I. Основные итоги саммита в Уфе 

　　Во-первых, наводит на размышления уже сам выбор места встречи. В июне 2009 года местом проведения саммита ШОС Россия выбрала город Екатеринбург, расположенный на стыке Европы и Азии. В этот раз встреча глав ШОС прошла в Уфе, тем самым Россия еще раз подчеркнула статус ШОС как евразийской организации.

　　Во-вторых, накануне саммита ШОС там же в Уфе также прошел саммит стран-участниц БРИКС (Китай, Россия, Индия, Бразилия и Южная Африка) и встреча глав государств членов Евразийского Економического союза (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Армения). Так на саммит ШОС в Уфе собрались главы 12 государств, совокупное население которых составляет больше половины населения планеты.

　　Шесть глав государств-членов ШОС приняли единодушное решение о начале процедуры приема Индии и Пакистана в члены Шанхайской организации сотрудничества; также было заявлено о том, что в случае отмены международных санкций с Ирана он также может стать членом ШОС.

　　II. Следование заранее утвержденной стратегии развития 

　　Принятый в ходе работы саммита ШОС в Уфе документ – Стратегия развития ШОС до 2025 года (далее Стратегия развития) – носит программный характер, в нем изложены цели и задачи, стоящие перед ШОС на следующее десятилетие.

　　В документе отмечается, что приоритетами ШОС по-прежнему будут оставаться – “противодействие терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, трансграничной организованной преступности и т.д.”.

　　В Стратегии развития также подчеркивается, что “экономическое сотрудничество является важным элементом обеспечения стабильности на пространстве ШОС, одним из инструментов достижения устойчивости самой Организации на длительную перспективу”, работа на этом направлении призвана содействовать обеспечению экономического развития государств-членов, а также улучшению условий жизни граждан. В Уфимской декларации особо отмечено, что государства-члены ШОС продолжат работу над созданием Банка развития и Фонда развития (Специального счета) ШОС. Стратегия развития ШОС до 2025 года, работа над которой велась на протяжении нескольких лет, была принята на уфимском саммите единогласно всеми главами государствчленов ШОС. В ее основу лег опыт первого десятилетия работы ШОС и в ней прослеживается явная преемственность. Если же, по мнению ряда ученых и экспертов, ШОС постепенно будет включать в свой состав незападные государства Евразии, реализация Стратегии развития претерпит изменения, что окажет влияние на политическое, экономическое, культурное сотрудничество между государствами-членами ШОС.

　　Шанхайская организация сотрудничества строго следует принципам, получившим название “шанхайский дух”: взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию. Именно на их основе ШОС может обеспечить стабильное и непрерывное развитие и в этом заключается характерное отличие ШОС от других объединений стран и регионов. Принятые в ходе работы уфимского саммита документы также несут в себе эту характерную черту, и главная задача на будущее заключается в последовательном выполнении принятых решений и неотступном следовании им.

　　III. Старт расширения ШОС 

　　Еще одним важным итогом саммита стало решение о начале процедуры полноценного присоединения к ШОС Индии и Пакистана. Как отмечают некоторые эксперты, вхождение Индии и Пакистана в состав ШОС будет способствовать укреплению китайскороссийско-индийских отношений и механизмов сотрудничества со странами-членами БРИКС, поможет ШОС преодолеть региональные ограничения бывшего Советского Союза в Центрально азиатском регионе, окажет содействие улучшению китайско-индийских отношений, расширит влияние ШОС в мире и повысит ее роль в международных делах.

　　Однако, начало процесса имплементации в ШОС новых государств может принести, как считает ряд аналитиков, и негативные последствия: может быть нарушен принцип консенсуса ШОС, может снизиться эффективность работы самой организации и ее Секретариата. Также будет необходимо отрегулировать отношения между старыми и новыми членами ШОС, могут возрасти противоречия между ответственностью и возможностями, будет труднее достичь стратегического консенсуса.

　　По мнению автора статьи, расширение ШОС несет в себе как преимущества, так и недостатки. После уфимского саммита текущей задачей каждого государства-члена организации является демонстрация выгодных сторон расширения ШОС с тем, чтобы избежать или смягчить неблагоприятные факторы. Из положений документов, касающихся расширения ШОС, видно, что имплементация новых государств весьма сложный процесс. Ходатайствующей стране нужно провести переговоры с государствами-членами организации, прийти к соглашению, торжественно пообещать выполнять соответствующие обязательства ШОС. И после того, как соответствующие ведомства и законодательные органы государств-членов ШОС дадут согласие, ходатайствующая страна получит официальный статус полноправного члена. За более чем десять лет Шанхайской организацией сот рудничества было принято несколько десятков важных документов и, как мы видим, Индии и Пакистану не легко будет получить мандат на ведение переговоров по этой теме.

　　Более 10 лет внимание ШОС сосредоточено на Центральной Азии. С присоединением Индии и Пакистана сфера ШОС расширится от Центральной до Южной Азии, также расширится и деятельность организации: помимо обеспечения безопасности в Центральной Азии, она будет стремиться содействовать безопасности, стабильности и развитию и Южной Азии. Однако, учитывая историю и особенности ШОС, можно сказать, что ее приоритеты по-прежнему будут сосредоточены в Центральной Азии.

　　IV. Сотрудничество в сфере безопасности – главный приоритет 

　　В Стратегии развития отмечается, что, хотя в связи с расширением блока Секретариат ШОС ее государства-члены должны будут затратить дополнительные усилия, но усилия организации, направленные на поддержание стабильности и безопасности ее членов, на противостояние “трем силам зла” – террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, ослаблены не будут.

　　На региональную безопасность стран-членов ШОС оказывают воздействие как внешние, так и внутренние вызовы и угрозы. В странах Центральной Азии существуют различные группы интересов, происходит борьба между правящими партиями и оппозицией, внутри правящих коалиций происходят конфликты и борьба. Несмотря на открытый, публичный характер этой борьбы, многое остается “за кадром”, противоречия накапливаются постепенно и, когда появляется благоприятная возможность, внезапно активизируются, в результате чего возникают беспорядки.

　　Угроза безопасности Таджикистана исходит, главным образом, от внутренней вооруженной оппозиции, контрабанды наркотиков, осуществляемой экстремистскими силами Афганистана и т.д. Вызовы безопасности Кыргызстана исходят, главным образом, от неспособности внутренних политических сил достичь прочного стабильного консенсуса, идет серьезная межпартийная борьба, противоречия и соперничество между Севером и Югом по-прежнему сильны. Что касается Китая и России, для них угрозу представляют стратегическая блокада США и “цветные революции”.

　　Между государствами Центральной Азии - членами ШОС также существуют некоторые разногласия и конфликты, это, к примеру, пограничные споры, этнические конфликты, споры вокруг водных ресурсов и т.д. Но, так как эти страны придерживаются политики добрососедского сотрудничества, в отдельных регионах противоречия, конфликты не получили дальнейшего развития и в целом не вызвали напряженности в Центральноазиатском регио не.

　　Вместе с тем страны Центральной Азии также сталкиваются с общими внешними вызовами: во-первых, это проникновение экстремистских сил из Афганистана. Во-вторых, это угроза со стороны “Исламского государства”. В-третьих, это проникновение религиозного экстремизма из ряда стран Ближнего Востока и угроза создания халифата. В-четвертых, это расширение контрабанды наркотиков.

　　V. Совместные действия – лучшая политика 

　　Государства-члены ШОС должны совместно противодействовать возникающим угрозам, рискам и вызовам. Помимо принятых на саммите в Уфе соглашений о сотрудничестве и деклараций, совместные усилия необходимы также и в других направлениях. К примеру, необходимо повышать эффективность механизмов антитеррористической борьбы в регионе ШОС и в этом отношении расширять свои возможности. Так как ШОС не является военным союзом, она должна укреплять те свои функции, которые в этом отношении обладают наиболее сильными качествами - это функции Региональной антитеррористической структуры. Следует и дальше укреплять сотрудничество в области обмена информацией, информационной безопасности, контроля нелегальной миграции и др. Необходимо ввести борьбу с наркотиками в функциональную область Региональной антитеррористической структуры ШОС. Региональная антитеррористическая структура должна играть более активную координирующую роль в деле борьбы государств-членов ШОС с контрабандой наркотиков, включая проведение совместных операций по борьбе с наркотиками.

　　(Ван Сяньцзюй, Главный научный сотрудник Института социального развития Центра изучения по вопросам развития при Госсовете) 

　　(Оригинал данной статьи на китайском языке опубликован в журнале Академические исследования России №6-2015 г.) 

    《远东经贸导报》(俄文版) ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК·23.05-30.05.2016