【内容提要】2013年7月1日克罗地亚正式加入欧盟，成为第一个完成入盟进程的西巴尔干国家。这不仅在本国历史上具有里程碑式意义，而且对于其他西巴尔干国家也有重要的借鉴意义。本文系统梳理了克罗地亚与欧盟关系的发展历程、西巴尔干国家欧洲一体化的现状，详细分析了克罗地亚入盟对西巴尔干国家的启示作用。

　　【关键词】克罗地亚;欧盟;西巴尔干;一体化

　　【作者简介】左娅，1975年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员。（北京100007）

　　 

　　2013年7月1日克罗地亚加入欧盟，成为欧盟第28个成员国，也是第一个入盟的西巴尔干国家。从2003年申请入盟到2013年实现入盟，克罗地亚的入盟进程受到了邻国边界争端、同海牙法庭合作不充分、司法改革停滞不前等诸多问题的影响。而这些问题在其他西巴尔干国家中都有不同程度的存在。因此克罗地亚的入盟进程对西巴尔干国家具有一定的启示作用。

一 克罗地亚的入盟进程

　　（一）科索沃战争前的克罗地亚与欧盟关系

　　克罗地亚和欧盟（欧洲共同体）之间最初的联系始于南斯拉夫联邦时期。克罗地亚作为南联邦的一个加盟共和国参加了南联邦和欧共体的1980年合作协议，同欧共体有一些制度联系。冷战的结束为中东欧国家回归欧洲提供了历史机遇。中东欧国家希望同欧盟加强密切联系，欧盟也迫切希望填补中东欧地区出现的力量真空。但由于南斯拉夫地区内战的爆发，克罗地亚同欧盟的关系在1996年以前基本上处于停滞状态。在《代顿协议》签订之前，欧盟方面没有专门的“巴尔干政策”，直到该地区的冲突和动荡威胁到欧盟成员国自身的利益时，欧盟才开始较为系统地考虑对巴尔干国家的政策。1997年欧盟提出所谓的“地区立场”，要求除斯洛文尼亚以外的原南斯拉夫联邦的另外4个构成国（南联盟[1]、克罗地亚、波黑、马其顿）和阿尔巴尼亚首先实现地区一体化，然后再与欧盟实现一体化。该方案引起克罗地亚强烈抵制，认为欧盟的做法是试图阻止克罗地亚进入欧洲而将其留在巴尔干。因此，克罗地亚同欧盟关系的热度降温[2]。

　　（二）第一个条约关系的建立——《稳定与联系协议》

　　1999年，独掌克罗地亚权力十年之久的总统图季曼逝世。2000年，克罗地亚亲欧洲的中左翼六党联盟赢得了议会选举。同年2月，梅西奇当选为国家总统。这一系列政治事件被欧美大国视为“打开了克罗地亚历史的新篇章”[3]。新政府的主要纲领之一就是深化同欧盟的关系,从而使克罗地亚逐步回归欧洲大家庭。

　　1999年科索沃战争的爆发使欧盟认识到，西巴尔干稳定与否对欧洲一体化进程有直接关系，因而有必要制定一个一揽子计划，综合解决西巴尔干地区的安全问题。在此背景下，欧盟于1999年5月决定，在“地区立场”文件的基础上，通过与西巴尔干5国签订《稳定与联系协议》，与这些国家建立一种协议关系以帮助恢复该地区的稳定和经济发展。2000年11月24日，欧盟国家和西巴尔干五国首脑在克罗地亚首都萨格勒布举行高峰会议，此次会议对克罗地亚来说标志着《稳定与联系协议》的谈判正式启动，同时开始享受欧盟单方面对稳定与联系进程国家批准的独立贸易措施的特别优待[4]。经过一段时间的准备与协调之后，双方于2001年5月14日在布鲁塞尔草签了《稳定与联系协议》，同年10月29 日举行了正式签字仪式，同时开始为期两年的克罗地亚及欧盟所有成员国对《稳定与联系协议》的批准过程，然后协议才能正式生效。

　　（三）从入盟谈判到全民公决

　　在希腊担任欧盟轮值主席国期间，克罗地亚政府认为希腊作为一个巴尔干国家，自然对本地区的事务更为热心，因此也是克罗地亚入盟的契机。事实的确如此，2003年1月希腊担任欧盟轮值主席国后，立即宣布西巴尔干是欧盟政策中的主要优先。同时，希腊外长开始对西巴尔干国家首都进行遍访。希腊还提出，欧盟应对该地区国家采取区别对待的政策。在这种有利的环境下，克罗地亚于2003年2月21日提出了入盟申请。欧盟理事会根据《欧盟条约》第49条[5]有关规定，于同年4月14日决定接受克罗地亚的申请。2004年6月，欧盟宣布克罗地亚已经满足了“哥本哈根标准”的政治条件，同意给予克罗地亚“候选国”的地位，并且将启动入盟进程。同年年底欧盟峰会决定把与克罗地亚的入盟谈判时间定于2005年3月17日。

　　但克罗地亚的入盟进程并未就此踏上坦途。在预定谈判开始的前一天，欧盟决定推迟启动谈判的日期，其原因是认为克罗地亚在与海牙联合国前南斯拉夫问题国际刑事法庭（以下简称海牙法庭）的合作等方面还不够充分。直到2005年10月欧盟才决定开始同克罗地亚的入盟谈判。

　　欧盟的入盟条件很苛刻，涉及政治、经济、社会、司法、外交、国防等35个领域的改革，需逐一谈判，且统统都得过关。由于在地区合作、邻国关系、司法改革、战犯问题等方面不达标，克罗地亚的入盟谈判比想象中困难和漫长得多。在经历了引渡前军官引发抗议大游行、斯洛文尼亚对谈判设限等种种周折后，克罗地亚于2011年结束了长达6年的入盟谈判。2012年克罗地亚通过全民公投，尽管投票率只有42%，公投仍然以多数支持通过，克罗地亚在2013年7月1日正式加入欧盟，成为欧盟的第28个成员国。

二 西巴尔干国家的欧洲一体化

　　西巴尔干这一概念是欧盟于1999年提出的，包括除斯洛文尼亚之外的前南斯拉夫国家——塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿，加上阿尔巴尼亚；科索沃自单方面宣布独立后，也自然被纳入西巴尔干范畴。由此可见，西巴尔干并不完全是个地理概念，实际上更是个政治概念，这些国家都具有民族矛盾突出、国家关系紧张、经济发展落后的共同特征，在欧洲一体化的道路上起步晚、进步慢。

　　（一）西巴尔干国家的入盟进程

　　20世纪90年代，当中东欧国家开始欧洲一体化进程时，西巴尔干国家仍然处于战乱之中，欧盟也没有形成完整系统的西巴尔干政策，双方均缺乏彼此靠拢的驱动力。1999年科索沃战争的爆发使欧盟认识到只有将西巴尔干地区纳入欧洲一体化的轨道，才能实现该地区持久的和平与稳定，进而有助于整个欧洲的稳定与繁荣。于是欧盟提出了其在西巴尔干地区的战略构想：巩固地区和平与稳定，帮助经济恢复，发展民主，促进市场经济改革，推动地区内国家间、民族间的对话、和解、合作。在此目标指导下，欧盟推出针对西巴尔干国家的“稳定与联系进程”，旨在与这些国家建立一种协议关系来帮助和恢复该地区的稳定和经济发展，同时加入“稳定与联系进程”的国家还拥有逐渐向欧盟靠拢以及最终加入欧盟的前景。这样，“稳定与联系进程”除了拥有政治和改革的作用之外，还被赋予了引导一体化机制的职能。

　　加入欧盟的前景成为西巴尔干国家进行国内政治、经济制度改革并加强与欧盟的双边联系的主要政治推动力[6]。但长期战乱、经济基础薄弱、民主法治尚不完善、民族矛盾依然存在，导致这些国家的现状同入盟标准相距甚远，在一体化开始的初期进展极为缓慢，民众普遍对前途充满了挫折感，对欧洲一体化持怀疑态度。欧盟在对其西巴尔干政策和一体化战略进行重新思考后，2003年5月，欧盟向西巴尔干五国[7]提出了“欧洲一体化伙伴关系”计划，该计划将中东欧国家作为欧盟候选国的成功经验引入到同西巴尔干国家的关系中来。6月，在希腊萨洛尼卡召开的欧盟首脑会议批准了这一计划。会后发表的《西巴尔干萨洛尼卡议程声明》第一次明确表明，稳定与联系进程的终极目标就是接纳西巴尔干国家入盟[8]。《萨洛尼卡声明》无疑加速了西巴尔干国家的一体化进程，2004年3月马其顿提交入盟申请，同年6月克罗地亚获得候选国资格。随后，西巴尔干国家的入盟进程步入实质阶段，到2008年所有的西巴尔干国家都同欧盟签署了《稳定与联系协议》，并按照入盟标准采取了一系列的改革措施，尽管进展快慢不一，但可以说迄今为止已经取得了阶段性成果：克罗地亚成为欧盟成员国、黑山开始入盟谈判、马其顿和塞尔维亚获得候选国资格。

西巴尔干国家入盟时间表

　　签署稳定联系协议提交入盟申请获得候选国资格开始入盟谈判成为欧盟成员国克罗地亚2001年2003年2004年2005年2013年塞尔维亚2008年2009年2012年——波黑2008年————黑山2007年2008年2010年2012年—马其顿2001年2004年2005年—阿尔巴尼亚2006年2009年———科索沃—————

　　（二）欧盟对西巴尔干国家采取的政策工具

　　欧盟尽管给予了西巴尔干国家“中长期入盟前景”，但在扩大问题上显然采取了更加谨慎的态度，强调：“西巴尔干国家向欧盟靠拢的速度完全掌握在它们自己手中，取决于每个国家为达到‘哥本哈根标准’以及稳定与联系进程条件而进行的改革的情况。”[9]为帮助西巴尔干国家加速实现欧洲化进程，欧盟采取了如下政策工具：

　　（1）提供财政援助。2000年，欧盟为西巴尔干国家量身定制了专有的援助和重建计划CARDS（Community Assistans for Reconstruction,Development and Stabilisation)，即共同体复兴、开发与重建援助计划，其目的是通过提供资金援助和实施相关的项目为西巴尔干各国在向欧盟靠拢的过程中给予支持。2000~2006年间，西巴尔干国家通过CARDS计划获得共计46亿欧元的援助，主要用于以下5个优先领域：民主稳定、经济和社会发展、司法和内部事务、加强行政能力、保护环境和自然资源。2007年欧盟又提出了新的财政援助计划——“入盟前援助方案”（Instrument for Pre-Accession Assistance,简称IPA）[10]，代替现有的援助手段（CARDS、PHARE[11]、ISPA[12]、SAPARD[13]）。IPA在2007~2013年期间的预算是115.65亿欧元，在未来几年援助的力度还有望提升[14]。2009年西巴尔干国家受金融危机的影响，经济形势持续恶化，在欧洲金融机构在欧盟委员会及其成员国的支持下建立了22亿欧元的西巴尔干投资基金。该基金主要用于环保、能源、交通、教育和卫生等基础设施项目，目的是为加强欧盟与该区域国家间的合作，帮助西巴尔干国家克服金融危机，恢复经济增长。

　　（2）给予贸易优惠待遇。从2000年开始，欧盟给予稳定与联系进程国家单向优惠政策，西巴尔干国家可以逐步放开从欧盟的进口，同时这些国家的几乎所有产品都能自由进入欧盟的共同市场，2012年欧盟将这项优惠政策延长至2015年年底。这一单向的优惠政策对西巴尔干国家非常有利，刺激了这些国家的出口贸易，从而拉动了国民经济的发展。

　　（3）加强同西巴尔干国家的制度联系及有效督导。为加强对西巴尔干国家制度建设的指导、控制和帮助，2002年5月欧盟决定与西巴尔干国家定期举行部长级会谈以商讨双方共同关心的问题，并制定了派遣成员国的公务员到西巴尔干担任顾问的“结对计划”[15]。欧盟还设立了技术援助信息交流办公室，以帮助各国按照共同体的标准改革其法律体系，提供必要的技术援助。欧盟为该地区每个国家都设定了入盟路线图，规定了不同发展阶段的改革和建设重点。从2005年开始欧盟定期评估西巴尔干的入盟进程，发布年度评估报告和扩大战略报告，以此作为决定这些国家入盟进程下一步的重要参考。同时，这些国家也从报告中获知它们在一体化进程中所处的阶段和状态。

　　（4）引入量身定制的方法和机制。欧盟称，它对于候选国的标准和条件是统一的，但是针对西巴尔干国家不同的入盟进度和存在的问题，在某些领域对某些国家有一些量身定制的方法和机制。2012年3月欧盟启动了同马其顿的高级别入盟对话（HLAD），该对话将欧盟一体化作为马其顿国家政策的优先点，就主要改革的机遇和挑战展开高级别的讨论，主要议题包括言论自由、法治、民族关系、选举制度、公共行政改革、加强市场经济和睦邻友好关系。欧盟同波黑于2012年6月启动提交入盟申请准备工作的高级别对话（HLDAP）。这一倡议旨在通过阐明入盟谈判的要求和方法来帮助该国更快实现一体化，同时双方达成了共同决议和欧盟一体化路线图，以便尽快符合稳定和联系协议生效以及入盟申请的条件。2012年5月欧盟委员会同科索沃开始了关于法治的结构性对话，其目的是帮助科索沃解决法治领域面临的挑战，特别是司法、反腐和打击有组织犯罪。

三 克罗地亚入盟进程对西巴尔干国家的启示

　　克罗地亚成为欧盟成员国不仅是本国发展史上的里程碑式事件，而且对于该地区其他国家也具有重要的启示意义。塞尔维亚贝尔格莱德大学政治系巴尔干跨学科研究中心学者约万·泰沃卡莱维奇（Jovan Teokarevic）指出，克罗地亚入盟对西巴尔干国家是“警告和希望”，它表明入盟进程将会缓慢和困难[16]。欧洲稳定倡议副主席克里斯托夫·班德尔（Kristof Bender）也认为克罗地亚入盟一方面表明欧盟成员国地位对前南国家是可以实现的，另一方面应该看到这是个充满挑战的艰难过程。克罗地亚是西巴尔干国家中无论政治、经济还是文化层面都与欧盟相似度最大的候选国，其入盟问题一直被想象得过于乐观和顺利。事实却是，克罗地亚在向欧盟标准趋同的过程中受到诸多问题的制约，而这些问题在西巴尔干国家中具有普遍性。因此，西巴尔干国家应当从中吸取经验教训，以加快自己的入盟步伐。

　　（一）克罗地亚入盟表明欧盟对一体化的态度经过低迷之后重新高涨，增强了西巴尔干国家的信心

　　在2004年吸收10位新成员，2007年再新增保加利亚和罗马尼亚之后，欧盟内部相当一部分人对进一步扩大持不同意见，认为应当延缓甚至暂停扩大的进程。很多欧盟国家出现经济增长乏力、竞争力下降、国内社会矛盾突出等问题，民众将此种种都归咎于欧盟东扩，对扩大可能带来的安全、移民、失业、有组织犯罪等一系列问题充满忧虑。2005年法国、荷兰公民先后公投否决欧盟宪法，很大程度上就源于对欧盟东扩的不满。同时，西巴尔干国家动荡的历史、紧张的民族关系、脆弱的经济体系和公共行政关系使欧盟成员国对于西巴尔干国家接受及执行欧盟法的能力存在疑虑。比利时负责欧洲事务的国务秘书奥利维尔·查斯特尔（Olivier Chastel）2010年在接受罗马尼亚媒体采访时表示，欧盟2007年仓促吸纳保加利亚和罗马尼亚是个错误，欧盟已经从这一事件中得到教训，今后不会再有类似情况发生。他表示，像克罗地亚等有望加入欧盟的国家，今后只能在其立法完全符合欧盟相关标准之后才会被接纳。从克罗地亚入盟进程来看，欧盟对吸纳西巴尔干国家入盟的确采取了更加谨慎的态度和严格的标准。正因为如此，西巴尔干国家一度对其入盟前景感到迷茫，为达标而进行的相关改革进展缓慢，甚至停滞不前。民众对入盟的态度也由最初的狂热趋于淡定，更出现排斥欧盟的负面情绪。为安抚西巴尔干国家的情绪，欧洲理事会主席范龙佩表示：“我们不仅向克罗地亚敞开了大门，我们对西巴尔干地区的立场是明确的，那就是，大门不会在克罗地亚之后关闭。”[17]欧盟在《2012年扩大战略报告》中也肯定和赞扬了这些国家取得的成绩，认为西巴尔干国家的入盟进程取得阶段性成果，并指出克罗地亚可以成为其他西巴尔干国家入盟的样板。在欧盟领导人看来，克罗地亚的最终加入向世界表明，尽管目前深受主权债务危机的严重困扰，但“欧盟扩大的列车仍在继续前行”，建设强大欧洲的一体化进程不会停摆。这无疑对西巴尔干国家是极大的激励和明确的信号。

　　（二）重视法治，推进司法改革，是入盟的关键以及进一步谈判的基础

　　民主与法治是欧盟在1993年哥本哈根首脑会议上设定的入盟标准之一。欧洲议会前主席汉斯－格特·珀特林强调，“欧盟是一个基于法律的共同体。法律就是力量，这代表了欧洲历史的巨大进步。法治非常珍贵，将欧洲人在欧盟内部统一起来的法治必须得到尊重。”[18]如今，欧盟更加强调法治的重要性，把其作为未来扩盟政策的中心，称法治标准将贯穿整个入盟谈判，并在一体化进程的主要阶段作出定期报告和制定必要的修正措施。

　　为实现法治，必须进行政治体制改革和完善民主政治建设，同时完善立法体制、司法体制的改革和法律监督体系。西巴尔干国家转型虽然已历10余载，但是缺乏政治力量间对话的传统，符合民主制度的政治文化并未形成，政治改革进展缓慢，立法和行政权力的关系没有发生根本变化，议会职能不够完善，在很大程度上仍然受到总统和政府制约，公共行政管理能力与欧盟的治理标准仍有差距。波黑、塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚都出现过政局不稳、选举失败、组阁困难、政府频繁更迭的情况，使得国家无法集中精力推进欧盟提出的结构性改革。这种情况在波黑尤为严重，穆斯林、塞尔维亚族和克罗地亚族三个民族的“国家认同危机”依然存在，政治领导人对发展方向缺乏一致认识，各族仅仅考虑本族利益，同时三族与国际社会驻波黑高级代表相互指责、明争暗斗，如此种种都阻碍了国家层面上行政、立法和司法机构的运作以及为达到欧盟要求而进行的改革。

　　欧盟向各候选国提出了长达8万多页的31项法律条款， 作为候选国参与谈判的内容与标准，它涵盖了工业、农业、社会保障、金融、贸易、外交、安全、教育、科技、司法、环保等各个领域，欧盟要求各国以此为准绳规范本国相关领域的法规。在入盟谈判中，由欧委会一一核查验收。为实现同欧盟法律趋同，西巴尔干国家相继推出了《国家司法改革战略》，并着手进行司法改革，致力于提高司法公信力，重点针对法院系统进行改革，亦兼顾司法部、检方、司法培训、刑罚系统等等。但欧盟仍然认为司法体系是西巴尔干国家最薄弱的环节，也是入盟面临的三大挑战之一[19]。克罗地亚在入盟进程中就由于其不完善的司法体系受到欧盟多次批评，入盟谈判中更是就司法领域的相关谈判僵持了数月。西巴尔干国家司法机关的独立性不强，存在多方政治干预；司法公开不足，司法公信力受损；法官负有过重的行政事务负担；缺少对法官和其他司法官员的持续培训，未能培养出在司法机构管理运作上有所专长的现代化专业人力资源；法学院教育不力，致使未来法律共同体和司法机构的储备人才不足等等。因此西巴尔干国家必须加强法治，推进司法改革，但这并非易事。（三）实现国家间的合作与和解、保持地区和平与稳定，是西巴尔干国家入盟的必要条件

　　欧盟考虑到巴尔干以往的历史，为保证地区的长久和平，十分重视该地区的国家关系和地区合作。因此，欧盟发展与巴尔干国家关系的重点首先在于维持该地区的稳定[20]。欧盟针对西巴尔干国家制定的《稳定与联系协议》不同于“欧洲协定”的重要一点就是，增加了有关地区合作[21]的条款。欧洲智库“欧洲稳定计划”的学者杰拉尔德·克瑙斯认为，西巴尔干地区的双边关系问题将阻碍其欧洲一体化进程，认为可以将这些问题搁置一边的任何想法都只能是幻想。

　　欧盟在2012年度扩大报告中称，那些悬而未决的双边问题仍然是西巴尔干稳定所面临的巨大挑战，这些问题的解决将消除西巴尔干一体化道路上的主要障碍。在克罗地亚入盟进程中，同斯洛文尼亚的边界争端极大地拖延了其入盟速度。斯洛文尼亚借助自己欧盟成员国的身份，拒绝同意开始克罗地亚与欧盟的下一轮入盟谈判，使克罗地亚的入盟谈判停滞了一年。其他西巴尔干国家间同样存在诸多双边问题，比较突出的有：（1）马其顿与希腊的国名之争，尽管马其顿是该地区第一个签订《稳定和联系协议》的国家，但目前已落后于克罗地亚和黑山，尚未开始入盟谈判，其最大障碍就是同希腊的国名争议。欧盟早在2009年10月就建议开始同马其顿的入盟谈判，但由于开启入盟谈判需要欧盟成员国的一致同意，因此希腊的一票反对使马其顿希望破灭，希腊方面坚持：只有先解决了国名问题，才能开始谈判。（2）塞尔维亚同科索沃关系正常化问题。在西巴尔干国家中，塞尔维亚是一体化进程中最困难和复杂的案例之一。经历了北约轰炸、黑山独立、科索沃单方面宣布独立等一系列重大事件，塞尔维亚在西巴尔干国家中最晚开始入盟进程。2008年科索沃单方面宣布独立后，同科索沃的关系问题成为塞尔维亚入盟不可回避的关键因素。欧盟委员会负责扩大事务的委员斯特凡·菲勒表示：科索沃问题是塞尔维亚入盟道路上最大的障碍，塞尔维亚同科索沃的关系需要明显和持续的进展，这将确保双方可能继续其一体化之路，而避免相互阻挠。在欧盟的调解下，塞尔维亚和科索沃自2011年3月～2013年4月进行了两个阶段的对话，最终达成妥协性协议。第一阶段协议的达成直接促成了塞尔维亚获得候选国资格，第二阶段协议有可能使欧盟确定与塞尔维亚开始入盟谈判的日期。但在科索沃北部塞族的强烈反对下，该协议能否顺利实施、欧盟所谓的塞科“关系正常化”还包括什么具体要求目前尚不得而知，显而易见的是塞尔维亚和科索沃要想入盟，还有很长的路要走。（3）难民返回问题。20世纪90年代西巴尔干爆发的几场热战造成了大规模的难民潮，主要牵涉到塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山几国，尽管在联合国难民署的敦促下各国都在开展难民遣返工作，但到目前为止仍有大量难民滞留。而欧盟也把解决难民问题列为上述国家入盟的必要条件。难民重返家园牵涉到政治经济的方方面面，需要相关国家协同合作，共同采取措施，处理不好还会在饱受战乱的不同民族间造成新的紧张。

　　在地区合作方面，西巴尔干历史上没有存在过多边合作机制，只是不同时期作为对紧迫的国内和地区不稳定的反应，存在过短期的临时结盟。近些年在欧洲一体化的共同前景下，西巴尔干国家已经意识到，良好的睦邻关系符合所有西巴尔干国家的利益。因此，自2000年以来，西巴尔干国家间的合作取得了一些进展，新建或参加了9个区域合作组织：亚得里亚海宪章进程、亚得里亚海—爱琴海倡议、中欧自由贸易协定、欧洲共同航空区域、能源共同体、东南欧投资条约、地区合作委员会、萨瓦河领域委员会、东南欧安全合作指导小组，而此前西巴尔干区域合作组织仅有4个。但总体来看，西巴尔干区域合作的层次仍然较低，合作的领域仍然较窄，合作的形式仍然较为单一，各国基本上还是各自为政，各谋其事，推动区域合作的动力有限。

　　（四）脆弱的经济能力是西巴尔干国家向入盟标准趋同的难点

　　欧共体（欧盟）哥本哈根首脑会议上提出加入欧盟的经济标准为：“具备正常运转的市场经济体制和应对联盟内部竞争压力和市场力量的能力。” 这两个标准是相互关联的，市场经济发展的程度越高意味着承受竞争压力的能力越强。因为欧盟首先是个经济组织，其内部的合作与竞争也首先是在经济领域展开的，而竞争是无情的，强者赢，弱者输。据世界经济论坛发布的《2012～2013年全球竞争力报告》，在144个经济体中，西巴尔干国家排名居中：黑山（72）、马其顿（80）、克罗地亚（81）、波黑（88）、阿尔巴尼亚（89）、塞尔维亚（90），而在欧洲国家中位居末位。西巴尔干国家本身经济基础薄弱，经济和社会发展水平远比欧盟成员国低，多年的转轨又使各国付出了沉重的代价，与西欧的差距拉得更大。克罗地亚的经济自由化开始得较早，已经建立起稳定并运行良好的市场经济。从宏观经济指标来看，克罗地亚已经接近于欧盟中较不发达国家的水平，在中东欧地区属于中等发展水平，GDP高于其他西巴尔干国家2倍之多，基本具备了应对联盟内的竞争压力和市场影响的能力，因此达到欧盟标准容易得多。而其他西巴尔干国家经济转轨普遍滞后，影响了这些国家的经济发展，管理者缺乏参与全球竞争的能力。在私有化方面，绝大多数西巴尔干国家都已经完成中小企业的私有化，但在大型企业的私有化方面，除阿尔巴尼亚和马其顿外，其他国家都出现了困难。就工农业部门而言，西巴尔干国家的农业问题突出，工业中的冶金、制造、能源等大型企业转轨缓慢、工艺落后、亏损严重。这些部门都亟须转换机制，实现现代化。欧元区危机爆发后，西巴尔干国家普遍陷入经济衰退，出口贸易不景气，外国直接投资流入量减少，通货膨胀加剧，失业率进一步增加。克罗地亚加入欧盟后，如果波黑和塞尔维亚等周边国家的农产品达不到欧盟标准，那么对克罗地亚出口的60%的农产品将被阻止入境，这将使这些国家的对外贸易雪上加霜。以目前低迷的经济状况，西巴尔干国家还无法应对来自欧盟的竞争压力，在经济、社会、科技等方面与西欧发达国家的巨大差距短时间内无法根本改变。

　　长期以来，加入欧盟是所有西巴尔干国家的战略目标，但由于数年的分裂和战争、内部改革进展缓慢、双边关系持续紧张等因素，这些国家至今仍徘徊在欧盟的大门之外。如今克罗地亚作为西巴尔干国家的领头羊，终于赶上了欧洲统一前进的列车。西巴尔干国家在重拾信心的同时，也认识到入盟的门槛越来越高，必须致力于推动民族和解，促进市场经济和民主政治改革，否则入盟还将是遥遥无期。

（责任编辑: 向祖文）

　　注释：

　　[1]2002年南联盟改名为塞尔维亚和黑山，2006年，黑山宣布独立，塞黑解体。

　　[2]汪丽敏：《1999年的克罗地亚——图季曼时代的终结》，载张森主编《俄罗斯和东欧中亚国家年鉴1999》，当代世界出版社2001年版，第207页。

　　[3]赵乃斌、汪丽敏主编：《南斯拉夫的变迁》，广东人民出版社2002年版，第154页。

　　[4]“Hrvatska na putu ka Evropskoj Uniji”，http://www.evropskiforum.net/monthly/januar/Tojagic.htm

　　[5]《欧盟条约》第49条规定：“每一个遵守《条约》第6条第1款的欧洲国家都可提出加入欧盟的申请。理事会收到申请后应向欧盟委员会征询意见，方能作出决定。”《条约》第6条第1款规定，“欧盟建立的基础是自由、民主、尊重人权、基本自由和法治，这些是所有成员国的共同原则。”

　　[6]扈大威：《欧盟对西巴尔干地区政策评析》，载《国际问题研究》2006年第2期。

　　[7]这里的西巴尔干五国是指：塞黑、克罗地亚、波黑、马其顿、阿尔巴尼亚。2006年黑山独立，2008年科索沃单方面宣布独立，因此现在所谓的西巴尔干包括：塞尔维亚、克罗地亚、波黑、马其顿、黑山、阿尔巴尼亚、科索沃。

　　[8]Commission of the European Communities,“Council Decision on the principles, priorities and conditions contained in the European Partnership with Croatia”, http://eur-lex.europa.eu, 2004.4.28

　　[9]EU-Western Balkans Summit, Declaration, Thessaloniki,21 June 2003.www.consilium.europa.eu

　　[10]IPA包括六部分内容：转轨援助、机构建立、跨边界合作、地区合作、发展人的潜力和农村发展。

　　[11]加入前准备工具，其目的是巩固候选国的机构和制度，促进它们对共同体计划的参与，促进其区域和社会发展，促进工业结构改造和中小企业发展。

　　[12]加入前结构政策工具。该政策工具对候选国家的环境项目提供资助，帮助这些国家符合欧盟环保立法要求。

　　[13]加入前国家农业与农村发展专门计划，促进这些国家的农业现代化和农村地区发展。

　　[14]Martin Sajdik,European Union Enlargement: Background,Develpments,Facts,New Brunswick/London:Transaction Publishers, 2008,pp.318-319. 转引自张学昆《欧盟的西巴尔干政策及西巴尔干国家的入盟前景》，载《德国研究》2011年第1期。

　　[15]扈大威：《欧盟对西巴尔干地区政策评析》。

　　[16]Ulazak Hrvatske u EU pozitivan signal za region ，http://www.euractiv.rs/eu-i-zapadni-balkan/5844-ulazak-hrvatske-u-eu-pozitivan-signal-za-region, 2013.5.18

　　[17]http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/10/c_122403725.htm，2012.1.10

　　[18]Five years after EU dream, Romania and Bulgaria behind on reform,http://www.euronews.com/2012/07/18/five-years-after-eu-dream-romania-and-bulgaria-behind-on-reform

　　[19]另外两个挑战：地区合作与和解以及经济和社会挑战。

　　[20]孔田平：《欧盟的东南欧战略与巴尔干的欧洲化》，载《俄罗斯中亚东欧研究》2003年第3期。

　　[21]这些合作包括：（1）为人员、商品、资本和服务的流动相互提供许可；（2）实行符合共同利益的合作计划，如难民返回，打击有组织犯罪、腐败、洗钱、非法移民和走私活动。