【内容提要】目前阿富汗战争处在交战双方边打边谈的局面，塔利班在阿富汗北部扩大势力范围，并有外溢之势。卡尔扎伊政府与塔利班的和谈、美国撤军等是当前阿富汗问题中的热点。美国与巴基斯坦的关系由于反恐问题矛盾激化，对阿富汗局势产生影响。毒品成为阿富汗非传统安全中的首要威胁。阿富汗形势对中亚安全影响有限，主要体现在非传统安全领域，即恐怖主义合流和毒品泛滥。中亚安全威胁仍主要来自地区内部。

　　【关键词】阿富汗；塔利班；中亚；恐怖主义

　　【作者简介】苏畅，1973年出生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。(北京100007)

　　当前阿富汗形势总体可控，战争陷入胶着状态。主要特点是塔利班势力范围扩大到北部，双方在和谈问题上难以达成一致，美国撤军对地区影响大，毒品问题难以遏制。受阿富汗局势影响，中亚安全形势趋向复杂，中亚各国安全状况差异加大。主要薄弱点是塔阿边境和吉尔吉斯斯坦局势，主要影响体现在非传统安全领域，即地区内外恐怖主义合流及毒品泛滥等方面。中亚国家更加关注阿富汗形势，未来出于安全考虑可能会更多寻求大国保护，包括俄罗斯和西方国家。总体上看，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等中亚大国目前保持稳定，俄罗斯和美国均在2012年举行总统大选，都不希望中亚发生动荡，因此，阿富汗形势对中亚安全的影响有限。

一 当前阿富汗形势特点

　　总体来看，目前阿富汗形势与2007年之前相比没有恶化，总体可控，但塔利班势力呈上升趋势，和谈进展缓慢，美国撤军面临诸多难题，毒品难以遏制，巴基斯坦因素在加强。

　　第一，塔利班的活动范围在扩大，恐怖袭击频繁，袭击战术在改变。首先，塔利班势力在扩张，由南向北，加强东部，继续在首都制造声势。塔利班向东、向北扩大。向东是到靠近巴基斯坦部落区的边界地区，向北是到与中亚相连的北部。塔利班在北部大片区域建立了一些训练营，具体省份是:巴达赫尚、巴格兰、巴尔赫、法里亚布、朱兹詹、昆都士、萨曼甘、塔哈尔[1]。塔利班不断蚕食北部区域，在北部建立了自己的政权机构，影响力在逐渐加大。塔利班在南部坎大哈省、赫尔曼德省和扎布尔省控制了一些省辖区的大部分区域，进行直接管辖，而在不完全为其控制的区域，甚至在首都喀布尔设立了“影子政府”。

　　目前塔利班的核心力量大致可分为两部分: 一部分是直接由奥马尔指挥领导的武装;另一部分是在塔利班发展过程中不断结盟、吸纳的各种武装力量，包括部族武装势力，主要是生活在南部的普什图族各部落，还包括20世纪70～80年代的抗苏武装力量，如活跃在中东部的哈卡尼网络、中南部的曼苏尔网络。这些网络效忠奥马尔，但相对独立，有自己的组织结构，因此塔利班的高层变动对其势力和活动影响不大。此外，还有与塔利班结盟的希克马蒂亚尔等武装。塔利班的目标很明确，就是要掌权执政。近年塔利班与“基地”组织渐行渐远，目的在于要树立新形象，撇清与“基地”组织的关系。经过西方国家数年打击，尽管“基地”组织网络在全球仍有很多，但实力已大不如前，对西方国家的威胁大为下降，给塔利班的实际协助在减少，因此塔利班目前也并 不倚重“基地”组织。2011年6月17日，联合国安理会通过决议对塔利班和“基地”组织分别进行制裁[2]。这意味着塔利班作为一个武装政权而非恐怖组织的形象得到国际社会的公认。

　　其次，恐怖袭击频繁。塔利班袭击北约联军，包括袭击在巴格兰省的德军基地、袭击在赫尔曼德省的英军、意大利在赫拉特的驻军基地。此外还开始袭击原本不常活动的地区，如西部的赫拉特省。在喀布尔、坎大哈等地袭击事件更是频繁，并且大多是自杀式炸弹和路边炸弹袭击。

　　在这种情况下，阿富汗的恐怖袭击事件更加频繁。阿富汗内政部发言人扎玛 赖·巴沙里在2011年1月表示，2010年阿富汗发生6 710起安全事件和恐怖袭击，其中包括109起自杀式袭击和2 300件路边炸弹事件。2001年到2010年年底，简易爆炸装置袭击使北约部队折损630人，且呈现年年增长的态势。据联合国驻阿富汗使团和阿富汗独立人权委员会公布的联合报告，2010年有2 777名平民在武装冲突中丧生，这一数字比上年增加15%。其中75%死于反政府武装，16%死于联军和阿富汗政府军，9%死于公民之间冲突。主要死亡原因是爆炸[3]。

　　最后，塔利班的袭击战术在改变。塔利班更多使用强简易爆炸装置进行袭击。塔利班政权垮台后，塔利班武装与北约武装直接对抗的规模和频率逐渐缩减，塔利班发起的简易爆炸装置袭击在2010年导致北约驻阿富汗国家安全援助部队368人死亡，超过北约当年在阿富汗死亡总数711人的一半。这种袭击方式几乎成为塔利班与北约对抗的新策略。增加了刺杀行动的方式。塔利班对阿富汗政府部门渗透严重，尤其是安全部门，经常策反警察或安全人员为其利用，进行炸弹袭击。派遣武装人员进入政府和安全部门，制造规模小但杀伤力和社会影响大的事件。例如2011年5月28日塔哈尔省政府办公楼的自杀式爆炸事件，导致阿富汗北部警区警长达乌德身亡[4]。

　　第二，和谈仍无进展。可以说，和谈对阿富汗政府、美国、塔利班三方来说都各有目的，卡尔扎伊政府希望通过和谈加快实现停火;美国希望与塔利班的接触能顺利抽身;塔利班的和谈完全有可能是烟幕弹，是为拖延时间，待美军撤出后全面反击。

　　和谈争执的焦点是把哪些塔利班成员纳入谈判名单。美国列出塔利班所谓的“温和派”名单，称只有被列入名单者才能参与和谈。这个方案显然是矛盾的——如果仅仅把塔利班中的“温和派”纳入政府，那么剩下的“非温和派”仍会继续战争，问题依然没有解决。同时，对于和谈塔利班并不买账，仍坚持要等到外国驻军完全撤出后才开始讨论和解方案。尽管美国频频向塔利班做出让步，暗中与塔利班多次接触谈判，这只能说明美国急于推动和解进程，以尽快从泥潭抽身，对于塔利班来说却是利好消息，美国没信心把战争进行到底，塔利班却有足够的时间、耐心以及实力增加在战场上的优势。

　　北约其他国家对和谈的态度非常积极，除了2011年5月24日与阿、巴外交官举行三方会谈外，还表示将推动联合国取消对一些前塔利班高官的制裁，同时也不赞同美国提出的和谈名单，认为只要是奥马尔以外的人都可以参与和谈。

　　此外，目前的和谈仅仅处于起步阶段，即刚刚与塔利班开始接触，而和谈的细节，包括最重要的两点，即停战协定和组建政府等问题还远未有涉及。因此在和谈问题上，各方的分歧太大，各项条件也不成熟，再加上拉巴尼之死，要坐到谈判桌前仍是遥遥无期。

　　第三，美国撤军面临困难多。撤军问题对于美国来说是当前阿富汗事务中的首要问题。目前，美国驻阿部队人数大约为10万人，从2011年7月开始撤军，形式是自下而上的，即减少基层部队直接执行任务—辅助阿安全部队接管安全任务—美阿军事关系转型，到2014年完成向阿富汗政府移交防务的任务 。撤军问题对于美国来说面临的困难很多。

　　虽然撤军时间表早已定好，但事实上美国高层对是否撤军仍存在很大分歧。很明显，如果撤军阿富汗局势就会失控，一旦由塔利班和“基地”组织掌权，将对美国本土造成威胁。撤军也会影响北约其他军队的驻防和团结。但是不撤军，奥巴马在2012年的总统选举中就可能失去众多的支持者。阿富汗的学者也认为，阿富汗政府不可能让国际联军撤出，否则政权会马上垮台。美国是希望卡尔扎伊政权与塔利班达成和平协定之后再撤军，但这个和平协定不一定能够执行，因为塔利班从来是不靠谈判来解决问题的。塔利班的目标很明确，就是要掌权执政。

　　如何撤军才能保证阿富汗局势不会恶化，是美国的一大难题。分析美国的策略是:近期，受总统大选影响会小规模多频率撤军，以争取更多选民支持，大选之后速度会放慢;中期，美国会在阿富汗保留一定规模的军队，以保证阿富汗政府军对形势控制能力的提高，防止塔利班重新夺权;长期，全部撤军，但保留军事基地和重返机制。

　　因此，撤军在短期内是不可能实现的。撤军只是美国的姿态，要等到卡尔扎伊政府真正有国防能力才能撤军。撤军的过程会很长，不会轻易、真正撤出阿富汗。美国是把战斗部队转为警卫部队，让阿富汗政府军冲在战争的最前线。此外，发挥阿富汗周边国家的能力维护阿富汗局势稳定也是美国的重要策略之一。

　　第四，毒品问题难以根除。反恐战争十年以来，阿富汗毒品产量猛增，全球超过90%的海洛因产自阿富汗，仅赫尔曼德省就生产53%的鸦片，阿富汗的毒贩收入每年达680亿美元[5]。阿富汗毒品的30%又经过中亚运往世界各地[6]。到2011年，阿富汗的帕克蒂亚省、赫尔曼德省、库纳尔省、巴尔赫省、昆都士省分布着鸦片加工成毒品的生产中心，有50万到200万阿富汗人从事毒品交易，全国有22．5万多公顷的土地种植毒品[7]。根据塔吉克斯坦反毒机构发布的数据，由于2010年鸦片价格上涨，阿富汗农民因此获利比上年增长36%，每公顷达到4 900美元。另一个原因是2010年鸦片产量由于大面积的病虫害而大幅缩减。与2009年相比产量下降了48%。这样，每公斤鸦片的平均价格是169美元，与上年相比增长164%。2010年鸦片种植的总收益为6．04亿美元，比上年增长38%。鸦片价格的迅速上涨将导致更多农民重新开始非法种植毒品[8]。

　　毒品种植与走私是目前阿富汗除战争之外的最大问题。毒品替代问题很难解决，如果强制让阿富汗的农民放弃毒品种植，需要大量的经济投入并承担失去“民心”的风险，会导致更多的人投向塔利班。因此北约在阿富汗只“反恐”而很少“反毒”，并希望中国和印度作为农业发达的国家，在毒品替代作物方面帮助阿富汗，从而使毒品经济向作物经济转换。

　　第五，北约与阿富汗政府及民众矛盾增加。首先是与阿富汗政府存在一些矛盾，主要焦点在北约轰炸导致平民伤亡问题上，卡尔扎伊态度强硬，禁止北约随意发动空袭。其次，是与阿富汗民众的矛盾。现在许多阿富汗人认为，美军的到来使阿富汗社会更加不稳定，民众越来越将美军看作麻烦的制造者，而不是问题的解决者。在阿富汗人民看来，既然拉登已死，美国就应该撤 出阿富汗，如果美军继续留在阿富汗，就如同当年苏军一样都是侵略者。

　　第六，阿富汗与巴基斯坦的相互影响在加大，塔利班有外溢之势，美巴关系变化反过来也影响阿富汗战事。表现是: ( 1) 拉登之死令塔利班对巴基斯坦进行报复，恐怖事件增加，对巴基斯坦的军事袭击增加。如 2011年 5月 28日塔利班对巴境内靠近阿边境的巴贾尔部落区[9]实施有针对性的爆炸活动; ( 2) 在巴基斯坦西北部活跃的哈卡尼网络时常越境袭击阿富汗的北约军队。

　　美巴关系开始紧张。从反恐关键国家巴基斯坦的态度来看，巴基斯坦作为美国的反恐盟友，在配合美国持久的反恐战争中承受了巨大牺牲。如今美国出于推卸责任的需要，指责巴基斯坦庇护拉登，并多次越境打击巴基斯坦塔利班，造成平民伤亡，令巴基斯坦民众反美情绪高涨，并对本国政府提出质疑，使巴基斯坦政府又尴尬又气愤。美国的一系列行为引发两国关系的恶化，其后果是:影响两国在打击塔利班方面的军事配合，由于北约部队 75% 的军事物资要通过巴基斯坦运到阿富汗，因此巴基斯坦态度的改变将切实影响北约在阿富汗的军事行动; 巴基斯坦民众反美情绪强烈，影响政府决策; 巴基斯坦国内的亲塔利班势力 会得到更多支持，这种趋势发展下去对塔利班的发展非常有利。

　　第七，联军内部矛盾增加。首先，阿富汗战争久拖不决，令北约成员国耗费大量军费，许多国家视阿富汗战争为大包袱; 其次，一些北约成员国对美国不满，因此在战场上联盟不联心，出力不卖力，联动不真打。

　　第八，俄美在阿富汗问题上加强合作。阿富汗乱局一是导致中亚地区不稳，二是毒品问题严重，这都对俄罗斯产生不利影响。俄罗斯有学者认为，美军的撤离是在“把阿富汗的半壁江山让给塔利班”，可能会导致未来阿富汗南部出现“普什图斯坦”或塔利班政权[10]。因此，在阿富汗问题上俄罗斯也愿意与美国合作。双方各有所需，俄罗斯需要美在反毒问题上的协作，美国在和谈、军事行动上需要俄罗斯的支持。合作的主要表现是: ( 1) 美国多次向俄罗斯购买军事装备用于阿富汗; ( 2) 北约联军在毒品问题上一定程度地配合俄罗斯的行动，于 2011年 2月捣毁毒品实验室，缴获数吨毒品[11]; ( 3) 北约与俄罗斯于6月6 ～10日举行“警惕天空 － 2011”的联合反恐军事演习; ( 4) 支持阿富汗和解计划。2011年 1月，阿富汗总统卡尔扎伊访问俄罗斯，俄总统梅德韦杰夫与他讨论了阿富汗和解进程问题。同年 5月俄总统阿富汗问题特使卡布洛夫表示俄罗斯支持阿富汗和解计划[12]。

二 阿富汗形势对中亚安全的影响

　　总体来说，由于阿富汗局势目前还在可控范围，双方的军事冲突并不激烈，加上中亚大国哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦保持稳定，俄美也不希望中亚发生动荡，因此阿富汗问题对中亚传统安全的影响并不大，其威胁主要体现在非传统安全领域。

　　第一，塔利班北上直接影响中亚边境安全。目前塔利班在阿富汗北部与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦相邻的一些省份都建有训练营。同时，阿富汗北部生活着大约 400 万塔吉克族，170 万乌兹别克族[13]。2011年 2月，哈国防部长曾表示，鉴于中亚日益严重的恐怖主义活动和阿富汗局势恶化，中亚在春夏季将受到恐怖主义的袭击[14]。如果塔利班在北部立住脚，那么将对中亚边境安全带来比较严重的威胁，具体是:北部恐怖袭击增多辐射影响塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦边境地区的社会安定。2011年上半年塔利班在阿富汗北部发动了多次恐怖袭击，包括对一些政府机构实施自杀式爆炸袭击，这些地区靠近塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的南部，会影响到两国的边境安全和社会安定。此外，土库曼斯坦也与阿富汗西北接壤，不排除也受到安全影响。 “乌伊运”在阿富汗北部非常活跃，积极配合塔利班的军事行动。“乌伊运”在阿北部活动积极有利于: ( 1) 越境进入中亚更快捷; ( 2) 便于从中亚招募新成员; ( 3) 贩毒和走私武器更方便;( 4) 在北部建立活动基地和训练营，靠近中亚，方便与中亚极端组织衔接。

　　由于阿富汗北部局势的变化，在阿富汗的中亚恐怖分子更加积极谋求重返中亚。有消息称 2011年5月有小股武装力量经塔吉克斯坦进入中亚的费尔干纳谷地，与当地的极端势力相结合，试图破坏中亚国家的稳定。独联体集体安全条约组织也称，塔利班武装分子在“批量”转移到阿富汗的邻 国[15]。中亚地区的恐怖势力、宗教极端势力与跨国犯罪集团内外联系更加紧密，有合流之势。

　　塔吉克斯坦边境面临的威胁趋向严重。2010年 9月拉什特武装冲突[16]发生以来，塔吉克斯坦的边境安全危机始终没有彻底解决，该地区本就不受塔吉克斯坦中央政权的覆盖管辖，目前由塔前反对派、中亚恐怖组织、雇佣军组成的武装势力仍藏匿在拉什特谷地，与阿富汗北部的武装组织成呼应之势。2010年 8月越狱的恐怖分子先逃到拉什特谷地，之后越境到达阿富汗北部，后其中的一分部人又回到拉什特[17]。很显然，塔阿边境已成为中亚恐怖分子的通道，并且塔前反对派与在阿富汗的“乌伊运”保持着联系[18]，中亚与阿富汗的恐怖分子往来越来越多。有消息称，塔利班的一些武装分子还谋求渗入塔吉克斯坦[19]。此外，毒品贩运、武器走私等跨国犯罪活动也越来越频繁，给塔边境安全带来严重威胁。加上目前塔与俄罗斯尚未就俄军重新驻守塔边境达成一致，塔阿 1 344 公里的边防线十分脆弱[20]，塔边境问题将成为近期中亚安全中的薄弱点。

　　吉尔吉斯斯坦是恐怖组织的另一个聚焦点目前，吉尔吉斯斯坦非常适宜恐怖分子活动: ( 1吉安全防守力量不强。安全部门反恐人才和技术水平有限，装备落后，对新政府的忠诚度也存在问题; ( 2) 从 2010年下半年至今，吉的恐怖活动增多，一些恐怖组织频频在吉制造袭击事件[21]; ( 3吉政治形势存在不稳定因素，各政治力量争斗激烈，下半年又面临总统大选，加上经济落后，民生问题严重，社会矛盾没得到解决，从而为极端势力、恐怖主义势力发展创造了条件; ( 4) 南部形势复杂，奥什悲剧的影响远未消除，族际关系仍很紧张; ( 5) 吉的费尔干纳谷地一向是中亚宗教极端势力的聚集地，仅在奥什州就有 720 座清真寺，16所宗教学校，两所伊斯兰大学[22]。并且这里深受伊斯兰解放党思想的影响，该组织通过设立所谓的“解放党银行”，通过小额无偿贷款的方式吸引了很多穷人加入[23]，其策略更加温和，也更加具有吸引力，谋求扩大社会基础，争取更多的政治认同。2010年 6月奥什发生族际冲突后，吉南部的一些乌兹别克族年轻人逃到阿富汗加入武装组织[24]，据吉国家安全委员会公布的消息，目前在阿富汗和巴基斯坦的训练营有来自吉尔吉斯斯坦的400 多人，他们要在那里建立新的武装组织“吉尔吉斯斯坦伊斯兰运动”[25]。同时留在南部的一些乌兹别克族激进分子的恐怖主义倾向也比较明 显[26]。如果从阿富汗进入中亚的武装分子在这里活动、吸纳新成员，这一地区将出现跨区域恐怖组织对接的情况，吉恐怖主义形势将趋于复杂和危险。

　　第二，随着中亚国家参与阿富汗事务的不断深入，塔利班对中亚国家的敌意正在加增加。中亚国家十分关心阿富汗局势的稳定，积极参与阿富汗重建。乌兹别克斯坦在完成海拉顿—马扎里谢里夫铁路后，又计划把铁路延长到杰拉特[27]。土库曼斯坦也将与阿富汗共建阿塔穆拉特( 土) —安德胡伊( 阿) 150 公里长的铁路[28]以及 ТАПИ 天然气管道计划，即计划修建土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度的天然气管道，总长 1 675公里，其中 735 公里在阿富汗境内，2012年前动工，计划 2014年完工，年输送能力为 330 亿立方米[29]。哈萨克斯坦对阿富汗事务表现积极，主张通过援助阿富汗经济重建解决阿富汗问题。哈在欧安组织范围内提出“非军事援助项目”，首推在阿富汗全境修建铁路，认为这是加快阿富汗经济发展的关键因素[30]; 在军事领域哈与其他中亚国家相比也表现突出。2011年 5月 18日哈萨克斯坦下院通过了关于哈与北约联军共同参与在阿富汗的国际联盟条约的草案( 哈社会各界对此有反对声音，如哈穆斯林联盟称，政府不应过多考虑北约的利益，而应与塔利班建立和平对话[31]。该草案很快于 2011年 6月 9日被哈萨克斯坦上院否决[32]。根据草案，哈将向阿富汗国际部队提供人员支持[33]。

　　尽管哈萨克斯坦强调并未向阿富汗派遣军事力量，只是派遣 4 名军官参与北约在阿富汗的军事指挥，包括协调行动，信息分析等任务，但仍然很快得到了阿富汗塔利班关于“后果很严重”的警告。塔利班在声明中称，“哈政权只考虑保持美国的利益，而忽视本国人民和本国在地区的利益。哈萨克斯坦的穆斯林应反对这一错误决定。这一决定将长期影响阿哈关系和地区形势。”[34]2011年 5月 17日和 24日，在哈萨克斯坦阿斯塔纳和阿克纠宾斯克州发生自杀式爆炸事件，恐怖分子袭击当地的安全部门，造成数人伤亡[35]。有消息称袭击事件可能与塔利班有关。

　　第三，美国撤军对中亚影响大。首先，美军的撤出将使阿富汗安全形势更加复杂，中亚国家会受连带影响; 其次，巴基斯坦形势可能会恶化。在巴基斯坦的瓦济里斯坦地区，与巴基斯坦塔利班一道同巴政府军作战的“乌伊运”，据称加上在阿富汗北部的“乌伊运”武装分子，这个组织目前共有 3 000 多人[36]，已经成为“基地”组织的一部分。随着美国从阿富汗撤军，地区局势将更加复杂，“乌伊运”在巴基斯坦会更加活跃，对中亚安全威胁更大。

　　第四，阿富汗毒品对中亚的影响越来越严重。中亚进入“毒品地缘政治”时期。毒品与各武装力量利益联系日益紧密，一些武装组织的恐怖活动目的越来越多是要打通新的运毒通道。毒品问题有可能成为中亚非传统安全中的首要威胁。塔利班北上、吉尔吉斯斯坦局势、塔吉克斯坦拉什特冲突，都为国际贩毒集团开辟经过中亚的北线创造了便利条件，据塔吉克斯坦官方称，2010年有15% 的阿富汗毒品经过中亚运出，2010年 1 ～ 9月塔缴获了 2.65 吨毒品，其中海洛因 646.3 公斤。抓获毒贩 687 人[37]。阿富汗与塔吉克斯坦的边境成为贩毒“热线”，阿塔边界防守薄弱，很多毒品贩子和武装分子“常来常往”[38]。塔吉克斯坦一些官员与贩毒集团关系密切，打击毒品更增困难。随着阿富汗毒品产量的增加，贩毒集团武装化，或者与恐怖组织合流。从阿富汗经吉尔吉斯斯坦的海洛因和鸦片每年有 20 ～25 吨，这个数字还在逐年增长[39]。哈萨克斯坦的毒品问题趋向严重。2011年上半年，哈萨克斯坦警方缴获大量毒品，仅在 5 ～6月间就查获数百斤毒品[40]。美国有学者称，如果阿富汗形势再恶化，毒品将更加难以遏制，中亚有可能“拉美化”，即变成全球产毒中心和运毒通道[41]。

　　第五，塔利班和谈对“乌伊运”的促动作用将会很大。反恐战争 10年来，“乌伊运”一直与塔利班并肩作战，是坚定的盟友。近年“乌伊运”在塔利班中的地位不断上升，“乌伊运”的武装分子不仅充当塔利班高层人物的保镖，得到充分信任，并且“乌伊运”的领导人也进入塔利班的决策层，两个组织的相互影响力在加强。对于塔利班来说，“乌伊运”不仅仅是一支可以提供士兵的盟军。阿富汗北部生活着大量的乌兹别克族，塔利班北上试图在阿富汗北部开辟新的势力范围，需要得到北部乌兹别克人的支持。“乌伊运”与北部的乌兹别克人同根同族，塔利班让“乌伊运”领导层进入它在北部的“影子政府”，有利于加强对北部地区的控制。如果和谈有进展，那么“乌伊运”在阿富汗的发展会更加迅速。

　　总体来看，阿富汗局势的变化虽然对中亚安全影响很大，但这种影响与中亚国家独立初期时相比要大为减弱，并且是有限的、可控的。其原因是: 第一，中亚国家独立 20年，各国领导层对政权的掌握比较牢固，再发生诸如塔吉克斯坦内战一类的政局大动荡已鲜有可能; 第二，中亚国家的防御力量不断增强，反恐经验也在丰富，同时在上海合作组织框架内的安全合作不断加深，因此，尚未成气候的中亚“三股势力”很难再发动大规模恐怖袭击，也很难给中亚地区带来大的安全威胁。

　　中亚地区的安全挑战来自各个方面，新的、潜在的、内部的威胁居多。一些新问题包括，首先，人口与移民问题突出。中亚国家的人口增长过快，最近 10年来吉尔吉斯斯坦的人口增长了18.5% ，乌 兹 别 克 斯 坦 32.5% ，塔 吉 克 斯 坦37%[42]，造成资源紧张，社会矛盾增加; 人口的低龄化问题严重，在塔、土、哈的居民有超过一半低于 25 岁[43]，给极端组织提供了丰富后援; 非法移民问题突出，塔有 100 万人在外打工，即 7 人中有1 人在外。60% 的移民不懂俄语，这成为他们在俄罗斯找工作的障碍。这些非法移民在俄就业难，参与的犯罪案件和恐怖事件在增加。其次，中亚国家边境防御问题趋向严重。除防守疏松的塔阿边境外，吉边境线总长 4 671 公里，边防军只有6800 人，远低于国际标准。边境防御力量弱直接导致恐怖分子、毒贩轻松入境。再次，吉尔吉斯斯坦南部问题堪忧，包括族际矛盾、地方政权与中央政府的矛盾、宗教极端势力、贫困问题。最后，塔吉克斯坦的社会危机正在临近。俄罗斯提高出口 关税后，塔货币贬值，物价抬升，工资人均却只有92 美元，45% 的居民沦为贫困人口。另外，农业用地问题突出。农业用地还属于大地主，大地主们只把农业用地分配给与其有利益相关的部族成员或亲属。这些情况导致社会矛盾加剧，社会危机与日俱增。

　　中亚安全正在变成一个“综合性问题”。独立 20年以来中亚国家度过了最困难的时期，但积累的问题也在逐渐显现，政治制度的缺陷、经济发展中存在的问题、社会矛盾的激化，这些与安全形势缠绕在一起，互为因果，相互影响。2012年中亚国家面临大选、阿富汗形势变化、吉尔吉斯斯坦 新政权上台后政治力量整合等重大事件以及贫困、黑社会势力增长、经济发展缓慢等难题，安全形势会更加复杂。

　　(责任编辑 张昊琦)

　　注释：

　　[1]Афганистан:ЗахваченодинизвысокопоставленныхлидеровИДУ;имянеразглашается．26．04．2011．http://www．fergananews．com/news．php?id=16662＆mode=snews

　　[2]联合国将分别制裁塔利班和“基地”组织，2011年06月18日。http://news．xinhuanet．com/world/2011－06/18/c_121551263．htm

　　[3]Афганистан:В 2010 годузафиксировано2 777фактовгибелимирныхжителейпопричиневооруженного конфликта．10．03．201．http://www．fergananews．com/news．php?id=16460＆mode=snews

　　[4]Афганистан:ЗахваченлидерИДУ，участвовавшийватакенагенералаДаудаДауда．02．06．2011．http://www．ferga-nanews．com/news．php?id=16813＆mode=snews

　　[5]Гельмандпроизводит53%мировогоопиума．04．10．2011．http://afghanistan．ru/doc/21040．html

　　[6]ВикторИванов，СприходомНАТОвАфганистанобъемпроизводствагероинавстраневыросв40раз．01．03．2011．http://www．fergananews．com/news．php?id=16432＆mode=snews

　　[7]МихаилЛамцов，Афганскийнаркобизнеснеменееопасен，чемтерроризм．23．11．2011．http://vpk－news．ru/arti-cles/8390

　　[8]За2010годдоходыкрестьянотпроизводстваопиумавАфганистанеповысилисьна36%．27．04．2011．http://afghani-stan．ru/doc/20016．html

　　[9]巴贾尔是巴基斯坦与阿富汗边境的 7 个地区之一，美国认为该地区是基地组织的全球指挥部所在地。

　　[10]США готовы отдать половину Афганистана талибам．31.08.2011.http://www.vladtime.ru/2011/08/31/ssha － gotovy －otdat － polovinu － afganistana － talibam.html

　　[11]Совместными усилиями.06.05.2011.http://www.red-star.ru/2011/05/06_05/3_02

　　[12]Кабулов: Россия поддерживает программу примирения в Афганистане.30.04.2011.http://afghanistan.ru/doc/20028.html

　　[13]Мурат Лаумулин， Центральная Азия и ситуация вАфганистане.http://www.ca － c.org/journal/07 － 1997/st _09 _laumul.shtml

　　[14]Минобороны Казахстана: Весной и летом 2011 года вСредней Азии наступит дестабилизация.22.02.2011.http://www．regnum．ru/news/polit/1377219.html

　　[15]ОДКБ создает единый реестр террористических и экстремистских организаций.05.03.2011.http://www.ferga-nanews.com/news.php? id = 16451＆mode = snews

　　[16]从 2010年 9月开始，塔吉克斯坦拉什特地区发生政府军与前反对派武装的冲突，这些武装分子由塔前反对派残余分子、恐怖分子和雇佣军组成，塔政府军经过数月清剿，打死大部分武装分子。

　　[17]Спецоперация в таджикском Раште продолжается．Идет охота на Мулло Абдулло.06.01.2011.http://www.centrasia.ru/newsA.php? st = 1294302120

　　[18]Минобороны Казахстана: Весной и летом 2011 года в Средней Азии наступит дестабилизация.22.02.2011.http://www.regnum.ru/news/polit/1377219.html

　　[19]Афганистан: Губернатор Бадахшана предупреждает о попытках талибов проникнуть в Таджикистан.05.08.2011.http://www.fergananews.com/news.php? id = 17111＆mode = snews

　　[20]Россия: Глава ФСКН Виктор Иванов поддерживает идею возвращения российских пограничников в Таджикистан．05.05.2011.http://www.fergananews.com/news.php? id =16702＆mode = snews

　　[21]Захвачены террористы － организаторы теракта в Бишкекской синагоге.13.01.2011.http://izrus.co.il//dvuh-storonka/article/2011 － 01 － 13/13107.html

　　[22]В Кыргызстане ужесточают контроль над мечетями из －за " коррупции и экстремизма" .20.01.2011.http://rus.azattyq．org/content/kyrgyzstan_mosque_islam_extremism_/2281493.html

　　[23]Исламисты придумали " Хизбут － банкинг" .01/04/2011.http://www.rosbalt.ru/exussr/2011/04/01/834920.html

　　[24]Александр Князев: Центральную Азию ждут трансграничные конфликты.28.03.2011.http://www.ferga-nanews.com/news.php? id = 16533＆mode = snews

　　[25]Глава киргизской спецслужбы рассказал о создании Исламского движения Кыргызстана ( обновлено) .02.05.2011．http://www.fergananews.com/news.php? id = 16680＆mode =snews

　　[26]В Кыргызстане ужесточают контроль над мечетями из －за " коррупции и экстремизма" .20.01.2011.http://rus.azattyq．org/content/kyrgyzstan_mosque_islam_extremism_/2281493.html

　　[27]Узбекистан продолжит участие в развитии железных дорог в Афганистане.25.04.2011.http://afghanistan.ru/doc/19999.html

　　[28]Туркменистан и Афганистан соединит новая железная дорога.29.05.11.http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/36024.html

　　[29]Волуси Джирга утвердила проект строительства газопровода ТАПИ.02.05.2011.http://afghanistan.ru/doc/20036.html

　　[30]Казахстан формулирует европейскую стратегию для Афганистана.05.07.2010.http://www.afghanistan.ru/doc/17772.html

　　[31]Казахстан: Направляемые в Афганистан офицеры не будут участвовать в боевых действиях.26.05.2011.http://www.fergananews.com/news.php? id = 16785＆mode = snews

　　[32]Сенат Казахстана отказался от ввода военных в Афганистан，чтобы сохранить имидж мирной державы.09.06．2011.http://www.fergananews.com/news.php? id = 16838＆mode= snews

　　[33]Казахстан: Направляемые в Афганистан офицеры не будут участвовать в боевых действиях.

　　[34]Там же.

　　[35]Генпрокуратура Казахстана: Взрыв в Актобе произошел в результате самоподрыва，личность смертника установлена，17．05.2011， http://www.fergananews.com/news.php? id =16742＆mode = snews，Казахстан: При взрыве в Астане погибли два человека，их личности установлены.24.05.2011.http://www.fergananews.com/news.php? id = 16768＆mode = snews

　　[36]Афганистан: Захвачен один из высокопоставленных лидеров ИДУ; имя не разглашается.26.04.2011.http://www．fergananews.com/news.php? id = 16662＆mode = snews

　　[37]Таджикистан: В 2010 году перехвачено свыше 2，5 тонн наркотиков.Афганский героин резко подорожал.27.10．2010.http://www.fergananews.com/news.php? id = 15833＆mode= snews

　　[38]Что происходит в Таджикистане и как к этому следует относиться? 17.11.2010.http://www.fergananews.com/article．php? id = 6801

　　[39]Вопрос вопросов: Кто сядет на киргизскийнаркотрафик? 30.08.2011.http://www.fergananews.com/article．php? id = 7067

　　[40]В Казахстане задержали наркокурьера с партией марихуаны весом свыше 100 кг.，свыше 100 кг.01.06.2011．http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20110601141832.shtml

　　[41]Центральная Азия: геополитика наркотрафика.30．10.2010.http://www.fondsk.ru/news/2010/10/30/centralnaja －azija － geopolitika － narkotrafika.html

　　[42]Россия: Госдума в закрытом режиме обсудит взаимоотношения России со странами Центральной Азии.08．04.2011.http://www.fergananews.com/news.php? id =16593＆mode = snews

　　[43]В Конгрессе США обсудили вероятность революций в странах Центральной Азии.12.05.2011.http://www.ferga-nanews.com/news.php? id = 16723＆mode = snews