【内容提要】能源安全是当今世界的一个焦点问题。经济处于快速发展阶段的中国对能源的需求与日俱增，能源安全已经成为中国国家安全最主要的内容之一。目前中国把开展各种形式的国际合作作为解决能源安全问题的主要手段之一，其中与中亚国家的能源合作占有相当重要的地位。中国与中亚国家的能源合作既有坚实的客观物质基础，也有与之相符的主观合作愿望，已经取得了较大的成果。从长期来看，这种合作并不仅仅是中国与中亚之间经济互利的需要，更有地缘政治利益上的考量和需要，对于未来中国的能源安全有着十分重要的意义。

　　【关键词】中国 中亚 能源合作 能源安全

　　【中图分类号】D822.3.36【文章标识】A【文章编号】1009-721X(2009)06-0116-(13)

　　进入二十一世纪以来，国际能源局势波诡云谲、跌宕起伏，国际能源市场价格大起大落、惊心动魄，在这种大背景下，能源安全已经成为一个国际性话题。近年来中国经济处于快速发展的通道中，对能源的需求与日俱增，早在 1993 年，中国就已经成为石油的净进口国，几乎是在不经意间，能源安全已经成为中国国家安全最主要的内容之一。目前中国把开展各种形式的国际合作作为解决能源安全问题的主要手段之一，其中与中亚国家的能源合作占有相当重要的地位，也是近年来中国在国际能源合作中取得较大成果的领域。中国与中亚国家的能源合作，既有着坚实的客观物质基础，也有着与之相符的主观愿望。就长期而言，这种合作并不仅仅是中国和中亚之间经济互利的需要，更有地缘政治利益上的考量和需要，对于未来中国的能源安全有着十分重要的意义。[1]

一、中国和中亚国家能源合作的基础

　　中国与中亚国家是陆地邻国，古老的丝绸之路成为连接中国和中亚国家的历史纽带，双方有着传统的友好关系。自苏联解体、中亚国家相继独立以后，中国与这些国家在各个领域的友好合作便日益发展，近年来，中国与中亚国家的能源合作更 成为一个亮点，而这种能源合作是有着深厚的基础的。

　　新中国成立初期，中国是个“贫油国”。经过艰苦努力，尤其是大庆油田开发后，在 1960 年代初期中国石油实现了自给，在 1970-1980 年代还一度成为石油出口国。经过几十年的发展，中国的现代石化工业迅速崛起，现在全国已经形成了 24 个大型油气生产基地，已建成年产原油超过两亿吨和年产天然气超过 1000 亿立方米的生产能力。[2]

　　虽然中国是世界能源生产大国，但是总体而言中国并不是一个油气资源非常丰富的国家。2008 年，中国的原油产量达到 1.897 亿吨，占世界总产量的 4.8%，天然气产量相当于 6850 万吨石油当量，占世界总产量的 2.5%。但中国的石油已探明可开采储量是 21 亿吨，仅占世界总量的 1.2%，按照现在的年产量只够开采 11 年。天然气的已探明可开采储量是 2.46 万亿立方米，也只占世界总量的 1.3%。[3]

　　上世纪七十年代末改革开放以后，随着中国经济的快速发展，中国对各种能源的需求日益加大，石油等能源资源进口的数量与日俱增，中国的能源形势逐渐发生了重大变化，经济发展所需石油消费量的增长速度远远超过了国内石油生产的增长速度。1993 年，中国开始成为石油净进口国，在此之后，中国的石油进口一直快速 增加（参见表 1）。

表 1     1993 年以来中国石油的供需情况 单位：万吨

年 份	石油消费总量	原油生产总量	石油净进口总量
1993	14721	14517	982
1994	14956	14608	290
1995	16065	15005	850
1996	17436	15733	1388
1997	19692	16074	3384
1998	19818	16100	2913
1999	21073	16000	4381
2000	22439	16300	6974
2001	2283	16396	6490
2002	24780	16700	7141
2003	27126	16960	9741
2004	31260	17420	14365
2005	31104	18080	13617

　　资料来源：根据《中国统计年鉴》（1994－2005 年）整理。

　　到 2008 年，中国的石油消费已增加到 3.757 亿吨，占世界总消费的 9.6%，原油总进口量也达到了创纪录的 1.788 亿吨，扣除少量出口，净进口量为 1.751 亿吨。[4]中国石油资源问题日益严重并不仅仅反映在绝对数量上，而且反映在能源对外依赖度越来越大（参见表 2）。

表2     中国石油生产进口和进口依存度的统计与预计

年 份	产量/亿吨	年消费量/亿吨	年进口量/亿吨	进口依存度(%)
1991	1.410	1.238	-0.172
1992	1.421	1.335	-0.086
1993	l.452	l.472	0.020	1.36
1994	1.461	0.035	2.33
1995	1.501	L.606	0.105	6.54
1996	1.573	1.744	0.171	9.80
1997	1.607	1.969	0.362	18.38
1998	l.610	1.982	0.372	18.77
1999	1.600	2.113	0.513	24.28
2000	1.630	2.115	0.485	22.93
2001	1.650	2.300	0.650	28.26
2002	1.670	2.390	0.720	30.13
2003	1.70	2.520	0.9735	38.63
2005	1.80	2.80	1.00	35.71
2010	1.95	3.40	1.45	42.64
2015	1.90	3.98	2.08	52.26
2020	1.55	4.84	3.00	61.98

 

　　资料来源：国家统计局《中国统计摘要2001》，2002年国民经济和社会发展统计公报，中国历年《海关统计》，中国经济信息网。单卫国：“中国石油:事关战略安全”，《世界知识》2002年第21期，其中2010年以后数字为预计。

　　透过上面两个表格我们可以了解目前中国能源供需状况的一个总体概貌，可以看到，未来中国的能源供求形势相当严峻。

　　中国正在从战略和策略等多个层面来应对在能源领域所面临的现实的和未来的挑战。2007 年 12 月，政府发表了《中国的能源状况与政策》白皮书，详细阐述了中国目前能源发展的状况、面临的能源问题以及未来的能源政策等，可以说是当今中国能源发展战略的基本展示。在谈及解决未来中国能源问题的策略时，白皮书把大大加强国际能源合作放在非常重要的地位。认为“必须加强能源出口国与消费国、 能源消费国之间的对话与合作，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。”[5]

　　与中国能源形势相对严峻形成强烈对比的是，中亚国家，特别是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦三国，能源资源非常丰富。

　　哈萨克斯坦是世界上重要的能源生产国和出口国，其能源产业的发展也越来越成为国家经济发展的主要动力，石油与天然气产量和出口量节节攀升。

表 3     哈萨克斯坦从 1998-2008 年的石油天然气的生产数据

	石油产量（百万吨）	天然气产量（十亿立方米）
1998	25.9	7.2
1999	30.1	9.0
2000	35.3	10.4
2001	40.1	10.5
2002	48.2	10.2
2003	52.4	12.6
2004	60.6	20.02
2005	62.6	22.6
2006	66.1	23.9
2007	68.4	26.4
2008	72.0	30.2

 

　　资料来源：BP Statistical Review of World Energy 2009

　　石油和天然气是哈萨克斯坦主要的出口商品之一。2008 年哈萨克斯坦的 7200 万吨石油产量中，本国消费仅 1090 万吨，其余主要供出口。2008 年哈萨克斯坦 302 亿立方米天然气产量中，本国消费为 206 亿立方米，其余约 100 亿立方米供出口。[6]

　　最新统计数据表明，2008 年，哈萨克斯坦已探明的石油可开采储量为 53 亿吨，占世界总量的 3.2%，已探明可开采天然气储量为 1.82 万亿立方米，占世界总量的 1%。假如按人口计算，哈萨克斯坦是世界上资源最丰富的地区之一。按照哈萨克斯坦现在的生产能力，已探明的石油储量可继续开采约 70 年，天然气可继续开采约 60 年。[7]

　　乌兹别克斯坦则是天然气资源比较丰富的国家。据最新统计，2008 年，乌兹别克斯坦已探明可开采石油蕴藏量为 1 亿吨，天然气蕴藏量为 1.58 万亿立方米，同年石油产量为 480 万吨，天然气产量为 622 亿立方米。同年石油消费量为 550 万吨，天然气消费量为 487 亿立方米。[8]由此可见，乌兹别克斯坦的天然气具有相当的出口潜力。

　　土库曼斯坦绝大部分土地是沙漠，但地下蕴藏着丰富的油气资源。据统计，2008年，土库曼斯坦已探明可开采石油蕴藏量为 1 亿吨，天然气探明储量为 7.94 万亿立方米，石油产量为 1000 万吨，天然气产量为 661 亿立方米，而石油消费量仅为 550万吨，天然气消费量为 190 亿立方米。[9]近几年来，土库曼斯坦每年都出口 450 亿到500 亿立方米天然气，前景非常看好。上述数据表明，中国在未来需要进口足够的石油天然气来满足本国经济的持续发展，而中亚国家的经济发展也需要以出口大量的石油天然气来保障，这就使得比 邻而居的中国与中亚国家在能源合作方面客观上有着天然的互补基础。

　　同时，与中国政府主张加强国际合作来解决本国的能源问题和经济发展问题的能源政策相类似，中亚国家也大都把国际能源合作作为本国发展的基本政策。作为内陆国的中亚各国，出海口的缺乏制约着它们的能源出口，其能源出口依赖过境俄罗斯等国。中亚国家的能源出口不仅渠道和合作伙伴较单一，而且均需要交纳高额的过境费用。因此，增加稳定、安全的出口渠道，特别是打通面向东方、面向经济快速增长的中国和亚洲市场，无疑是这些国家的能源战略目标之一， 2006 年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表了题为《跻身世界 50 名最具竞争力国家的发展战略》的年度国情咨文，咨文的第一部分和第二部分都涉及到能源发展战略问题，强调哈萨克斯坦要在世界能源消费国中树立一个可靠的能源供应国的形象。咨文认为，世界经济全球化进程是哈经济发展的重要突破口，能源是哈经济的支柱产业，以能源为契机，开展能源领域的地区合作和国际合作，可以提升哈在欧亚地区的经济地位，促进地区经济合作。要吸引外资，尤其是要吸引世界知名跨国公司加入哈油气田的开采以及能源产品的深加工，在引进先进技术设备的同时加强能源业的国际交流合作。[10]

　　乌兹别克斯坦总统卡里莫夫也曾于 2000 年颁布总统令，制定了吸引外资勘探及开采石油、天然气的措施，为吸引外资进入共和国经济领域创造便利条件，为引入从事勘探油气的外国公司提供优惠条件等。土库曼斯坦由于是一个深居大陆内部的内陆国家，其能源产品必须经过邻国领土才能进入世界市场，因此加强与邻国的能源合作，包括能源管道运输工程的建设，也是土库曼斯坦的基本政策。由此可见，出于各自发展的需要，中国和中亚国家都有开展国际能源合作的愿望。

　　另外，从地缘政治角度分析，中国和中亚国家具有天然的便捷条件和优越性。中亚国家都是内陆国家，四周被陆地包围，没有出海口。因此，要实现能源出口的多元化战略，很重要的一点是要获得多方向的出口通道以及出海港口、与世界市场建立紧密的联系，而这必须通过与邻国合作才能达到。中哈两国互为陆地邻国，从地缘条件来看，哈萨克斯坦能源的主要出口方向，向北有俄罗斯市场和原苏联时期的管道系统，向西通过里海高加索地区可连接欧洲大市场，向南通过阿富汗和巴基斯坦可到达能源需求同样迅速增长的新兴发展国家印度，而中国则是哈萨克斯坦的能源东向出口之路。由于向西和向南的途径在地缘政治上都有着动荡的隐患，存在着很大的不确定性，而向北严重依赖俄罗斯又是哈萨克斯坦能源发展战略希望摆脱的局面，因此，大力加强与中国的合作，便成为哈萨克斯坦的一个有利的选择。中国本身就是个能源需求大国，是哈萨克斯坦能源出口的重要对象国。另外，通过与中国相连接的铁路公路和油气输送管道系统，哈萨克斯坦的能源资源可以直抵中国东海岸，并直接进入太平洋沿岸的港口，从长远而言，对于哈萨克斯坦的能源向亚太地区的出口具有十分重要的意义。而且从地缘政治层面分析，中哈两国的能源合作和能源通道建设，不涉及其他国家，也避开了一些具有潜在安全威胁的动荡地区，是解决两国能源安全问题的捷径。

　　综上所述，无论是客观基础还是在主观愿望方面，中国与中亚国家都具备了开展能源合作的基本条件。

二、中国与中亚国家能源合作的成果

　　中国与中亚国家不但具备了能源合作的基本条件，而且已经在这种合作中取得了相当的成果。

　　1、中哈能源合作

　　首先是在上游产业领域（包括勘探，开发，投资等领域）的合作[11]。1997 年 9 月，中哈两国签订了在石油和天然气领域的政府间协议，中国石油企业正式开始进入哈萨克斯坦能源市场。1997 年，中石油公司在竞争中成功获取了哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田和乌津油田的开采权，从而为中国能源企业在后续的合作和市场开发方面积累了经验。当时，中石油公司以 1.5 亿美元购买了阿克纠宾斯克油气股份公司 60.3%的股份。2003 年 6 月,中国与哈萨克斯坦又签订了购买阿克纠宾斯克油气股份公司25.12 %股份的协议。至此,中国控制了阿克纠宾斯克油气股份公司 85.42 %的股份。接过管理权以后,中石油公司在哈已经投资近 7 亿美元。2000 年后国际能源市场价格迅速回涨，使得该公司得以抓住这一有利的发展时机，迅速扩大了石油生产和出口的数量,由 1997 年的 280 万吨增长到 2003 年的 465 万吨。按计划,2005 年的采油量可达到 700 万吨、天然气产量将达到 55 亿立方米。经过几年努力,目前该公司已赢利2. 7 亿美元。仅 2002 年中方就运回份额油 100 万吨[12]。2003 年 3 月，中石化集团国际石油勘探开发公司与英国天然气国际有限公司集团的全资子公司BG国际公司达成协议，收购后者在哈萨克斯坦北里海项目1/2权益。另外，2004 年，中石化国际工程公司也开始进入了哈萨克斯坦的油气勘探市场，利用中方的技术和设备向哈萨克斯坦方面提供工程技术服务。

　　2005 年 10 月，中石油旗下的中油国际公司又以每股 55 美元、共计 41.8 亿美元全面收购了该公司的股份，全资收购了哈萨克斯坦石油公司，使得中哈油气合作跨上了新的台阶。哈萨克斯坦石油公司是在加拿大注册的较大型的石油公司，在加拿大、美国、英国、德国和哈萨克斯坦等多国证券交易所上市，其油气田、炼油厂等资产全部在哈萨克斯坦境内，年原油生产能力超过 700 万吨。[13]

　　其次，在能源产业的中游领域，即石油天然气资源的运输系统方面，中哈两国的合作也取得了卓有成效的成果。1997 年，中国和哈萨克斯坦双方共同提出了修建石油管道计划。从 1997 到 1999 年，两国完成了管道建设的可行性研究报告。按照最初计划，整个中哈石油管道将分为三个部分：第一段从阿特苏到肯基亚克；第二段从肯基亚克到阿塔苏；第三段从哈境内的阿塔苏到中国新疆的阿拉山口，整个管道全长 3000 多公里。2004 年 5 月哈总统纳扎尔巴耶夫访华时，中哈双方决定正式开始建设中哈石油管道。2004 年 5 月 17 日，中石油公司与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司签订了《关于哈萨克斯坦共和国阿塔苏至中华人民共和国阿拉山口原油管道建设基本原则协议》。当年 7 月，中哈原油运输合资公司正式成立，双方各持有 50%的股份。同年 9 月 28 日，中哈石油管道“阿塔苏—阿拉山口”段正式开工修建。2004年 9 月，工程正式开工，2005 年 11 月管道竣工。它西起哈萨克斯坦的阿塔苏，东至中国的阿拉山口，设计年输油能力 2000 万吨。中哈双方共同为中哈石油管道建设提供了 7 亿美元资金。按照协议，管道运营初期年输油 1000 万吨，2010 年升至 2000万吨。2006 年 5 月 25 日，中国—哈萨克斯坦石油管道正式对华输油。当天凌晨 3 时10 分，原油开始抵达中国新疆阿拉山口计量站。这是中国首次实现以管道方式从境外进口原油。

　　2、中乌能源合作

　　乌兹别克斯坦在天然气资源方面具有相当潜力，同时，乌兹别克斯坦的地理位置比较特殊，正好处于所有中亚国家的中间，因此很多跨国油气运输管道都必须经过乌兹别克斯坦领土，而这些正是中国和乌兹别克斯坦开展能源合作的重要领域。2005 年，中国能源企业进入乌兹别克斯坦，开始两国能源合作的多个项目。当年 7 月，中石化集团公司与乌兹别克斯坦国有石油及天然气公司签署了一项合作备忘录，中石化计划启动数额为 1.06 亿美元的在乌兹别克斯坦勘探、恢复和开发油田的长期计划，主要地点是在乌兹别克斯坦的安集延、沙夫卡特和麦德奇托夫地区。中石化的分支机构——东升公司将参与合作，并与乌兹别克斯坦国有石油及天然气公司建立一家合资公司。

2008 年，两家中国公司——中油技术开发公司和中国机械工业集团积极参与乌兹别克斯坦油气建设，已向乌提供了价值 2.1 亿美元的勘探钻井设备。2008 年，乌兹别克斯坦国有石油天然气公司又计划与中石油公司创建联合企业“Asia Trans Gas”，建造和使用“乌兹别克斯坦—中国”天然气管线，按计划 2009 年12 月 31 日完成第一条管线建造工作，2011 年 12 月 31 日完成第二条管线铺设。2009 年，乌兹别克斯坦国家石油天然气公司又和中国的有关公司达成协议，将在 2010 年组建 3 个能源生产合资公司，总投资为 2500 万美元。这 3 个能源合资公司计划在 2010 年上半年开始运营。其中一个为主要生产用于油气部门和钻井作业设备的合资公司，一个为专门生产大口径塑料管道的合资公司，第三个则为专门生产滴灌系统的合资公司。[14]

　　天然气管道计划。按照中国与中亚有关国家的能源合作协议，今后，中国将从乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦进口大量的天然气，因此投资兴建通过这三国领土的天然气运输管道。该中亚天然气管道西起土库曼与乌兹别克斯坦边境，穿越乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部地区，在中国新疆霍尔果斯入境。管道全长 1801公里，按双线并行方式铺设，由中石油分别与乌兹别克斯坦油气公司、哈萨克斯坦油气公司成立天然气管道合资公司共同建设。该管道工程已经于 2008 年 7 月开工修建，2009 年年底前建成，并将于 2010 年实现双线通气。在此后的 30 年运营期内，每年将从中亚地区向中国稳定输送至少约 300 亿立方米的天然气。该管道进入中国境内后将与中国的西气东输工程相衔接，把来自中亚的天然气输往中国经济发达、对能源需求巨大的长三角和珠三角地区。因此可以说是中乌两国具有战略意义的能源合作项目。

　　3、中国与土库曼斯坦的能源合作

　　近年来，中土两国在能源领域迅速开始了合作进程，主要集中在修建从土库曼斯坦到中国的天然气输送管道和中国从土库曼斯坦进口天然气的问题上。2006 年 4 月，中土两国签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于实施中土天然气管道项目和土库曼斯坦向中国出售天然气的总协议》。2007 年 7 月，双方又在北京签署了中土天然气购销协议和土库曼斯坦阿姆河右岸天然气产品分成合同。根据协议，中土天然气管道西起中亚最大河流之一的阿姆河之滨，穿过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，通向中国的华中、华东和华南地区，包括中国境内的管道管 线总长度约 1 万公里。该管道已于 2009 年底前开始输气。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫曾经视察中土天然气管道的建设，要求中土天然气管道如期建成。管道建成后，土库曼斯坦将在 30 年内每年向中国提供 300 亿立方米天然气。2007 年 8 月29 日，中国和土库曼斯坦天然气合作项目开工仪式在土库曼斯坦阿姆河右岸地区正式举行。经过两年多的建设，已于 2009 年 12 月建成并投入试运营。

　　2007 年 7 月 17 日，中石油公司分别与土库曼斯坦油气资源管理利用署和土库曼斯坦国家天然气康采恩在北京签署了中土天然气购销协议和土库曼阿姆河右岸天然气产品分成合同。根据协议，在未来 30 年内，土库曼斯坦将通过规划实施的中亚天然气管道，向中国每年出口 300 亿立方米的天然气。为此将建立阿姆河天然气公司和中亚天然气管道公司。目前，该项目已形成两套输气方案：一是从土国出境后直接穿越哈萨克斯坦进入中国；二是经由土库曼斯坦的邻国乌兹别克斯坦到哈萨克斯坦，然后进入中国。以上事实表明，十多年来，中国与中亚国家在能源合作方面已经取得了相当的进展，在未来，这种合作在彼此间有着良好客观基础和主观愿望的背景下前景十分125广阔。

三、与中亚国家的能源合作和中国能源安全

　　近年来，随着中国面临的能源形势越来越严峻，能源安全成为我国政府、企业和学者共同关注的焦点问题。中国能源安全已经成为一个关系到国家长远发展的战略性议题。

　　1、中国能源安全的地缘政治辨析

　　能源安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到诸多因素，中国学者吴磊认为，这种安全的“内涵是合理价格水平范围内能源的可靠、安全和稳定供应以及需求保障”[15]。能源安全问题涉及经济、政治、贸易、金融、地理乃至环境等诸多因素。笔者认为，中国与中亚国家的能源合作除了一般意义上的互利互需外，地缘政治意义 非常突出，这种地缘政治因素存在于中国与中亚能源合作过程中的许多方面。首先是上游领域的能源供应安全。一个国家能不能得到维持国家经济和社会生活正常运转以及军事力量有效行动所需的能源资源，是最基本的能源安全问题。这种供应可以来自于国内资源和进口资源，但必须是可靠和稳定的。当然，在和平时期和在战争时期，这种基本安全所面临的问题可能有所不同。和平时期更多是考虑本国生产以及通过贸易手段从他国进口能源；而在战争时期，除了考虑本国生产的安全以外，还可能以强力夺取他国的资源并且以强力阻止敌对国家获得能源。 供应安全问题还包括尽可能保证本国的能源产地的安全，以及尽可能稳定地获得可靠的进口能源来源。对于能源的来源和产地，最好是选择政治经济稳定的地区，并且做到来源地域多元化，这样可以分散风险，以防止单一的能源来源地一旦出现动荡影响能源进口。我国目前的状况是能源进口来源比较单一。目前我国原油进口来源地主要是中东地区和非洲地区。按能源进口数量排序，居前 5 位的国家分别是伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋、安哥拉和俄罗斯，其中三个国家地处中东海湾地区，一个在非洲地区，一个是欧亚大陆邻国。众所周知，中东和非洲地区向来是国际政治军事冲突不断、战乱频繁的地区。尤其是中东地区，一直是各种国际力量明争暗斗、较量争夺的竞技场，因此我国在这一地区的能源权益很容易受到威胁和损害。虽然为了降低我国能源进口来源单一化的消极影响，我国提高了能源来源地多元化的程度，但是近期从中东进口能源的比例仍然难以下降。

　　其次是中游领域的能源运输安全和通道安全，这个问题涉及进口能源通道和海运通道两个方面的安全问题。现在我国陆上能源运输通道有限，与俄罗斯等上海合作组织成员国合作修建的陆地输送管道很多还处于计划之中，还没有完全发挥效用，绝大部分进口能源需要通过海上通道运到国内。大多数进口能源必须由中东、非洲、美洲等地通过海运输入我国。这些海运通道必须经过马六甲海峡、苏伊士运河、巴拿马运河、好望角等诸多世界海洋咽喉之地，而这些咽喉之地很多都处在与中国有潜在地缘政治冲突危险的国家的海权控制之下，有的还处于海盗活动猖獗地区，中国目前的军事力量在关键时刻尚无力对这些海上运输要道发挥保护作用。陆地运输管道缺乏，海上运输通道存在诸多隐患，是目前我国面临的非常严峻的能源安全问题。

　　国际局势的各种动荡与争端对我能源安全也会产生消极影响。虽然当今世界处于和平与发展的大环境之下，但霸权主义与强权政治并没有消失，甚至有加强之势。目前中国本身面临着诸多周边安全问题，比如我国台湾问题尚难在近期内解决，南海和东海海洋权益争端有愈加复杂化的趋势，另外我国还与一些周边国家存在着领土争端，因此我国的国际政治、军事环境也还存在着在一定时期内恶化的可能，这将会直接影响到我国的能源安全。而由于我国对外能源依存度不断提高，能源安全问题本身也会被潜在敌对或竞争国家利用来遏制中国的发展，因为能源本身就是一种“武器”。某大国在我国周边地区建立了众多的军事基地，其军事力量在我东南西三个方向形成包围威慑之势，我国大部分进口能源输送线路都在这些军事基地的监控之下。另外我们也可发现，只要是较为重要的能源产地，一般都会有多种国际势力参与角逐，这与我国的能源安全也息息相关。

　　中国的能源安全问题是个非常复杂的系统工程，上述所举只是目前最为突出的问题，这些问题出现在能源安全链条的上游、中游和下游所有领域，体现出中国目前面临的能源安全问题是全方位的。

　　2、与中亚国家能源合作对中国能源安全的意义

　　首先，可以使中国获得稳定的能源进口渠道。目前中国每年进口原油接近 2 亿吨，据估计在未来将达到 4 亿吨左右，而从目前中国的主要能源进口来源中东海湾地区和非洲地区来看，显然无法继续大规模增加对中国的出口份额，中国必须获得新的能源进口渠道。中亚国家都是中国的陆地邻国，而且与中国有着非常密切的友好合作关系。中国与中亚国家无论在政治经济安全还是国际事务方面都有许多共识。这种良好政治关系的保持，使得中国与这些国家的能源合作能够得到来自政府层面的推动和保障，并且这种合作可以建立在战略高度，能够在相当长的时间内稳定实行。这些资源丰富的国家不但愿意与中国进行合作，而且能够提供足够数量的能源 资源，这就为中国获得稳定的能源进口渠道和足够的能源进口数量提供了坚实的保障，而这种保障是很难从其他地区的国家得到的。

　　其次，有利于改善中国的能源地缘政治环境。中国是目前世界上第二大能源进口国，每年进口的能源数量和金额总值都为数巨大，但是在世界各大能源进口国家中，中国的能源地缘政治地位却是比较弱的。美国是世界上最大的能源进口国，同时又是世界唯一超级大国，其政治经济影响力遍及全世界，其军事强制执行能力在世界上更是首屈一指。因此美国的能源进口，却几乎没有受到任何地缘政治方面的 威胁。对于向美国出口的主要能源供应国，美国几乎都有足够的政治和经济影响力使其维持与美进行能源合作的政策。即便出现特殊情况，美国也能动用其强大的军事力量强制执行自己的战略和政策。而中国的主要能源供应国几乎都处于中国没有太大政治经济影响力、更没有军事强制执行可能性的地区，比如海湾地区的伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋等国和非洲地区的安哥拉、苏丹、尼日利亚等国。这些国家现在虽然执行与中国友好合作的政策，其现任政府也都与中国保持正常的友好合作关系，但是一旦发生地缘政治的剧烈变动，中国几乎只能被动地接受后果，很难施加 实质性的影响。如果这种变动导致对方的外交和能源战略发生重大变动，中国也只能接受既成事实。而中亚国家是中国的近邻，无论是历史上还是在现代，都与中国有着密切的传统联系，即便国内发生重大政治变动，一般也不会在对待中国的政策上发生根本变化。比如苏联解体后的中亚国家与中国发展了友好双边合作关系。2005年发生颜色革命之后的吉尔吉斯斯坦，尽管通过街头政治更换了政府，但也没有改变与中国友好合作的关系和政策。中国与这些国家山水相连，腹背相依，与它们的合作使得中国的能源地缘政治环境得到了很大的改善。

　　第三，可以大大促进我国能源进口多元化战略的实行。目前中国的能源进口渠 道还比较少，容易受到国际能源局势动荡的影响。随着中国与中亚国家的能源合作越来越深入，中国从中亚进口的石油天然气资源将越来越多，一旦在建的各条油气输送管道全部完工并且满负荷运转的话，理论上中国将拥有从中亚进口 2000 万吨以上石油（中哈管道 2000 万吨）和 1000 亿立方米以上天然气的潜力，这还不包括将来可能的俄罗斯通过中亚地区的管道向中国出口石油天然气的数量。如此将可以大大分流中国从海外进口能源的渠道，我国进口能源的渠道将更为分散，更为平均， 使得我国的能源进口多元化战略成为现实。

　　第四，可以使中国获得更为安全的能源通道，缓解海上运输受制于人的安全困境。现在中国的能源进口主要来自与中东和非洲地区，而这些地区的能源运回国内主要依靠海运，尤其是依赖非常固定的几条航线，比如波斯湾—霍尔木兹海峡—印度洋—马六甲海峡—南海—中国大陆，或者是非洲沿岸—好望角（北端可走苏伊士运河-红海-亚丁湾）—印度洋—马六甲海峡—南海—中国大陆，而这些航线即使在128和平时期也经常会出现海盗抢劫滋事，一旦遇到战争等不测事件，更是容易被潜在的敌对国家封锁和控制，从而掐断中国的能源海上生命线。而中国与中亚进行的能源合作，进口能源全部通过陆地管道运输或者是铁路与公路的运输，不经过第三国，更不经过中国无力控制的海上航线。这些陆上运输通道大都深居亚欧大陆腹地，即便中国一旦处于战争或冲突局面，相对而言，保护这些中国周边陆上运输通道的可行性要大得多。

　　另外，中国与中亚国家的能源合作可以促进与中国与周边国家的友好合作关系，有利于维护良好的周边环境。中国和中亚国家除了有着各种双边友好关系外，还都属于上海合作组织。上海合作组织成立以来在政治和安全合作上卓有成效,但经济领域的务实合作一直进展不大,迫切需要实现发展模式的转型。推动中国与各成员国的能源合作，有望成为区域经济合作的突破口,并带动贸易、交通、运输、化工、机械等相关领域的合作,从而使得各国利益纽带更加紧密,相互依存度不断加深,上海合作组织的凝聚力更加得到加强。而上海合作组织保持可持续发展的生命力，就将使得我西部周边环境得到良好的保障。

　　张耀，华东师范大学国际关系与地区发展研究院在职博士研究生，上海国际问题研究院副研究员。

[1]能源的概念本身是比较广义的，石油、天然气、煤炭、核能、水能、太阳能等皆属于能源范畴。考虑到目前的现实情况，本文研究所涉及的能源主要是指石油和天然气。本文研究涉及的对象是中亚 5 个国家中能源资源较丰富并与中国有较多能源合作的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦3 个国家。

[2] 中国能源网，《中国油气工业潜力与挑战共存》，http://www.china5e.com/show.php?contentid=51479。

[3] BP Statistical Review of World Energy 2009.118

[4] BP Statistical Review of World Energy 2009.119

[5] 白皮书全文参见中国政府网站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm[

6] BP Statistical Review of World Energy 2009.120

[7] BP Statistical Review of World Energy 2009.

[8] BP Statistical Review of World Energy 2009.

[9] BP Statistical Review of World Energy 2009.

[10] 参见李晓春：“哈萨克斯坦打造多元能源合作空间”，《环球时报》2006 年 2 月 20 日。

[11] 一般而言，能源产业链条可以分为上游（主要是勘探开采开发等部门）、中游（主要是运输）和下游（主要是分配、储藏、加工等部门）。

[12] 周吉平：“中国石油天然气集团公司‘走出去’的实践与经验”，《世界经济研究》2004 年第 3期。

[13] 新华网：“中石油集团 41.8 亿美元收购哈萨克斯坦石油公司”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-08/23/content_3390869.htm。

中国与乌兹别克斯坦在能源领域中最重要的合作项目可能就是中国宏大的中亚

[14]中国石化新闻网：“中国、乌兹别克斯坦两国计划明年组建 3 个能源合资公司”，http://www.sxcoal.com/chemical/670938/articlenew.html。

[15]吴磊：《中国能源安全》，北京：中国社会科学出版社，2003 年，第 1 页