(新疆财经大学，乌鲁木齐830012)
摘要：乌兹别克斯坦是中亚地区自然资源比较丰富的国家之一，与中国相近，双方在资源和产业结构方面具有较强的互补性。但是在其发展的过程中也存在着许多问题和制约因素，例如贸易政策环境、产品结构层次较低、支付问题等等。这些问题不仅给中国和乌兹别克斯坦进出口贸易带来了许多不利影响，而且制约了中国与乌兹别克斯坦进出口贸易向更高层次的发展。
关键词：乌兹别克斯坦；贸易政策；评价
作者简介：阿不都斯力木·阿不力克木(1962－)，男，维吾尔族，新疆伊犁人，新疆财经大学国际经贸学院副教授，硕士研究生导师，研究方向为新疆与中亚区域经贸合作。
基金项目：新疆维吾尔自治区社科规划项目(08BGJ035)“新疆出口产品在中亚市场遭遇技术性贸易壁垒问题研究”的阶段性成果，(本文作者为主持人)。
一、乌兹别克斯坦进出口贸易现状及贸易政策分析
(一)乌兹别克斯坦进出口贸易现状
1、乌兹别克斯坦进出口贸易总量分析。1992－2008年，乌兹别克斯坦年均对外贸易额约为72.83亿美元，年均增长率为8.2%。2002－2008年的年均对外贸易额为103.927亿美元，年均增长率为8.77%，在独联体国家中属中等水平，并一直呈现上升趋势。随着世界经济 —体化进程的展开和自身经济结构的调整，逐步推进市场经济改革，实行进口替代和出口导向的发展战略，积极吸引外资，大力发展中、小企业，基本保证了经济、贸易的健康稳步发展。由于金融危机的产生全球经济下降，但乌兹别克斯坦经济因为与欧美国家经济结构有所差别，基本未受到金融危机的影响，继续快速发展，主要宏观经济指标均好于预期，贸易额也创出新高。
表1 2002－2008年乌兹别克斯坦对外贸易状况(单位：亿美元)
| 年份 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 外贸总额 | 57 | 66 | 86.69 | 95 | 107.81 | 142.27 | 172.72 |
| 出口额 | 29.88 | 37 | 48.53 | 54.1 | 63.85 | 89.92 | 115.71 |
| 进口额 | 27.12 | 29 | 39.16 | 40.91 | 43.96 | 52.35 | 57.01 |
资料来源：乌兹别克斯坦国家统计委员会http://www.askci.com
图 12002－2008年乌兹别克斯坦对外贸易发展趋势图
2、乌兹别克斯坦进出口贸易结构分析。乌兹别克斯坦主要出口皮棉、服务、能源和石油产品、黑色和有色金属、机械设备；主要进口机械设备、化学制品、黑色和有色金属、食品等。从2000年以来乌兹别克斯坦出口商品结构有所改善，原料性商品出口比例降低，深加工商品出口比例有所提高，制成品出口增长53.4%，其中，化工产品增长110%，机械设备增长100%，食品增长160%，服装增长60%，棉花占出口总额的19.8%。进口商品结构中，机械设备进口占44.4%，化工产品占12.8%，黑色及有色金属7.9%，能源产品2.7%，食品9.9%。
表2 2008－2009年乌兹别克斯坦主要进出口商品金额及占比(亿美元、%)
| 分类及金额 | 总额 | 棉花 | 化工 | 金属 | 能源 | 食品 | 服务 | 其它 |
| 进口 | 43.96 | - | 6.59 | 4.57 | 17.7 | 3.56 | 4 | 5.63 |
| 占进口总额比重 | 100 | - | 15 | 10.4 | 40.3 | 8.1 | 9.1 | 12.8 |
| 出口 | 63.9 | 11 | 3.58 | 8.24 | 8.37 | 6.45 | 5.05 | 13.48 |
| 占出口总额比重 | 100 | 17.2 | 5.6 | 12.9 | 13.1 | 10.1 | 7.9 | 21.1 |
资料来源：乌兹别克斯坦国家统计委员会http//www.askci.com
从乌兹别克斯坦贸易国别结构来看，乌兹别克斯坦同非独联体国家贸易额已占其贸易总额的60%。从洲际分布来看，同欧洲的贸易额约占60%－65%，亚洲约占30%，美洲(主要是北美)约占5%，其次是大洋洲和非洲合计不足1%。其中欧洲，特别是欧盟是其最主要的贸易伙伴，乌兹别克斯坦40%的棉花出口欧盟国家，大部分机械设备也自从欧盟国家进口。独立初期，乌兹别克斯坦的对外贸易伙伴约为60多个，现己同世界上140多个国家和地区有贸易往来，产品出口到80个国家和地区。
(二)中国与乌兹别克斯坦贸易现状
1.中国与乌兹别克斯坦贸易总量分析。据中国海关统计，2008年中国与乌兹别克斯坦双边进出口贸易总额为14.98亿美元，同比增长48.9%，已超过了2007年全年总额(11.29亿美元)。其中，我国对乌兹别克斯坦出口11.76亿美元，同比增长74.2%；中国自乌兹别克斯坦进口3.22亿美元，同比下降2.8%；中方顺差8.54亿美元。
2.中国与乌兹别克斯坦贸易结构分析。从出口商品结构上看，我国机电产品的出口比例继续大幅增加，总额达2.9亿美元，同比增长52.3%，占到出口总额的41%；高新技术产品出口9449万美元，增长16%；农产品出口1768万美元，增长36%。出口额前五位的具体产品包括：钢材2387万美元(增长118.6%)、服装2161万美元(41.2%)、汽车1366万美元(54.8%)、空调1352万美元(209.6%)、聚氯乙烯1180万美元(184.7%)。从进口商品结构上看仍以棉花为主，达1.73亿美元，同比下降21.3%，占进口总额的82.8%。其次为成品油376.6万美元、肥料180万美元、纸浆90.2万美元、皮革61.9万美元。
随着中国与乌兹别克斯坦贸易额的逐年上升，商品贸易结构也有所改善，机电产品及高科技含量产品比重有所提高。目前，中国向乌兹别克斯坦出口的主要产品有家用电器、电脑、通讯设备、石油设备、煤气表、拖拉机、化工产品、塑料制品、服装、鞋类、茶叶、食品等。从乌兹别克斯坦进口的主要产品有石油产品、生 丝、棉花等。
(三)乌兹别克斯坦对外贸易政策分析
1、关税政策
(1)平均关税。目前，乌兹别克斯坦对外贸易体制相对开放，主要是关税进行管理调节，其平均进口税率为14.8%，进口税率统一分为4个档次，即：0%、5%、10%和30%。乌兹别克斯坦基本的进口关税税率为：果菜、饮料、皮革服装、化装品、汽车、电视机、摄影器材、娱乐用品等52种商品平均税率为20%，其余商品进口关税—般为合同价值的1%。部分商品还征收消费税。乌兹别克斯坦执行新的海关关税，关税按照商品附加值确定，附加值越高，税率越高。
乌兹别克斯坦取消了所有商品(服务)的出口关税，并规定对以外汇结算的出口商品(包括对独联体国家)增值税为0%，并免缴消费税。而与中亚其他国家相比较我们可以看到，哈萨克斯坦平均税率大约为6.8%。塔吉克斯坦平均进口税率为7.7%。吉尔吉斯斯坦平均关税为5.2%。从以上的对比可以明显发现，在中亚国家里乌兹别克斯坦属于高关税国家。
(2)关税结构。乌兹别克斯坦存在明显的关税高峰，在进口税中关税为30%的产品大致为：肉及食用、果蔬、糖、粮食类、乳制品、酒，饮料及醋、橡胶及其制品、皮革制品、旅行用品、动物肠线制品、特种机织物、装饰毯及刺绣品、针织物、鞋靴、陶瓷产品、车辆及其零部件、电车车厢、钟表及其零件等。
对于部分商品免征进口关税：①从与乌兹别克斯坦建立自由贸易国家进口的、原产于该国的商品；②根据以乌兹别克斯坦政府的名义签订或担保的政府间协议和贷款协议进口的商品；③为实施由政府担保的外国贷款提供融资的投资项目进口的商品；④外国投资者进口的用于自身生产所需的财产；⑤外商投资企业作为注册资本的投资；⑥工艺设备及其配件和备件；⑦用于建设计算机数据传输网的设备，计算机设备、配件、程序材料；⑧小企业设备；⑨原木和木材；⑩履带式拖拉机及其他；⑾吸泥机及其他；⑿牛用育种材料；⒀兽用疫苗、杜氏瓶、保温袋；⒁根据2006年乌兹别克斯坦总统“本地化纲要决议”实施项目的企业，在进行本地化生产时所需的、国内不能生产的材料和成分。
2、非关税政策。乌兹别克斯坦的非关税调节手段主要有：禁止进口、进口许可证，外汇管制。
(1)禁止进口。根据1997颁布的第1871号总统令“附件5”规定，以下产品禁止进口：有破坏国家和社会制度、领土完整、政治独立和国家主权，宣传战争、暴力、恐怖主义、民族特权和宗教仇视、种族主义倾向的出版物、手稿、图画、照片、电影、视频和音频制品以 及含有淫秽内容的资料。根据2005年通过的第247号政府决议《臭氧层破坏物质及其产品的进出口管制》的规定。
(2)进口许可证。根据1871号总统令规定，以下产品凭外经部颁发的许可证办理进口通关手续：军品、生产军品用的特殊组件；贵金属矿石、精矿料、废料和下脚料、合金及其制品；天然宝石及其制品，天然宝石的废料、粉末和再生品；珍珠及其制品；琥珀及其制品；铀及其他放射性物质及其制品，放射性物质废料；使用放射性物质的仪器和设备。根据2005年通过的第247号政府决议《臭氧层破坏物质及其产品的进出口管制》中的规定，进口以下商品需要获得国家环境保护委员会的准许：含有破坏臭氧层物质的四氯化碳、三氯乙烷、含氟和氯的甲烷、乙烷、丙烷的卤化衍生物，以及使用含有这些化学物质的家用电器、化学制剂等，其中包括冰箱、冰柜、空气干燥机、制冷机以及涂料、油漆、化妆品、表面活性剂、同用品、玻璃胶、便携式灭火器等。
(3)外汇管制。乌兹别克斯坦在早期实行严格的外汇管制，所有外汇用项须经乌兹别克斯坦中央银行及货币信贷委员会批准，并且只有调汇权的单位才能在调汇额度内调剂外汇，如数额较大，则由乌兹别克斯坦内阁 批准。入境均须填写海关申报单，否则离境时随身携带外汇将予没收，乌兹别克斯坦严格规定，每人每次可携入外汇现钞10000美元，超过10000美元，超出部分应缴纳1%的海关手续费。
在非关税政策方面乌兹别克斯坦是逐步的放开管制，为自由贸易打开格局。但目前新型的贸易保护主义仍在继续，贸易自由化趋向区域化，各种非关税壁垒层出不穷。这些非关税政策都将不同程度的影响贸易发展。
3、鼓励出口的政策。乌兹别克斯坦政府为鼓励和扩大出口，其出口政策是一步步宽松的。在税收政策上给予出口商一定优惠，根据出口量的大小，给予企业不同比例的利润税优惠。当出口量为生产总量的5%－10%时，利润税降低20%，当出口量为生产总量的10%－20%时，利润税降低30%，当出口额为生产总额的20%－30%时，利润税降低40%，当出口额为生产总额的30%以上时，利润税降低50%。在技术卫生安全标准方面，乌兹别克斯坦在延用原苏联的国家标准的同时，正在逐渐向国际标准靠拢，部分企业及产品已通过了IS09000认证。在商品的原产地规则方面，乌兹别克斯坦规定：某个国家成为某种商品的原产地时，此种商品必须完全在该国家生产或经过相当程度的加工。
二、影响乌兹别克斯坦贸易政策的因素分析
(一)国内供给需求状况
乌兹别克斯坦人口2511万人，人口分布密度为56人∕km2，是中亚国家中人口分布密度最高的国家。乌兹别克是世界第五大产棉国，第二大棉花出口国，年产籽棉350－370万吨，加工能力为100－120万吨左右。该国发展纺织工业具有较好的条件：首先具有稳定的原料市场，能源(水电气)价格低廉，劳动力水平较高且价格便宜；其次有较大的产品销售市场潜力，交通发达；同时，政府致力于建立健康的法制环境，为企业消除外部干预，整顿市场秩序，简化登记、许可证管理及质量检验程序，并为外商投资企业提供各种优惠待遇和 条件。如：提高进口标准，规定任何纺织品均需要持有品质证书；2002年乌政府令规定，从事进口纺织品等消费品的个体商贩需要进行登记、获得销售许可，支付海关费用，有关手续必须由个体商贩本人办理；对8类纺织品征收进口关税外，还征收消费税，这些措施有利于限制进口，保护国内纺织和服装企业。
(二)国内经济增长对贸易政策的影响
乌兹别克斯坦经济基本未受到金融危机的影响，GDP同比增长9.5%。是独立以来最大增幅。工农业产值、消费品生产、建筑业、服务业等指标均大幅增长，进出口贸易额再创历史新高。
从GDP的构成看，商品生产占48%，服务占42.5%，产品及进出口业务税收占9.5%。与去年同期相比商品生产比重有所下降，服务业比重逐步上升。商品生产中工业占GDP的24%，农业占21.7%。此外，从GDP的所有制结构看，非国有经济仍占主导地位，且比重有所上升，达79.3%(去年同期为77.8%)，国有经济占20.7%。中小企业对GDP的贡献率继续扩大，达45.7%，比上年同期增加3.6个百分点。
乌兹别克斯坦的经济发展较平稳并一直保持稳定增长，这样的经济发展对贸易也有很大的促进作用，随着全球经济一体化的发展对贸易政策的制定也有了要求，这样迫使乌兹别克斯坦对贸易政策进行推进。
(三)政治因素对贸易政策的影响
经过多年的政治改革，乌兹别克斯坦能保持政局相对稳定。改革初期经济没有出现大幅度滑坡，近年来还有较大增长，这和卡里莫夫总统采取的比较稳健的政策有密切关系。卡里莫夫确定了乌兹别克斯坦向市场经济过渡的道路，制定了国家建设和经济改革的5项基本原则：即“经济优先，国家调控，法律至上，社会保障，循序渐进”。在2000年以后国家的稳定和经济的迅猛发展是与它政治的稳定密不可分的。
(四)交通运输条件对贸易政策的影响
贸易额连年的递增不光与贸易政策的改变有关，丰 富发达的交通环境使得乌兹别克斯坦充分发挥了中亚的地缘优势与周围的各个国家长期稳定的发展。
乌兹别克斯坦主要运输方式有铁路、公路、航空。2008年总货运量为7.28亿吨，客运量33.85亿人次。铁路总长3900km，全年客运量1490万人次，货运量4420万吨。公路总长74400km，全年客运量31.03亿人次，货运量6.22亿吨。最大航空公司为乌兹别克斯坦国家航空公司。1992年成立以来，共运客2200万人次，运货30万吨，拥有350多架各类型飞机。2008年客运量为146.8万人次，货运量为30390吨。有70多条航线，其中国际航线26条。与世界上20多个国家通航，在国外开设40多个代表处。每周定期航班40多个。
三、乌兹别克斯坦贸易政策的评价
面对贸易自由化和贸易保护主义的新发展，各国都采取了相应的对策，面对全球化的今天乌兹别克斯坦也采取了两者相结合的方式。
(一)乌兹别克斯坦贸易政策分析
1、乌兹别克斯坦对外开放程度不断扩大，对外贸易规模增长很快。从乌兹别克斯坦的贸易额上看，每年都有很稳定的增长，而且贸易额一直是顺差。在贸易增长过程中该国的增长在中亚其他各国中处于中上的水平。再从贸易结构上看，该国出口主要为棉花，有色金属，天然气能源等国内资源较丰富的产品。而进口主要 以机电，化工产品居多。这种外贸结构决定了乌兹别克斯坦的外贸增长，因为能源的大量出口可以大幅带动贸易额。其次从乌兹别克斯坦外贸的国别结构上看，原来只是针对独联体国家开放贸易，主要贸易对象为中亚及欧洲一些国家，随着贸易自由化和全球经济—体化的不断发展，贸易伙伴开始扩大。
2、乌兹别克斯坦在中亚国家中贸易保护程度依然较高。在上面我们提到了乌兹别克斯坦平均税率为14.8%，进口税率统一分为4个档次。虽然乌兹别克斯坦对许多商品免除了进口关税，但对于食品、服装、家电等日常消费品仍然征收较高的关税，甚至还增加消费税。而对于0%、5%的关税税率大多是一些原产地产品或原材料的进口。对绝大部分商品都征收的是10%以上的关税。另外，在世贸组织规定的在给发展中国家的平均关税10%的规定下，乌兹别克斯坦却还一直保持在14%以上。而中亚的其他国家都低于10%，这样相对其他中亚国家来说贸易保护的色彩更为浓烈。
(二)对中国的启示
1、中国应采取的措施建议。尽管中国与乌兹别克斯坦经贸关系取得了长足发展，但目前双方的经贸合作还没有与良好的政治关系相适应，还有进一步发展的空间。乌兹别克斯坦是中亚一个非常重要且人口最多的国 家，我国是一个正处于快速发展中的大国。中国与乌兹别克斯坦两国虽然没有直接接壤，但在地理位置上非常接近，双方都有进一步发展经贸合作的强烈愿望和良好的政治基础。要进一步推动中国与乌兹别克斯坦经贸合作向前发展，关键在于推动乌兹别克斯坦贸易自由化，应从以下几个方面解决：
(1)要努力保持国家稳定。事实证明，只有国家政治稳定，才能保证经济发展，能为经贸合作创造有利条件。因此，所有的人都要为国家政治稳定和经济发展出力，我们学者更要为此出谋划策。
(2)应加快推进经济一体化进程。中亚国家希望实 现地区经济一体化，也希望与中国进行多方合作。的确，中亚国家只有实现地区经济一体化，才可能使中亚国家经济出现快速发展。但目前中亚国家经济—体化程度有限，它们与中国经济一体化的水平较低。在这方面应该共同努力，以便尽快实现我们追求的目标。
(3)尽快解决经贸合作中的法律问题。在中国与乌兹别克斯坦发展经贸合作的过程中经常遇到法规不统一或者法规多变的问题。除加强协调外，乌兹别克斯坦如能尽快加入WTO，对进一步开展经贸合作会更有利。中国支持乌兹别克斯坦为加入WTO所做的努力，也希望在消除贸易壁垒和实现贸易投资便利化方面，两国能够实现更积极和广泛的合作。
(4)尽快找到“增长点”。这需要双方共同努力，希望乌兹别克斯坦能进一步扩大外贸货源，也希望能增加从中国的进口，更希望能进一步扩大对外开放，使国内政策与国际通行做法接轨，为中资企业的进入创造条件。在资源开发和原材料加工方面建立大型合资企业是提高双方经贸合作水平的最佳途径。
2、合作领域的选择。中国和乌兹别克斯坦各具有各自的优势，所以在互补性的贸易结构上面中方进出口选择的领域主要有以下几点：
(1)在进口方面以棉花、有色和黑色金属、能源为主。
(2)在出口方面主要出口机电类产品，在此方面乌兹别克斯坦是低关税政策，且中国在机电产品上具有比较优势，价格比其他国家低。
(3)逐步扩大机械设备和高科技产品的出口，这两个方面是乌兹别克斯坦国内发展较弱行业，并大量从欧洲等国家进口，虽然也从中国进口但数额不大，所以该领域仍有很大的发展空间。
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(编辑校对：韦群跃)