[内容提要] 哈萨克斯坦自独立以来，成了地区一体化进程的发起者，它是亚洲相互协作与信任措施会议机制的首倡者，是上海合作组织的创始国之一，是建立中亚国家联盟构想的提议者。同时，哈萨克斯坦积极联合中亚地区的其他国家协作解决迫在眉睫的问题。所有这一切努力都促使这个年轻的主权国家从容而又自信地走向国际社会。

　　[关键词] 哈萨克斯坦　区域合作组织　中亚

　　[作者介绍] 阿曼基利迪·塔热诺夫(АманкелдиЕ.Таженов)，哈萨克斯坦共和国驻华大使馆参赞；译者赵克帅，北京外国语大学俄语学院。

　　近年来，世界政治与经济格局发生了剧变，这促使哈萨克斯坦领导者必须重新审视国际面临的政治、安全等问题，其中包括地区内维护稳定系统的职能及平稳发展问题。在全球化和国际安全面临新的挑战和威胁的大背景下，如何处理包括国际恐怖主义、宗教极端主义、贩卖毒品、非法移民等一系列问题都需要更深入的思考。在包括中国和哈萨克斯坦等众多国家参与的前提下，如何转变现有国际安全结构、构建集体安全体系，这无论是对于每个国家，还是对于整个中亚地区来说，都已成为最迫切、最亟待解决的问题。

　　哈萨克斯坦自独立以来，一直积极参与国际社会以及中亚地区的政治事务，没有扮演一个消极观察者的角色。哈萨克斯坦是地区一体化进程的发起者，积极联合这一地区其他国家协作解决迫在眉睫的问题。所有这一切积极努力都促使这个年轻的主权国家从容而又自信地走向国际社会。

关于亚洲相互协作与信任措施会议

　　哈萨克斯坦领导者已充分认识到在充满冲突和分歧却又快速发展的世界中维护稳定的重要性。哈萨克斯坦曾提出过一系列旨在缓和地区乃至更大范围内潜在冲突的外交政策和倡议。在国家的外交优先领域和方向上，哈萨克斯坦为推动亚洲相互协作与信任措施会议(以下简称亚信会议)机制的确立做出了很大贡献。

　　众所周知，关于建立亚信会议机制的倡议，是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在1992年10月召开的联合国第47届大会上首次提出的。该倡议的核心精神在于寻求建立一个有效而适用的组织机构，以维护亚洲大陆的稳定。因为，目前在亚洲尚未形成这样的机构。

　　在包括中国在内的众多国家的不懈努力下，2002年6月在阿拉木图举行了首次亚信会议国家元首峰会。会议通过了《阿拉木图宣言》等一系列重要文件。多数与会者和分析家认为，《阿拉木图宣言》明显不够完善，但它毕竟已经包含了创新的途径，与会国在充分考虑到本地区特殊性和多样性特点的前提下，对在亚洲大陆建立维护稳定机制均持积极态度。这将具体地关系到彼此信任的程度、对争议问题的解决方式、建立信任范畴的界定等，以及在亚洲消除大规模杀伤性武器、实现无核化、反对恐怖主义、反对分裂主义、打击贩毒活动、打击非法军火交易等领域的责任确认。这次会议引人注目的一点是，那些曾经相互敌对的国家——印度与巴基斯坦、巴勒斯坦与以色列——都参加了这次峰会。这再次突出体现了亚信会议的宗旨，使其真正成为促进亚洲区域内对话与互信的开放性地区安全论坛。

　　2004年10月，亚信会议外长会议召开，来自中国、俄罗斯、泰国等17个成员国的外长或副外长以及一些国家的观察员和联合国、欧洲安全与合作组织等国际组织的代表出席了会议。亚信会议进程取得了重要成果，即参与这一进程的各国在建立相互信任的范畴、规则和程序方面达成了广泛一致，并发表了共同宣言。这也是“亚信”成员国外交部门专业工作团队在两年多来的重大工作成果，因为有关建立相互信任范畴、以及促进稳定和安全协议的数量和规模之巨大是亚洲大陆国际关系史上前所未有的。目前，哈萨克斯坦有关方面正在紧张地筹备将于2006年举行的第二次亚信会议国家元首峰会。

关于上海合作组织

　　哈萨克斯坦对外政策的另一个最优先考虑的方向，是积极参与上海合作组织的活动。

　　1996年4月26日，哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦五国领导人在上海签署了旨在加强边境地区军事互信的协定。在签署仪式上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫强调，在亚太地区无论从军事安全价值，还是地缘政治高度看，已签订的军事互信协定都具有开创性。而且，纳扎尔巴耶夫对于在这一历史性文件基础上展开的巩固、推进和加强区域和平与稳定的一系列有益互动充满信心。一年后的1997年4月，“上海五国”元首在莫斯科签订了关于在五国边境地区裁减军事力量的协议。这两个协议的期限都是2020年，“上海五国”将在接下来的五年中致力于延长协议期限。

　　1998年，在阿拉木图“上海五国”元首会议上，哈萨克斯坦总统努力推动了“上海五国”贸易经济合作和一体化的谈判进程。2001年，类似的会谈又在哈萨克斯坦举行，在这一领域中的合作探索和进展，证明了上海合作进程继续进行实质性合作活动的能力。

　　2001年6月15日，哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国元首在上海通过了正式成立上海合作组织的宣言。宣言明确指出，建立这一地区性合作组织的主要目的是加强成员国间的相互信任和睦邻友好关系，促进包括政治、经济、贸易、科技、文化、教育、能源、交通、环境保护等诸多领域的务实高效合作，维护共同的区域和平、安全和稳定，促进民主、公正、合理的国际政治、经济新秩序的形成。为确保这一新生的区域合作组织的实践活动能够有效地进行，上海合作组织元首会议决定成立两个常设机构，即上海合作组织秘书处和地区反恐怖机构。

　　人们更多地注意到上海合作组织如何与恐怖主义、分裂主义和极端主义进行斗争，而且在2004年的上海合作组织塔什干峰会上，地区反恐怖机构执行委员会开始行使了自己的职能。同时，阿富汗总统卡尔扎伊出席了这次峰会。对此，很多外国分析家认为，这是上海合作组织为寻求解决最迫切的地区反恐问题而进行的努力。阿富汗被确定为具有上海合作组织观察员地位，这也为上海合作组织设定了另一重要目标——维护阿富汗及相关地区的安全与发展。

　　必须指出的是，中华人民共和国在上海合作组织的建立和发展中起着关键作用，因此把上海合作组织秘书处设在北京绝非偶然。

关于中亚国家联盟

　　2004年2月，纳扎尔巴耶夫总统在向哈萨克斯坦人民发表国情咨文时，提出了建立中亚国家联盟的构想，这一新提议在国际社会引起了很大反响。

　　在哈萨克斯坦看来，这个提议体现出需要进一步加强有效地区合作的迫切性。在全球化背景下，实现各个国际法主体间的有益互动与合作，已成为越来越引起国际社会广泛关注的主题。这种合作包括如何应对各国面临的安全威胁，对中亚国家来说最突出的是恐怖主义、极端主义、麻醉药品走私、人口贩卖、非法移民、大规模杀伤性武器扩散、生态危机、环境污染、水资源紧缺等一系列问题。这些复杂问题的解决需要相关国家在区域性统筹与协作的前提下共同努力。

　　目前，中亚地区由于发现了蕴藏丰富的石油、天然气而引起了国际社会的广泛关注，但同时还应该看到，中亚地区也是一个巨大的市场，在这一区域里生活着5000万各族居民。

　　地区形势发展中体现出来的一系列突出因素，都在证明着实现纳扎尔巴耶夫总统提出倡议的合理性和迫切性。

　　第一，中亚地区已进入了一个外部势力运用更活跃、更强制的手段对中亚各国内政施加影响的阶段。如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的议会选举过程已经表明，西方国家正在固执地试图把自己的政治民主和经济发展模式强加给中亚各国，这对处于目前发展阶段的中亚各国具有特殊的压力。在此情形下，中亚各国独立自主的发展进程将可能成为多极力量战略利益的牺牲品。

　　第二，由于历史原因，目前中亚各国的经济发展存在着严重的结构性问题。长期依靠原材料生产与出口带动和支撑经济增长已成为地区各国经济发展的主要特征，而原材料深度加工能力的不发达，以及投资规模不足等问题影响了中亚国家经济持续发展的后劲，并导致各国在与外部政治和经济力量互动中显得十分脆弱。

　　第三，中亚地区曾不止一次地进行过推动地区一体化进程的尝试，但由于一系列内外因素的影响，这些尝试均未能达到预期目的。然而，在目前的国际和地区条件下，人们越来越清楚地认识到，如果不选择一条适合于地区发展的区域一体化道路，中亚地区就没有光明的未来。

　　在这样的时代背景下，以怎样的模式推动新时期的区域合作被提上了日程，这一问题也直接关系到中亚各国如何有效地共同应对地区经济和政治领域的新挑战。总之，重新整合中亚地区国家关系、密切各国合作、实现中亚地区政治与经济发展一体化，已不仅是中亚各国面临的紧迫问题，而且也成为其当前的主要任务。

　　在哈萨克斯坦看来，为了打开中亚地区政治和经济发展的新局面，建立中亚国家联盟不失为一种积极的方式。纳扎尔巴耶夫总统关于建立中亚国家联盟的倡议已具有广泛的客观基础和条件。首先，中亚各国、各民族具有经济、文化上的同一性。它具体体现在同一语族各民族间的归属感、各国经济间的互补性，以及相当发达的地区交通网络等。其次，中亚各国具备了和平相处的法律基础。如乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署了永久和平、合作和互助协议；哈萨克斯坦和吉尔吉期斯坦已经签署了关于确定联盟关系的和约；哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦间的永久和平协议已于1998年开始生效。第三，目前中亚各国间已具有了初步的区域一体化法律基础。如哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦在一系列合作互助协议的基础上，已经形成了统一经济区；在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国之间，关于建议统一经济区的文件也已开始生效。这为保证同一区域中资本、劳动力的自由转移提供了政策保障。

　　哈萨克斯坦外交部长托卡耶夫更加深刻地指出，纳扎尔巴耶夫总统关于建立中亚国家联盟的提议，并不包含干预别国主权和推动主权国家联合的意图。一体化的具体内容仅包括：建立共同的自由贸易区和关税联盟；建立统一的服务、商品、资本和劳动力市场；以货币联盟形式协调各国正在进行的经济、金融改革进程。为此，必须出台由一系列既相互联系、又彼此独立的相关协议组成的总体方案。

　　哈萨克斯坦确信，在进一步深化的中亚国家一体化进程中，中亚各国将可以获得一系列地区和国家层面的利益。这包括：实现真正意义上的以国家利益、而不是外部势力影响为基础的外交；国内政策将变得更加现实；增加强化国家和地区竞争力的手段；形成有利于国内经济和政治发展的良好外部环境。

　　纳扎尔巴耶夫总统指出，哈萨克斯坦自建国以来的社会经济获得了蓬勃发展，其地区性强国地位和在国际社会中的牢固地位已得到广泛认可。因此，哈萨克斯坦能够充分发掘自己的潜力，在中亚地区一体化进程中扮演关键角色，并努力将整个中亚变为世界上独立、自主、文明、幸福和受尊敬的地区。

　　总而言之，哈萨克斯坦领导人揭示了区域合作对中亚地区和平与繁荣新的重要意义，哈萨克斯坦也将继续在维护中亚及亚洲地区安全和经济发展中发挥积极作用。其中，以多边或双边形式继续加强与中华人民共和国互信合作和伙伴关系将是重要内容之一。

　　(责任编辑：郭志红)