一、中俄经贸关系的现状与战略意义的提升

　　普京执政四年来，中俄两国不论在政治方面还是在经济合作方面都取得了进展。两国贸易额几乎增长了一倍。可以说，目前中俄经贸关系存在两个特点：一是结束了磨合期，进入快速增长期；二是经贸关系逐步进入与政治关系平衡发展的新时期。但是，两国在经贸领域的合作仍存在不少弱点或问题：一是应该承认，尽管这几年经贸合作有了较快发展，但总体水平不高。拿贸易额最高的2003年来说，中俄贸易额为157亿美元，它只占中国该年外贸总额8512亿美元的1.84%，占俄该年外贸总额2092亿美元的7.5%。从增速来看，2003年中俄贸易是较快的一年，增长31.6%，但中国在该年进出口总额增速为37.1%。两国经贸关系水平不高，还表现在两国经贸关系主要是商品贸易，其层次较低，高附加价值的商品少，生产、科技合作少，相互投资更少；二是两国进出口结构过于单一。三是不规范。两国经贸经过十多年的发展，符合国际规范要求的机制尚未很好的建立起来。

　　今后，不论中国还是俄罗斯，不论在政治上还是在经济上，都面临复杂的、多变的国际环境。在此背景下，加强两国经贸合作的战略意义将不断提升。这表现在：

　　1.中俄两国关系的发展进程，尽管地缘政治与安全因素有很大影响，但从长远看，最终取决于两国经贸关系的发展水平和由此产生的相互在经济利益上的依存程度。因此，推进经贸关系的发展，有利于巩固和发展中俄两国已存在的平等、信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系，而这一关系的巩固与发展是中俄两国争取有利国际环境的重要战略因素。这一关系的巩固与发展，无疑对美国的单边主义有着牵制和警示作用。

　　2.在目前所处的历史条件下，不断扩展两国经贸合作有利于两国实行对外开放政策和加快融入经济全球化进程。

　　3.有利于中俄两国实现市场多元化战略。

　　4.加强中俄经贸合作有利于中国经济实现可持续发展与俄罗斯经济的振兴。

　　二、普京第二任期的主要任务仍是保证经济增长

　　普京在第一任期经济虽取得了进展，但经济问题仍是俄最大的难题。俄国内较为一致的看法是：“对于俄罗斯来说，最主要的危险依然是经济方面。”普京对2003年进行总结时说：“经济上落后是俄罗斯安全的主要威胁。”他在竞选总统获胜后的3月15日讲：“我们最主要的任务是保证经济增长。”具体说，要提高经济增长速度，实现2010年GDP翻番目标，在此基础上提高人民福利，消灭贫困。普京之所以一再强调要提高经济增长速度，主要原因有：一是普京在上次竞选总统时提出了富国强民纲领，如果速度上不去，无法实现这个纲领；二是低速增长，意味着俄在21世纪初在经济上难以缩小与发达国家的差距，从而使俄难以成为世界经济强国。在经济力量成为国际斗争中最重要的、决定性力量的当今世界，经济上不去，不可能在国际舞台上发挥积极作用，也不会受到国际社会的尊重；三是经济快速发展是保证人民福利提高的基础。前四年，人民生活虽有提高，但到2003年毕竟还有22.5%的人生活在贫困线以下，70%有子女家庭的收入低于最低生活标准。所以，普京在3月15日讲，俄要解决的主要任务是保证人民福利增长。弗拉德 科夫任总理后说：“减少贫困和提高人民生活质量将是新政府的重要任务。”

　　为了保证经济高速发展，除了在“可控民主”和加强中央权力的条件下，保证政局继续稳定外，从经济角度来看，普京将强化改革力度。首先是着手行政改革。普京讲：当前俄罗斯，“任何行政障碍都在用贿赂来克服。障碍越大，贿赂额就越大，接受贿赂的人的级别就越高。”俄电视台在征询50万居民意见中有3/4的人是控告行政管理部门的肆意妄为。可以说，在管理效率低下、腐败严重的的条件下，不进行强有力的行政改革，俄社会难以取得实质性进步，任何一项经济改革措施也难以获得成效。其次，加强经济体制本身的改革，这主要涉及到社会领域（首先是养老金制度）、自然垄断部门、税收体制、经济结构和所有制（理顺与寡头资本的关系）等方面改革。第三，普京在第二任期仍将坚持对外政策要为国内经济与改革服务的这一主导思想，外交政策的中心任务是扩大合作，具体做法是奉行灵活的实用主义政策，积极参与世界经济体系，争取尽快参加WTO。因此，俄对华将更加务实，更着眼于经济关系。

　　三、普京经济政策趋向对中俄经贸合作的影响

　　从普京第二任期推行的经济政策来看，对促进中俄经贸合作是有利的。

　　（一）俄经济提速，把振兴经济视为首要任务，中国仍将保持较高的经济增长速度，这是提高两国经贸关系水平的基础。

　　前四年两国贸易快速增长，与俄经济好转有密切关系。2003年5月胡锦涛主席访俄谈到两国经贸合作时，普京说，“如果俄中经济关系以目前这种速度发展，四五年后两国贸易额将达到200亿美元。”他接着强调指出，能否达到这一目标，“这取决于俄罗斯与中国经济发展速度。”看来，200亿美元的目标会提前实现。

　　（二）俄一再强调，国家的强大有赖于西伯利亚与远东地区，它是建立未来强大国家的基础之所在。因此加速开发与 开放该地区的趋势不可逆转。而该地区的开发与开放又必然要与世界各国合作，必须有国际资本、技术与劳动力的参与。

　　这给中俄两国加强经济合作，特别是合作开发资源提供了机遇。

　　（三）普京在第二任期，将坚持提高人民生活水平的政策，俄计划在近4-5年内将人均退休金和工资翻番。这对我扩大对俄出口是有利的。

　　（四）普京对加入WTO一直持积极态度。俄政府已把2005年左右入世列为自己工作的目标。从总体来讲，俄入世对扩大中俄经贸合作是有利的。首先，随着俄入世，必将下调关税，这有利于扩大对俄出口；其次，俄入世，必须按 WTO规则从事对外经贸活动，从而使中俄长期存在的不符合国际规范的贸易方式得以解决；第三，有利于提高两国经贸合作中的信任程度。在经贸合作中一旦出现问题，可以在WTO范围内解决；第四，有利于拓展两国合作领域，如中国在俄投资少，主要是因为俄投资环境差。俄入世后，必须大力改善投资环境。

　　四、对策建议

　　（一）要制定发展对俄经贸合作的长期战略规划。战略规划应包括下列思想：首先要考虑到普京第二任期面临的主要任务是加速经济发展，因此，对外政策主要为这一任务服务，这就决定了对华政策更多着眼于经济关系；其次，要充分认 识到加强对俄资源合作开发，对中国经济实现可持续发展的重大意义；第三，扩大对俄经贸合作在我实施市场多元化战略的重要作用。目前，我过度依赖美、日、欧三大市场的格局，不论从我国经济安全和贸易利益来看，还是从国际政治与经济关系来看，都是不可取的；第四，根据目前的情况，在不影响我国重大经济利益的条件下，应对从事对俄经贸的公司采取一些鼓励性政策。

　　（二）要上大项目，燃料动力合作项目应放在首位。

　　（三）加强对俄高科技合作。在可预见的未来，它将在中俄经贸关系中占主导地位。东北三省调整与改造工业的一项共同 性任务是，加速发展装备制造业，为此，必须依靠先进技术，靠领先的科技形成的核心竞争力来牵动工业企业在国内外市场的竞争，实现可持续、跨越式的发展，从而达到用高新技术改造传统工业的目的。俄在不少领域它的科技仍处于领先地位，具有东北三省所需的科技产品。

　　（四）东北三省应抓住“世界工厂”转移机遇，建立对俄出口基地，增强“走出去”的力度。黑龙江省利用自己的地理优势和农业大省的条件，完全可以建立起对俄食品出口基地。通过在哈尔滨设立“香港中小企业服装工业园区”，使黑龙江省的服装工业与香港转移生产力相对接，可形成对俄服装出口基地，这 在质量与价格等方面都具有很强的竞争力。

　　（五）考虑到俄经济结构调整的长期性，我在重点加强经济合作的同时，切勿忽视货物贸易，这方面仍有很大的潜力和空间。目前除轻纺、服装和农副产品在俄占有一定份额外，还有很多领域有待开发，如家用电器、茶叶、医药、化妆品、花卉 忽视货物贸易这一认识上的偏差，有碍于我扩大对俄出口，使我对俄贸易逆差进一步增加。俄已成为中国十大贸易逆差来源地之一，它位于中国台湾地区、韩国、德国和日本之后的第五位。靠什么来减少对俄贸易的逆差，主要靠扩大 对俄商品出口。

　　（六）通过中俄双方努力，积极稳妥地解决目前存在的、历史形成的、不规范的“灰色清关”贸易方式。具体意见是：第一，双方已就成立中俄规范贸易秩序成立联合工作组达成共识，希望工作组尽快开始工作；第二，应借俄入世谈判之机，在世贸组织多边贸易规则框架内解决；第三，在未取得根本解决以前，不宜单方面限制或取消，而是通过逐步规范，使其“转型”，采取软着落的方式，俄执法部门应该理解这种贸易方式形成的历史背景，动辄采取查抄的方式，不利于问题的解决。

（陆南泉：中国社会科学院俄罗斯研究中心副主任、研究员 、博导）