2003 年, 中亚五国政治局势基本上继续保持稳定, 这主要得益于各国领导人的政治地位都比较稳固, 经济不同程度都在向前发展。有的国家尽管发展速度缓慢, 但与独立初期相比人民生活还是有一定改善。虽然个别国家更换了政府总理, 但对本国政治稳定没有造成太大影响, 显示出“强总统、小政府”体制在维持中亚现行政治体制中的作用。但是, 中亚各国国家安全以及社会治安形势依然面临严峻的挑战,反腐败和消除贫困成为现政府工作中最薄弱的环节, 过去长期困扰中亚国家的毒品问题在一些中亚国家有日益加重的趋势。经济上, 中亚国家最近几年形成的差距进一步扩大。总的来说, 中亚政治经济形势呈现出“ 稳定中求发展”的特点。

　　一、议会改革与选举平稳进行, 哈、乌总理易人

　　中亚国家最近一两年政治方面的一个显著特点, 就是根据本国形势发展和实际的需要对其政治体制不断做出变动和调整。继2002 年1 月乌兹别克斯坦决定将议会由一院制改为两院制后, 2003 年2 月2 日吉尔吉斯斯坦全民公决通过的宪法草案也涉及到议会体制的改革问题, 要将两院制改为一院制。新议会体制将从2005 年开始实行。在全国议会选举之前通常要举行地方议会选举。哈萨克斯坦于2003 年9 月进行了州、市、区地方议会选举。为规范选 举, 根据2002 年通过的政党法, 对政党进行了重新登记, 登记标准也有较大提高。结果政党数量由19 个减少到7 个。获准登记的政党是:祖国党、农业党、人民党、共产党、光明道路民主党、“阿吾勒”社会民主党、爱国者党。从选举结果看, 拥护总统的祖国党、农业党和公民党分别居一、二、三位, 占绝对多数。土库曼斯坦也在2003 年举行了人民会议的换届选举。

　　在政治方面比较重要的事件是, 2003 年6月哈萨克斯坦总理塔斯马加姆别托夫辞职, 原因是政府同议会在土地私有化问题上存在分歧。塔斯马加姆别托夫认为, 土地私有化是进一步深化经济改革的必要举措, 但议会下院的许多议员希望延缓或阻止土地私有化进程。塔斯马加姆别托夫在努力争取议会通过《土地法》未果的情况下, 于6 月11 日宣布辞去总理职务。根据哈宪法, 总理辞职意味着全体内阁成员辞职。6 月13 日, 哈萨克斯坦议会上下两院投票通过了哈总统纳扎尔巴耶夫任命原巴甫洛达尔州州长阿赫梅托夫为新一届政府总理的提议。前总理塔斯马加姆别托夫被任命为国务秘书, 原国务秘书兼外交部长托卡耶夫只保留外长职务。新政府成立之后, 纳扎尔巴耶夫总统签署并公布了《土地法》, 表明该法律正式生效,从而结束了政府与议会围绕该法案产生的严重分歧。

　　政府重要官员发生变动的还有乌兹别克斯坦。2003 年11 月, 乌总理苏尔丹诺夫因乌经济发展不尽如人意而下台, 被降职为副总理。

　　原撒马尔罕州州长米尔兹亚耶夫出任新总理。

　　二、“总统任期”问题备受关注

　　2005~ 2007 年将是中亚国家举行下一届总统选举的时期。由于现任总统都已连任两届, 根据宪法都不能参加下届总统选举, 因此,中亚国家能否继续保持稳定、政权能否顺利过渡等问题备受人们关注。

　　吉尔吉斯斯坦2003 年2 月2 日全民公决的主要内容为: “是否同意阿卡耶夫继续担任总 统”和“是否同意新的宪法草案”。最终这两项议题均获得通过。新宪法草案对2005 年以后的总统任期没有修改, 仍为五年。吉多数人都认为, “继续担任总统”是指总统继续担任现职至2005 年结束。笔者认为, 这次全民公决最主要的目的是解决阿卡耶夫在2005 年本届任期结束之后继续担任总统的问题, 因为根据宪法阿卡耶夫完全可以顺利执政到2005 年。“ 继续担任总统”则是指在本届任期结束后不经选举即可继续担任总统。由于吉国内民众许多人在这个问题上的理解不同, 再加上吉反对派势力相对较强, 所以在这个问题上届时吉国内可能还会出现麻烦, 甚至不排除局势出现动荡的可能性。

　　塔吉克斯坦6 月22 日也就修改宪法举行了全民公决。有33 个国家的外交官和代表观察了全民公决过程。据报道, 与旧宪法相比, 新宪法做了50 余处修改。有分析说, 全民公决最主要的结果就是总统任期有可能延长至2020年。

　　在吉、塔之前, 乌、哈、土三国也都对总统任职期限做出了新的规定。表面上看, 修改宪法和全民公决与中亚国家领导人继任问题没有关系, 但可以认为, 中亚国家正是通过全民公决、修改宪法和议会表决等方法实际上已经消除了现任领导人在本届任期结束之后继续执政的法 律障碍。

　　对中亚国家来说, 2004~ 2005 年是极为关键的时期。据推算, 哈萨克斯坦( 下院2004 年,上院2005 年) 、塔吉克斯坦( 2005 年) 、乌兹别克斯坦( 2004 年12 月) 、吉尔吉斯斯坦( 2005年) 、土库曼斯坦( 2004 年) 的议会都将面临换届选举, 现在各国各政党都在摩拳擦掌。与此同时, 这几年也正是中亚国家领导人本届任期结束的时期。每次大选都是现任总统需要通过的”考试“, 对其政治寿命可能造成直接影响。

　　三、五国经济都有不同程度发展, 差距继续扩大

　　总体上看, 2003 年中亚各国经济都有不同程度的发展, 但发展速度不均衡, 这几年形成的差距有进一步扩大的趋势。

　　哈萨克斯坦经济呈现出持续强劲发展的势头。国内生产总值增长9. 1% 。外汇储备49.59 亿美元, 加上石油基金, 共计85. 6S 亿美元。

　　农业方面, 2003 年粮食产量为1720 万吨。由于粮食出口量不断增加, 哈已经成为小麦主要出口国之一。

　　乌兹别克斯坦经济发展平稳, 经济改革步伐加快, 主要经济和财政指标均有不同程度的增长。据乌官方统计, 2003 年前三个季度国内生产总值增长4% 。按照向国际货币基金组织的承诺实现了经常项目下本币与外币的自由兑换。农业方面, 2003 年乌粮食产量超过500万吨, 但传统出口产品棉花的出口量有较大幅度的减少。

　　土库曼斯坦依然保持了强劲的发展势头,国内生产总值增长23. 1% 。这在独联体国家中也是最高的。农业方面, 2003 年收获小麦253 万吨, 创历史新高。

　　塔吉克斯坦经济增长势头良好, 2003 年国内生产总值增长10. 2%。农业方面, 2O03 年生产粮食88 万吨, 比2002 年增产26. 2%。

　　吉尔吉斯斯坦国内生产总值2002 年曾出现下降情况, 2003 年国内生产总值增长了6.7% 。但农业方面问题较多, 粮食产量为187.54 万吨, 比2002 年减少1. 4%。

　　中亚五国中发展最快的依然是哈萨克斯坦和土库曼斯坦, 主要依靠能源领域来带动国民经济的发展。各国普遍存在的问题主要有: 进口替代政策实施缓慢; 引进外资数量减少; 投资环境有待进一步改善。