为丰富，但是开发难度较大，与中亚各国相反的是，中国具有大量的资金和一些最新的科学技术和管理技巧，中国可以为中亚地区进行大量的资金支持、技术支持和管 理支持，促进合作双方达到共赢。同时，中国也将与亚欧各国积极拓宽合作领域，充实合作内容，提高合作层次，以真诚的态度、开放的胸怀、不断进取的开拓精神，推动中国新疆跨越式发展，为中国与亚欧各国的合作提供前所未有的发展机遇。此外，还要强化金融可持续服务，积极开展国际金融合作，加大对外向型经济发展的支持，积极推进贸易投资便利化，推进跨境贸易人民币结算试点工作。

　　（三）加大金融合作监管力度，共同防范金融风险

　　中亚国家都是发展中国家 ，由于技术、资本、管理等各种因素的制约，在大多数产品的生产上都处于劣势。各成员国的产品不仅在国际市场不具有竞争优势，即使在区域内也面临来自进口产品的竞争和冲击。建立关税同盟以后，国际商品可以通过贸易转移冲击本国内的民族产业，对本国传统产业造成严重负面影响。中亚国家在经济发展的比较优势方面不具备明显的互补性。中亚国家的国内产业多以能源、原材料和初级工业品产业为主，各成员国之间的产业和产品具有很大的相似性，难以形成紧密的产业分工，使各 成员国难以分享产业分工和规模经济带来的收益。建立关税同盟以后，各国仅有有限的产品能在区域内得到关税同盟带来的收益，而大部分产品仍然要参与国际竞争。在这一过程中，中国同样要加强金融合作监管力度，做法如下：在双边监管备忘录和国际证监会组织的多边备忘录的既有框架下，紧密结合当前市场的基本状况，拓展金融合作领域，进行全方位的金融监管；同时，健全工作机制，加强人员交流和业务培训，增进地区各国对彼此市场制度、监管、规则和技术系统的了解， 规范共同认可的金融监管体制；最后，建立统一的地区证券监管机构和相关国际组织的信息共享和监管执法机构，依据共同的意愿和协议，对这一地区进行共同防范和化解跨境风险。

　　（四）大力发展外汇市场，合作监管国际热钱流入

　　我国面临外汇资金流入压力较大的问题。世界银行在近日发表的《东亚与太平洋地区经济半年报》中警告，庞大的资金流入令股票市场、物业价格和其他资产价值受到刺激而飙升。热钱涌入将造成资产泡沫危机，有关当局应慎防亚太区再次爆发类似1997年的金融风暴 。

　　针对这些情况，相关部门加大防范和打击“热钱”力度，综合运用经济、法律手段规范银行结售汇管理，抑制异常资金流入，提高投机资金的套利成本。同时，应当以谨慎的态度对待金融自由化，在建立一套完善的金融体系和风险预警机制的基础上，加强中国和周边合作国家的金融合作，循序渐进地开放金融市场。

三、合作双方在与中亚地区进行金融合作时应注意的事项

　　中国各大金融部门对与中亚地区进行金融合作制定了很多方面的优惠政策，对于促进合作双方经济发展 、文化交流具有重要作用。但是，这对于部分不法分子也视为“机会”。因此，中国在与中亚地区进行区域金融合作时要从以下几个方面加强监管。

　　（一）促使合作畅通，加强金融监管

　　由于中亚地区的国家数目较多，其金融开放程度不高，金融机构的经营管理体制不完善，风险控制模式的差异仍不尽相同。从而导致金融机构跨区域信息交流渠道不畅，金融监管难度不断加大，更加容易产生金融危机，这势必会对中亚区域金融合作形成一定的限制。落后的金融业管理模式必然会阻碍资本的快速流动 ，削弱金融资金对经济发展的“输血”功能。因此，中亚区域金融合作客观上要求中亚各国现有的监管模式必须有所突破。在此基础上，还要促进与中国金融机构的合作，同时加强本国和合作单位的相互监督，合作制定有效的金融监管体系，合理组建金融监管机构，促进合作顺利进行。

　　（二）合理规划金融合作市场促进资金合理有效分配

　　由于中亚各国均需要资金的大力支持，因此会因为利益等问题出现各种资金分配和金融市场的紊乱。如果金融市场不能得到很好的控制，金融资源就不能有效而充分的利用。为此，中国各大金融机构可以坚持公平、公开、公正的原则进行资金分配或者进行招投标等方式进行分配资金，进行金融合作。

四、总结

　　世界多极化和经济金融全球化深入发展，各国间相互依存和利益交融不断加深，加强对话、深化合作、实现共赢的理念日益深入人心。中国各大金融部门在促进中国新疆与中亚地区的金融合作均进行了长远的规划。合作双方在各方面均有自己的优势和需求，中亚各国的经济发展相对较慢，需要大量的资金、科学技术的支持、科学的管理等，但是，这一地区具有重要的战略地位和丰富的能源、矿产资源；而中国新疆资源虽然较为丰富，但是开发难度较大，与中亚各国相反的是，中国具有大量的资金和一些最新的科学技术和管理技巧，中国可以为中亚地区进行大量的资金支持、技术支持和管理支持，促进合作双方达到共赢。同时，中国也将与亚欧各国积极拓宽合作领域，充实合作内容，提高合作层次，以真诚的态度、开放的胸怀、不断进取的开拓精神，推动中国新疆跨越式发展，为中国与亚欧各国的合作提供前所未有的发展机遇。

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