В июле 2015 г. в Уфе состоялось 15-е совещание Совета глав государствчленов ШОС. Присутствовавшие на этой встрече лидеры единогласно приняли решение о запуске процедуры приема Индии и Пакистана в состав ШОС. Впервые за свою историю Организация прибегла к приему новых членов.

　　Принцип “открытости” 

　　ШОС изначально объявила миру, что будет придерживаться принципов открытости и прозрачности, не будет выступать и действовать против какойлибо третьей стороны, претендовать на создание военного или политического блока. Организация с первого дня существования была нацелена на диалог, установление широких международных контактов с любыми странами и организациями, которые готовы наращивать сотрудничество с ШОС. Согласно принятому в июне 2002 г. Уставу ШОС, Организацией осуществляется “открытость” другим странам региона, которые обещают соблюдать цели, принципы и принятые в рамках ШОС международные договоры и документы. 14-я статья Устава ШОС предусматривает, что заинтересованным странам и международным организациям могут быть предоставлены статусы наблюдателя и партнера по диалогу.Подчеркивается, что Устав не мешает странам-членам ШОС присоединяться к другим международным организациям и исполнять принятые на себя права и обязательства перед ними.

　　Из-за сложности геополитической ситуации в регионе в ходе своего развития ШОС приходится сталкиваться с целым комплексом серьезных проблем, которые нередко являются следствием внезапных перемен во внутренней и внешней обстановке. Так, претендуя на господство в Центральной Азии и исходя из собственных стратегических целей, державы глобального и регионального значения разрабатывают или принимают самые разные планы регионального сотрудничества. Ведь по периметру или на периферии региона периодически возникают региональные “горячие точки”. Укрепляя многостороннее сотрудничество, привлекая как можно больше стран к участию в консультациях и диалогах, можно реально достичь стабильности и развития в регионе.

　　В июне 2004 г. на саммите ШОС в Ташкенте было принято “Положение о странах-наблюдателях”. Тогда странойнаблюдателем стала Монголия. В 2005м на саммите ШОС в Астане статус наблюдателя был предоставлен Индии, Пакистану и Ирану. Спустя три года в августе 2008-го на саммите в Душанбе было принято “Положение о партнерах по диалогу” и в 2010-м партнерами по диалогу стали Беларусь и Шри-Ланка. Затем в июне 2012-го на пекинском саммите статус наблюдателя был предоставлен Афганистану, среди странчленов НАТО первым партнером по диалогу в рамках ШОС стала Турция.

　　В 2004 г. ШОС ввела в действие два постоянных органа — секретариат и отдел по борьбе с терроризмом в регионе, что означало завершение начального этапа создания Организации. В декабре того же года ШОС обрела статус наблюдателя Генассамблеи ООН. В апреле 2005-го впервые совместно с другими международными организациями ШОС опубликовала политические документы, ШОС и все страны-члены Организации принимает активное участие в мирном восстановлении Афганистана, урегулировании иранского ядерного вопроса, других актуальных региональных и международных проблем.

　　Позитивный и осторожный подход 

　　Что касается расширения состава, то ШОС неизменно придерживается в этом вопросе позитивного подхода, расценивая расширение как закономерный процесс дальнейшего развития и укрепления Организации. Вместе с тем, проявляя определенную осторожность, ШОС прежде всего уделяет внимание совершенствованию внутреннего механизма и дальнейшему упрочению политической и правовой основы для дальнейшего развития Организации.

　　В июне 2010 г. на саммите ШОС в Ташкенте были приняты “Положение ШОС о приеме новых членов” и “Правила о процедурах ШОС”. Первый документ появился на свет благодаря более чем двухлетним усилиям. Документ регламентирует порядок приема новых членов. Второй документ заложил основу для совершенствования внутреннего механизма функционирования и институциональных процедур. Так, стране-соискателю необходимо подписать главные документы, принятые ШОС, необходимо иметь статус наблюдателя ШОС, нельзя находиться под санкциями со стороны ООН или в состоянии войны, быть участником военного конфликта с кем-либо из странчленов Организации и т. д.

　　В связи с динамичным развитием, инициированные Организацией “Шанхайский дух”, новый взгляд на безопасность и новый подход к сотрудничеству — все более завоевывают признание мирового сообщества. Подписание “Положения ШОС о приеме новых членов” свидетельствует о том, что в правовой подготовке к расширению состава Организации сделан успешный ключевой шаг. В сентябре 2014-го на саммите в Душанбе были приняты проекты “Процедур предоставления статуса страны-члена ШОС” и “Типового протокола к меморандуму относительно обязательств страны-заявителя по присоединению к ШОС”. Эти документы четко определяли и уточняли принципы и процедуры расширения состава Организации.

　　Поскольку расширение состава неизменно влечет ряд перемен, необходимо придерживаться в этом вопросе осторожного подхода. С позитивной точки зрения, расширение состава Организации означает расширение географических границ, масштабов, сфер сотрудничества и новые шансы. Минусы в том, что расширение состава, вероятно, осложнит внутренние взаимоотношения между странами-членами, что может привести к снижению эффективности н деятельности Организации. Что касается конкретного субъекта, претендующего на вступление в Организацию, то в этом вопросе также существует немало проблем. В настоящее время к ШОС намерены присоединиться три страны — Пакистан, Индия и Иран. Это достаточно крупные региональные державы. В течение длительного времени Индия и Пакистан остаются в состоянии военного противостояния. Иран многие годы подвергался санкциям со стороны Совбеза ООН. Индия и Пакистан уже приняты ШОС в качестве ассоциированных членов, но, несмотря на это, все необходимые процедуры должны быть выполнены.

　　Непрерывный подъем влияния 

　　2015 год был важным в развитии и расширении ШОС.Беларусь получила статус наблюдателя. Азербайджану, Армении, Камбодже и Непалу был предоставлен статус партнера по диалогу. На сегодняшний день ШОС — это 6 странчленов (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан), 6 стран-наблюдателей (Афганистан, Беларусь, Индия, Иран, Монголия, Пакистан) и 6 стран-партнеров по диалогу (Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка). По масштабам регионального сотрудничества Организация включает Центральную Азию и распространяется до Южной, Западной и Юго-Восточной Азии.

　　ШОС должна будет принять на себя еще большие обязательства перед мировым сообществом. Необходимо достигать общего понимания, чтобы помочь новым членам Организации успешно преодолеть переходный этап и не препятствовать дальнейшему развитию Организации в целом. Определенные странами-членами ШОС принципы развития и укрепления сотрудничества — это не только основа, но и гарантия, которая обеспечит успешное развитие Организации в будущем. Поэтому, в ходе расширения ШОС нельзя нарушать эти принципы.

　　Безусловно, расширение ШОС обусловлено динамикой развития региональной ситуации. В сложной геополитической ситуации и с учетом очень непростой обстановки в сфере безопасности необходимо наращивать взаимное доверие между странами-членами Организации, странами-наблюдателями и партнерами по диалогу, формировать мошный механизм обеспечения региональной безопасности, который должен быть подкреплен широкой представительностью и достаточным международным влиянием ШОС.

　　Расширение ШОС соответствует реальным интересам новых ее членов. Почти с самого начала своего существования ШОС реализует “Шанхайский дух”, в основе которого принципы взаимного доверия, взаимной выгоды, равноправия, согласования, уважения многообразия культур и совместного развития. Все это приносит реальную пользу всем странам-членам Организации, ведь пока для некоторых из них характерны недостаточно развитая экономика и относительно невысокое обеспечение безопасности.

　　Известно, что в течение длительного времени Пакистан, Индия, Иран, Монголия и другие страны поддерживают тесные культурно-исторические контакты с Китаем, Россией и странами Центральной Азии. Они имеют много общего и сходного в сферах безопасности и экономики. Все эти страны надеются сформировать более рациональный международный политикоэкономический порядок. Они обладают колоссальным потенциалом для подъема национальных экономик и их присоединение к ШОС поможет Организации динамично развиваться, наращивать свое влияние, повысить уровень безопасности в регионе и содействовать совместному развитию.

　　Расширение состава позволит ШОС освоить огромное пространство сотрудничества в сферах безопасности и экономики, а новым членам Организации —обеспечить национальную безопасность и экономическую стабильность. Конечно же, это не просто количественный рост. ШОС придется ответить на очень серьезные вызовы, решать еще более серьезные проблемы, добиваться реальных результатов в ключевых сферах, ко всему этому Организация должна быть готова.

　　В 2013 г., в ходе визита в страны Центральной Азии, председатель КНР Си Цзиньпин выступил с инициативой по совместному строительству Экономического пояса Шелкового пути. Эта концепция вызвала огромный интерес во всем мире и получила признание стран Центральной и Западной Азии, Центральной и Восточной Европы, и она дает ШОС новые шансы развития. С расширением состава Организации и наращиванием внешнего сотрудничества реализация мега-проекта ЭПШП и Морского шелкового пути XXI века позволит ШОС укрепить международное сотрудничество нового типа. Новые условия, выстраиваемые ШОС, будут соответствовать реалиям стран региона. Планы ШОС будут находить все большее признание мирового сообщества, главным образом, благодаря их реальной необходимости.

　　(Автор: Сунь Чжуанчжи, ответственный секретарь Научно-исследовательского центра по вопросам ШОС при Академии общественных наук Китая)