（石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832003）

　　摘 要：对外开放是一个国家和地区与世界经济融合程度的重要标志。随着中亚区域经济的整合和上合组织的不断深入，构筑新疆向西开放格局成为中国全方位对外开放的必然选择。新疆向西开放在特殊的人文地理背景下，具有战略目标、开放方式、行政背景、资源以及安全环境等特殊性。依托新疆向西开放的地缘、政治、文化、经贸合作等资源，对新疆向西开放进行战略思考，最终形成“开放环境稳、开放口岸多、开放领域广、开放层次高、开放影响远”的向西开放格局。

　　关键词：向西开放；新疆；中亚区域经济；地缘区位优势；经贸合作

　　中图分类号：F712.9 文献标识码：A 文章编号：1000-0275（2011）05-0527-05

Particularity of Xinjiang to West Opening and Forming West Opening Pattern

LIU Bing-bing，LI Yu-xin

(Shihezi University ,Economy and Management Institute, Shihezi，Xinjiang 832003,China)

　　Abstract：Opening-up is an important symbol for a country and regional economic integrating with the world. With the integration of regional economy in central Asia and the deepening of the SCO, forming the west opening pattern becomes China multi-directional opening-up inevitable choice. In special humane geographical background, Xinjiang to west opening has the strategic goal, open mode, administrative background, resources and safety environment particularity. Relying on the geographical, political, cultural, economic and trade cooperation of Xinjiang to west open resources, strategic thinking, eventually form an“opening environment stability, opening port more, opening up wide, open level high and far more impact”west open pattern.

　　Key words：to West Opening; Xinjiang;Central Asia regional economic; advantage of geographical Location; economic and trade cooperation

　　当前，新疆面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，全方位扩大对内对外开放，新疆对外开放取得了优异的成果。从国家层面上，扩大新疆向西开放，提升向西开放水平，扩大新疆在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡，对稳疆兴疆、推进新疆实现跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。

　　1 新疆向西开放的特殊性

　　鉴于新疆独特的地缘条件、经济发展程度以及历史文化环境等，新疆的向西开放具有突出的特殊性：

　　1.1 开放战略目标具有特殊性

　　新疆的向西开放，既具有对外开放的一般特征，即充分发挥新疆桥头堡作用，加快本区域的经济发展；又更具有特殊性，要考虑边疆稳定和国家安全问题。因此，对于具有多民族、多宗教的新疆而言，向西开放的前提是边疆稳定和国家安全，且向西开放应该保持一个适宜的程度。从这一角度讲，新疆的向西开放不同于东南部地区的任何一个省份。

　　1.2 开放的方式具有特殊性

　　从地缘区位看，新疆地处亚欧大陆腹地，东与祖国内地相连，西与周边八国接壤，边境线长达5600km，是全国陆上边境线最长的省区，独特的地缘区位条件，造就了新疆向西开放的方式主要采取陆地直接交往和建立国际经济开发区、边境自由贸易区等。基于这种地缘区位优势之上的向西开放方式，就不同于我国东南部地区的对外开放。

　　1.3 开放的行政背景具有特殊性

　　新疆有两个省级行政单位，分别是自治区政府和新疆生产建设兵团，它们共同管理新疆内部行政事务。自治区是中央政府按照《民族区域自治法》在新疆设立的自治机关，新疆生产建设兵团是党政军企合一的特殊组织，肩负着屯垦戍边的历史使命。兵团发挥着推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用[1]。从这个角度考虑，新疆的向西开放背景也完全不同于全国其它省份，新疆的向西开放格局是包括自治区和新疆兵团在内的全面对外开放。

　　1.4 开放的资源具有特殊性

　　新疆是我国矿产资源、能源资源、土地资源、光热资源非常丰富的地区之一。从目前已经探明的矿产资源情况来看，新疆已发现矿产 138 种，其中 9 种储量居中国首位，32 种居中国西北地区首位，矿产资源综合评价名列全国第二，潜力高居第一位。新疆石油资源量、天然气资源量、煤炭预测资源量分别占中国陆上资源量的 30%、34%和 40%。新疆土地资源丰富，可垦荒地约 700 万 hm2，其中宜农荒地 487 万hm2，扩大耕地有可靠的土地资源保障，新疆光热水土资源组合条件优越，光能资源丰富，适宜于棉花等长日照植物的生长。昼夜温差大，特别有利于甜菜和瓜果等经济作物的生长。棉花、啤酒花、红花、枸杞、番茄、哈密瓜、葡萄、香梨、石榴等特色农产品品质优异，在国内外享有盛誉。鉴于新疆的资源条件，尤其是丰富的矿产、能源和农业资源，从资源条件方面考虑新疆的向西开放，主动加强与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，把新疆建设成为与内地及周边国家资源、能源的国际化大通道，加快农产品出口是新疆向西开放的重要内容和目标。

　　1.5 开放的内外部安全环境具有特殊性

　　新疆地处欧亚大陆腹地，东与祖国内地相连，西与八国接壤，向西开放的地缘区位优越，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边陲的战略屏障。特殊的地理位置、大国势力在中亚五国的渗透、国内外敌对势力的暗中勾结，都使得新疆的向西开放，不仅要肩负起经济发展的重任，还要发挥向西开放的桥头堡作用，充分发挥保卫西北边疆的战略屏障作用，切实保障西北边疆长治久安。

　　2 新疆向西开放的必要性

　　2.1 新疆向西开放是中亚区域经济整合背景下的必然选择

　　中亚区域经济的整合对中国的向西开放产生重要影响，一方面，中亚合作组织各成员国不断建立以商品、服务、劳动力和资本自由流动为特点的统一市场，降低了与中国经济的互补性[2]，独联体、中亚合作组织等次区域经济组织的存在削弱了与区域外国家合作的动力，减弱了与中国合作的向心力和凝聚 力，新疆作为中国向西开放与中亚国家合作的前沿阵地受到挑战；另一方面，中亚国家资源优势和整合优势的发挥，必将扩大对外经济贸易与合作，这为中国新疆向西开放提供了机遇。“上海合作组织”机制推进了中国与中亚五国贸易投资便利化、加快了区域经济技术合作，为新疆开拓中亚市场提供了便捷的合作平台，为新疆发展外向型经济、加强与中亚之间的经贸合作提供了有利机遇。新疆向西开放，顺应了中亚区域经济整合的趋势，面对新形势下的挑战，抓住机遇，发挥比较优势，向西开放是在区域合作背景下的必然选择。 2.2 新疆向西开放是我国全方位对外开放战略的重要组成部分

　　新疆向西开放，是新时期中国对外开放战略实施的重要组成部分，不仅起到了带动新疆地区经济发展的战略作用，而且对于促进西部大开发战略的实施和我国的向西开放、加快国际经济资源的开发与移动有着特殊的意义。新疆向西开放是促进我国区域经济协调发展和带动国民经济全局发展的战略举措。在中国实施“引进来”与“走出去”并举的开放战略和西部大开发战略过程中，需要引进包括中亚、南亚、俄罗斯等周边国家在内的资本、技术和人才，以加速西部地区，特别是新疆的经济发展[3]。新疆的向西开放战略，正是发挥新疆的地缘经济优势，促进国家经济实现东、中、西部协调、可持续发展的必由之路。

　　2.3 实施新疆向西开放战略是我国解决能源短缺的重要途径

　　2010年中国累计进口原油 2.39 亿 t，同比增长17.4%，原油对外依存度达到 53.8%，已是世界第二大石油消费国和第三大石油进口国，中国的石油安全问题日益突出[4]。中国石油进口主要来自于非洲和中东地区，中东地区局势不稳定，而且原油进口运输和贸易方式单一，大都采用海上集中运输，经霍尔木兹和马六甲海峡，运输距离遥远，运费高昂，还存在着海盗等诸多非传统安全因素，这都影响我国能源安全。实施新疆向西开放战略，充分利用“上海合作组织”的作用，加强与俄罗斯、中亚五国的油气资源合作，建立我国从中亚地区和俄罗斯进口油气能源的新通道，降低成本和风险，对我国油气能源战略安全具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　2.4 新疆的向西开放关系到社会政治稳定和现代化建设的大局

　　新疆少数民族比较集中，是全国最大的多民族自治区之一，截止 2009 年底，新疆人口为 2158.63万人，其中少数民族人口约占 61%。新疆共有 55 个民族成份。在民族族别、宗教信仰，风俗、生活、消费习惯，语言交流等多方面与周边国家有许多相似之处。多年来，国内外敌对势力一直利用民族和宗教问题在新疆搞颠覆和分裂活动。新疆的稳定，不仅关系新疆经济、社会的顺利发展，也关系整个西北地区的稳定和发展，关系全国改革开放和现代化建设的大局。新疆要保持长治久安，归根结底还是要靠发展。加快新疆对外开放，使新疆发展得快一些，对周边国家形成发展上的优势，使人民的生活好于周边国家，可以充分体现社会主义制度的优越性，增强各族人民的凝聚力，坚定广大党员群众对共产主义理想和中国特色社会主义的信念，矢志不移地为党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗，使境外分裂主义势力无机可乘，巩固政治社会稳定和边疆安宁。

　　3 构筑新疆向西开放格局的条件分析

　　3.1 特殊的政策引领优势

　　2010年 5 月中央新疆工作座谈会，胡锦涛强调了做好新形势下新疆工作的重要性，温家宝提出必须加大对新疆的政策支持力度。中央新疆工作座谈会，提出了治疆的新思路，提出了新疆跨越式发展战略，包括：在新疆率先进行资源税费改革，提高新疆资源税成分比例；为南疆提供大规模投资优惠政策；把喀什和霍尔果斯建设成为经济特区；19 省市以支援汶川模式支援新疆建设。战略部署中着重提出“从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡”。5 月 26 日，自治区党委会议提出，新疆向西开放将提升为国家战略，新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略。

　　中央新疆工作会议的重大部署和自治区会议的战略提出，充分体现了新疆政策上的优势，对口支援新疆建设、喀什、霍尔果斯特区的成立和举行“中国—亚欧经贸博览会”的机遇，为构筑新疆向西开放格局提供了条件。

　　3.2 独特的地缘区位优势

　　新疆与八国接壤，边境线长达5600km，是中国陆地边境线最长、毗邻国家最多、对外开放口岸最多的省区。截至目前，新疆已有经国务院和自治区批准的一类口岸17 个，二类口岸 12 个，对外开放县市75个。新疆的对外开放水平不断提高，逐步形成了沿边、沿桥(亚欧大陆桥)和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，成为中国向西开放的前沿。新亚欧大陆桥的贯通不仅成为连接亚太地区和整个欧洲地区最便利、最廉价 的运输通道，还为中国和中亚国家打通了一条东西双向开放的通路，加之中国实施全方位、沿边开放战略，新疆处于大陆桥的关键地带，不仅成为中国参与中亚经济合作的前哨阵地，而且成为中亚通向中国的大门。

　　3.3 悠久的历史和文化交流背景

　　新疆居住着 55 个民族，其中包括维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯 13 个世居民族，形成了多民族聚居分布格局。新疆自古就是多种宗教并存的地区，主要宗教有伊斯兰教、喇嘛教（藏传佛教）、佛教、基督教、天主教、东正教和萨满教，其中伊斯兰教 在新疆社会生活中有着较大的影响。从古代的丝绸之路开始，我国的文化就通过新疆向中亚国家传播，并从中亚国家带来新的文化冲击和交流，逐渐形成以绿洲维吾尔文化、草原卫特拉文化、满汉文化为主体，多种文化格局并存的局面。新疆向西开放面向的国家多数与新疆具有民族、宗教和文化的一致性，相近的民族风俗和共同的民族节日、文化名人，相同的民族歌舞、乐器等，为新疆与这些国家开展文化交流打下了坚实的基础。

　　3.4 深厚的经贸合作基础

　　新疆向西开放面临广大的中亚地区，在此我们选择新疆向西开放贸易往来比较多、具有较大发展 潜力的九个国家作为新疆向西开放区域（表 1）。中亚五国是新疆向西开放的主要面对区域，俄罗斯是中亚五国外新疆与之进出口贸易最多的国家。2005年起，新疆向西开放的贸易额占了整个新疆贸易额的80%以上，具备深厚的经贸合作基础。

　　中亚国家对服装、纺织品、食品、药品、日用品、交通工具、电子产品（家用电器）、仪器仪表、医疗设备、轿车、机器设备、化工设备、电力机车等有着强烈的需求，市场潜力巨大。有的国家，如吉、塔、土等的消费品绝大部分依靠进口。中国已经成为哈吉最重要的贸易伙伴之一，新疆则成为对这两个中亚国家开展贸易、投资活动的中心和商品集散地。中国与塔乌的贸易额增长也很快，随着中吉和中塔公路的开通，双方的贸易关系得到进一步发展。而中亚国家的石油、天然气、木材、石墨、铝土矿、锰铁矿、钨、铬、铜、铅、锌等稀有金属矿产和棉花、皮革、生丝、麻类等农产品，则是中国所短缺的。很显然，中国与中亚国家的经济和贸易具有很强的互补性。

　　尽管中国与中亚国家的经贸额在中国对外进出口额中所占的比重不到 1%，但多年来新疆对中亚诸国的进出口额占到中国对中亚诸国进出口额的70%以上，由于地缘地位的稀缺性和不可替代性，新疆成为中国发展与中亚诸国经济合作的最无可争议的桥头堡，除了发展本地区的外向型经济外，中国新疆还肩负着将中亚地区商品引进我国，将我国内地商品输往中亚地区的重任。随着中国经济日新月异的发展，对外贸易依赖性的加强，新疆东联西出的任务将更重，在中亚地区的作用将更加巨大。

表1 新疆与新疆向西开放的九个国家之间的贸易进出口状况 （单位：万美元）

年份	俄罗斯	哈萨克斯坦	乌兹别克斯坦	土库曼斯坦	吉尔吉斯斯坦	塔吉克斯坦	阿富汗	伊朗	伊拉克
1998	11958	48820	2469	24	19344	1083	11	0	0
1999	8939	92624	369	57	13186	487	37	3	0
2000	6765	117932	32	243	17137	1028	2	80	0
2001	12253	90356	366	96	9900	706	24	16	0
2002	21540	136552	1913	993	15386	475	11	94	0
2003	27453	254613	3773	2472	23094	873	127	230	0
2004	22314	328607	8576	359	46206	3088	286	654	0
2005	23400	501563	13832	1355	74686	9931	594	1272	12
2006	16926	501472	26631	4328	185729	21810	1075	305	27
2007	60160	697377	33554	3956	325021	37717	2216	3388	6
2008	71895	907074	43638	7741	797269	125447	626	1162	9
2009	30911	689751	38605	7243	297259	86770	294	1045	14

　　注：①数据由历年新疆统计年鉴整理而得；②数据为新疆与各个国家的进出口总额。

　　4 新疆向西开放格局的原则和思路

　　构筑新疆向西开放格局是建立在新疆特色基础上、实现全国的对外开放战略、打造新疆经济高地、促进新疆跨越式发展的必然选择。新疆向西开放格局的构建要有原则性，并根据新疆实际情况有步骤的进行。

　　4.1 新疆向西开放格局的原则

　　（1）保障政治稳定和国家安全。当今的中亚地区日益成为全球竞争的焦点地区，新疆构筑向西开放格局将把广大的中亚地区划入新疆对外经济开放的目标区域。在构筑向西开放格局时要保证以国家政治稳定和安全为前提，一方面实现中国边疆稳定，一方面通过经济开放促进经济合作实现中亚地区的稳定。

　　（2）求同存异，优势互补。基于各个国家经济发展的多样性与层次性，新疆实施向西开放与目标区域国家的经济合作一定要充分考虑各国的实际情况，求同存异，实现优势互补基础上的各方利益的均衡，找准切实可行的突破点，逐步推进向西开放。

　　（3）合作共赢的原则。新疆与向西开放目标区域国家通过经济上的合作与分工，促进双方的共同发展，实现“共赢”，促进经济的全面协调发展。

　　（4）双边为主，多边为辅。新疆在实施向西开放战略的过程中，应首先选择一些经济发展较好的周边国家，开展区域经济合作。应积极推动中哈边境自由贸易区的建设，争取做大做强，把它作为中国新疆与周边其他国家进行边境自由贸易区建设的典范和模式，发挥其示范效应，以此推动中俄、中吉、中阿等自由贸易区建设。并争取在适当的时间和地点，适时地推行中国新疆与周边国家多边的边境自由贸易区建设。

　　（5）循序渐进，稳步发展。在构筑新疆向西开放格局的过程当中，应根据各个国家的实际情况，循序渐进、先易后难，通过制定短期、中期、长期目标与任务，逐步实现从双边经济合作区到全面的对外开放格局，积极稳妥地推动新疆的向西开放战略。

　　4.2 新疆向西开放格局的思路

　　构筑新疆向西开放格局，要坚持“外引内联、互利共赢、安全高效”的方针，充分利用政策优势，以现有的边境开放口岸、亚欧大陆桥和主要交通干线为依托，适时增加向西开放口岸，加强与中亚、俄罗斯的跨国公路、铁路及运输通道建设；以喀什、霍尔果斯特区和乌鲁木齐、石河子等中心城市带动边境区域开放中心城市建设[5]；建设新疆成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口和走出去开发能源矿产资源、开拓国际市场的国际大通道和区域性国际商贸中心；转换新疆能源和农业资源优势为经济优势，发挥新疆比较优势和后发优势，提高对外开放产品层次；依托内地，面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家，分领域、分层次全方位实现向西开放；以经济开放带动文化融合，以文化融合促进政治稳定，最终形成“开放环境稳、开放口岸多、开放领域广、开放层次高、开放影响远”的开放格局，纳入到我国“沿 海、沿边”全方位对外开放格局当中，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放的新格局。

　　（1）短期内，主要依靠政策引领和支援建设，在确保新疆安全的前提下，促进新疆基础设施建设，为新疆构建向西开放格局提供支撑。深入理解中国的全面对外开放战略，明确新疆构筑向西开放格局的战略意义，把新疆作为向西开放前沿阵地、向中亚进军的桥头堡和连接欧亚的国际大通道。以西部大开发为契机，利用19 省市支援新疆建设和国家促进新疆向西开放的优惠政策，为新疆构筑向西开放格局创造良好的政策环境。充分利用支援建设，加大新疆 构筑中国向西开放格局过程中交通、口岸、产业、人才、科技、金融、生态环境、政治安全等支撑体系建设力度，为新疆构筑向西开档格局提供支撑条件。

　　（2）中期内，主要依靠新疆区位优势、资源优势，变资源优势为经济优势，发挥比较优势和后发优势，打造新疆经济成为西部大开发新的增长极和向西开放桥头堡，构建全方位的新疆向西开放格局。不断完善新疆基础设施建设，根据新疆对外开放发展增加向西开放口岸[6]，加强与中亚、俄罗斯的跨国公路、铁路及运输通道建设，建设新疆成为西部农产品出口基地、全国重要的国际物流基地。发挥新疆后发优 势，增强自主创新能力，扩大农业等优势领域贸易合作，优化新疆的外贸结构，实现外贸结构升级，进一步推动新疆外向型经济的发展，构建我国向西开放新平台。新疆向西开放逐步由中亚、南亚扩大到东欧地区，扩大新疆向西开放影响力。建立国家利益协调机制，对新疆进行资源整合，把新疆建设成为连接亚洲与欧洲的中心战略区域，全面实现新疆的对外开放，通过新疆的对外开放带动整个中国的对外开放，实现新疆向西开放与东部地区向东开放全面结合的对外开放新格局。

　　（3）长期内，利用新疆向西开放格局促进新疆经济发展，实现新疆长治久安。安全稳定是新疆经济发展的前提，长治久安是新疆经济发展的目标。构筑新疆向西开放格局的最终目的是以向西开放促进新疆与贸易国家经济文化的融合、促进新疆各民族协同努力、实现各民族共同富裕，共同推进新疆的发展。这个阶段的目标是：向西开放格局下新疆与各贸易国经济、文化各方面互通有无；新疆贸易结构优化，经济发达；新疆成为西部新的增长极和中亚经济高地，成为我国向西开放的重要阵地；新疆各民族团结努力，政治稳定，经济平稳发展。

　　总之，新疆的向西开放不是一般意义上的对外开放，不是一般意义上的经济问题，其特殊性决定了新疆构筑中国向西开放格局的特殊性。新疆向西开放和构筑向西开放格局问题，必须站在战略高度上，充分利用国家和地方的政策，服务于新疆的发展和稳定，服务于祖国的安全和稳定。

　　参考文献：

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　　[2] 高永久，徐亚清.独立后的中亚五国经济体制改革[J].新疆大学学报，2003（3）:86- 90.

　　[3] 杨引官. 加快构建新疆向西开放新格局.实事求是[J].2008（2）：32- 34.

　　[4] 李春顶,马荣,赵美英.“后危机时代”我国石油进口战略及政策选择[J]. 太平洋学报.2001（3）:54- 64.

　　[5] 谢煊.新疆维吾尔自治区在构筑向西开放新格局中的战略思考.经济研究参考[J].2009(17):32- 33,49.

　　[6] 胡公民. 加快重点边境口岸城镇发展构筑西部沿边向西开放格局[J]. 宏观经济管理.2008（1）:44- 45.

　　基金项目：国家软科学项目“新疆构筑向西开放格局的支撑体系建设研究”（编号：2009GXS5D131）；国家社科基金重点项目“新疆南北疆区域协调发展政策研究”（编号：10AJL010）。

　　作者简介：刘炳炳（1985-），女，山东潍坊人，博士研究生，研究方向为区域经济和国际贸易；李豫新(1962-)，男，河南唐河人，回族，科技处常务副处长，教授，硕士生导师，研究方向为产业经济和区域经济。