从格鲁吉亚到乌克兰，再到吉尔吉斯斯坦，独联体国家已经出现的政治危机， 美国都扮演了重要角色。可以说，美国长期以来的政治经济影响和文化渗透，起到了潜移默化的作用。来自美国的直接支持，是这些国家反对派有恃无恐的主要原因。具体来说，美国的策略和方法主要包括以下几种。

　　1. 通过大规模经济援助，造成依附关系，同时争取民心。乌克兰、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦等国是美国在独联体地区的重点援助对象。 从1992至1999财政年度，美国承诺向乌克兰提供的援助总额达 23.2亿美元。从克林顿时期开始，美国在减少对俄罗斯援助的同时，逐渐增加了对乌克兰的援助，使乌克兰成为美国对外援助中仅次于以色列和埃及的第三大受援国，远远超过俄罗斯。1992年到2002年，美国共向吉尔吉斯斯坦提供了5亿美元的财政援助。而同期向格鲁吉亚提供的援助总额达10亿美元。乌兹别克斯坦2001年得到了美国6400万美元的援助，2002年又从美国得到了1.73亿美元的援助。

　　2. 重视意识形态领域的渗透，通过文化手段扩大对政治进程的影响力，美国通过建立大学、设立奖学金等途径，扩大与独联体国家的人文交流，在青年人中培养西方的“价值观”；在独联体国家积极活动的国家民主研究所(美民主党资助)、国际共和研究所(美共和党资助)、自由之家、索罗斯基金会、欧亚基金会、国际新闻网等密切合作，美大使馆也积极协调，帮助独联体国家成立形形色色的政治组织(美国人称其为选民政治积极分子小组)，从事各种反政府、反总统、反对亲总统政治派别的活动。 美国甚至出资帮助建立独立的新闻媒体和出版印刷机构，传播领导人及其家族腐败的各种丑闻，制造、传播各种反俄消息。 自1993年以来，吉尔吉斯斯坦参加赴美国交流计划的人数有2700人。

　　3. 推动独联体国家的“民主建设”，敦促这些国 家接受西方的政治改革方案。美国向独联体国家提供的援助中规定相当一部分用于所谓的“民主改革”，同时还要附加其他一系列条件，促使独联体国家扩大对西方的政治开放程度。如1999财政年度美国由于对乌克兰的改革进程不满， 对乌克兰的援助有所减少。 在2004财政年度中，来自美国所有政府机构对吉尔吉斯斯坦援助的款项约有5080万美元，其中用于民主计划的1220万美元，经济与社会改革的2180万美元。2002年，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦总统都对美国进行了访问，美国大幅度增加了给中亚国家的各种援助；中亚国家则承诺进行深层次的改革， 保障公民的自由和人权，在军事和军事技术领域接受美国的帮助。

　　4. 在安全领域建立合作机制，在各国的强力部门和军队中培养亲美人员， 美国向独联体国家提供安全方面的各种帮助，资助军官和警官到美国学习，建立国际军事教育和培训基金。 在北约框架内参与独联体国家军队改造的工作。 如美国一直鼓励乌克兰同北约发展一种更为密切的关系。在1997年的北约首脑会议上，乌克兰同北约签署了《特殊伙伴关系宪章》。2002年美国向哈萨克斯坦提供800万美元用于购买军事技术， 提供180万美元资助200名哈军人到美国学习，2003年增加到300万美元。 美国还向塔吉克斯坦边防军和海关无偿提供了34辆汽车、60架军用望远镜和300部移动电话， 帮助塔培训边防军人。但其条件是要求塔自己守卫边境，撤走俄罗斯的边防人员。

　　5. 公开支持独联体国家的反对派，为反对派的活动提供帮助。乌克兰、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦都是政党和非政府组织很多的独联体国家，许多反政府的党派和著名反对派人物都得到了美国的帮助。一些反对派领导人和美国还有一定的渊源关系。哈萨克斯坦的前总理卡热格尔金、俄罗斯的前总理卡西亚诺夫都是访美后，宣布自己成为反对派，要参加总统选举。美国官员和驻吉大使不但公开与吉各反对派领导人接触， 还去监狱看望在押的反对派领导人库洛夫， 以示支持。在吉尔吉斯斯坦反对派筹备2004年与2005年的地方、议会和总统选举的过程中，美国政府提供了培训和援助。美国驻吉大使在2004年12月30日给美国国会的报告中谈到，在吉议会和总统大选的初期阶段需将对吉反对派的资金支持增加到3000万美元。在反对派出现分裂时，美国甚至做工作，促使这些组织实现联合。

　　6. 利用选举大做文章，鼓动街头斗争，扶亲美势力上台。美国毫不隐讳要尽可能地影响乌克兰的选 举，以便选举“在公开公正的气氛下进行”。美国著名的政治外交家基辛格博士专程赴基辅访问， 考察乌克兰总统选举局势。美国国会甚至于2004年12月4日通过了一项声明，呼吁美国行政当局利用所有的影响力和渠道向乌施加压力。在小布什获得连任后，议会上议院国际关系委员会主席理查德.卢卡尔在11月20日拜会库奇马总统时转交了小布什的信件，在信中布什希望乌克兰的总统选举没有被操纵和被欺骗。他意味深长地强调，和平地转移总统职权有利于乌克兰。欧洲和世界，将为建立两国之间新型关系打开大门。并且威胁，如果出现相反的情况，美国将不得不重新考虑与乌克兰以及与涉嫌舞弊者的关系。在吉选举前，美国曾多次表示，阿卡耶夫放弃总统连任就是对“民主”作出的重大贡献。甚至在美国政府部门的财政预算中，有用于“支持”独联体国家选举的专门资金，而且要考虑到“是否有紧急需要”。美国不仅参与选举前的“指导”，而且直接派人监督投票。支持反对派采取与政府对抗的行动，为走上街头的反对派提供各种支持， 限制政府采取措施控制局势。乌克兰总统选举时，美国总统特使卢格推波助澜，赞扬上街示威的反对派“为公正和自由而战”，相信他们可以取得胜利。

　　7. 在反对派失败的情况下，用制裁等手段向执政当局施压。2004年10月白俄罗斯举行全民公决，使其总统卢卡申科有机会第三次当选，美国对此横加干涉，布什很快签署了一项法案，称美国政府决定对白俄罗斯实施全面制裁，以“帮助和挽救白俄罗斯的民主事业”。更有甚者，美国驻世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的代表也获令不得支持对白俄罗斯的所有援助计划。同时，美国总统和国会甚至要拉欧洲国家一道，对白俄罗斯实施制裁措施。

　　8. 与欧盟、欧安组织加强合作，增强对独联体国家的影响力。为保证行动能够成功，向俄罗斯施加更 大的压力，美国和欧盟、欧安组织一道在独联体地区推进“民主、自由媒体、尊重人权”的计划，包括：共同支持亚美尼亚。 阿塞拜疆和格鲁吉亚进一步融入欧洲——大西洋的大家庭；在乌克兰联合推进自由和公平的地方与总统选举；在白俄罗斯，美国和欧盟表现出了前所未有的协调一致；在摩尔多瓦，促成了“自由和公正”的竞选运动和议会选举；在中亚地区，美国和欧盟共同致力于支持民主和经济转轨、保护人权等。美国和欧盟、欧安组织还共同资助格鲁吉亚反对派上台后的首次总统选举，300万美元的费用都由它们慷慨解囊。

　　美国在独联体国家的渗透，有其明确的地缘政治目标，要通过支持“革命”，造成这些国家在经济上和政治上对美国的双重依赖，彻底瓦解独联体，削弱俄罗斯，同时牵制中国和伊朗，为控制里海能源创造条件。布什的第二任期内将利用独联体多数国家进入政权交接的敏感期，加大施加影响的力度。与上个世纪90年代相比，美国已经由含蓄批评转为公开干涉，反映出准备阶段结束，开始了推动该地区政治变革的“行动”阶段。

　　对美国的“政治攻势”，我国应该从容应对。首先要有足够的信心，独联体国家和人民与中国有长期友好交往的历史传统，政治经济关系的发展已经具 有良好的基础，符合双方的共同利益，任何政治派别当政，都不会选择极端反华的政策；其次要加强调研，对独联体地区的变化有准确的预判，及时做工作，避免更大的损失；再次是广泛接触，同独联体国家不同的政治势力都要打交道，不以意识形态划线，对“东突”势力和反华势力要坚决斗争；学会利用大国关系和国际机制发挥影响，既尊重俄罗斯的立场，又与西方国家协调，同时利用上海合作组织发挥我们的作用。

　　(作者系中国社科院俄欧亚所研究员)

　　(本文责任编辑李红)