《远东经贸导报》(俄文版) ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК·11.04-18.04.2016

　　I.США: от политики “избегания опасности” к моделированию изменений 

　　В начале 90-х годов XX века, после распада Советского Союза, смены политических ориентиров в Центральной Азии и получения центральноазиатским регионом подлинной независимости в международных правоотношениях, правительством США была разработана и принята на вооружение долгосрочная политика поддержки формирования в регионе стабильности, демократического строя, свободной рыночной экономики, свободной торговли и трансевразийского материкового коридора для осуществления свободных перевозок, создания безъядерной зоны и отстаивания международных стандартов в области прав человека. Своей главной целью США определяют подавление экстремизма и уничтожение группировок экстремистской направленности. США обращают пристальное внимание на тенденции развития геополитической ситуации на “постсоветском пространстве” центральноазиатского региона. Их особое беспокойство вызывает тот факт, что страны Центральной Азии не могут обрести полной свободы и пока не могут уйти от контроля своего региона, осуществляемого Россией. В этой связи правительством США был разработан ряд мер, направленных на расширение странами Центральной Азии международного сотрудничества. Помощник Государственного секретаря США Элизабет Джонс отметила три существенных национальных интереса США в данном регионе: предотвратить распространение терроризма, предоставить странам региона инструменты для политических и экономических реформ и построения правового общества, а также содействовать обеспечению безопасности и “прозрачности” освоения каспийских нефтеи газоресурсов.

　　После переизбрания на второй срок президента США Д. Буша в американской политике в Центральной Азии происходят радикальные изменения: после ввода войск в Центральную Азию в 2001 году для проведения антитеррористической операции в Афганистане и обеспечения стабильности существующих политических режимов в странах региона, США берут курс на содействие становлению демократических систем в странах Центральной Азии.

　　После прихода к власти президента Обамы, в январе 2009 года США пересматривают приоритеты своей политики в странах Центральной Азии и разрабатывают концепцию “умной силы” (сочетание “жесткой” и “мягкой” сил), на основе которой решают ключевые международные проблемы и делают попытки восстановить и поддержать конструктивные отношения между Европой, Россией и Китаем.

　　После подписания Обамой в декабре 2009 года приказа об отправке в Афганистан контингента военнослужащих, заместитель помощника госсекретаря США по Центральной и Южной Азии Джордж Крол обозначил пять основных приоритетов официальной политики США в Центральной Азии: 1.Расширение сотрудничества с Центральноазиатскими государствами с целью поддержки усилий международных сил содействию безопасности в Афганистане и Пакистане, а также для установления стабильности в этом регионе. 2.Развитие и диверсификация энергетических ресурсов региона и торговых отношений с разными странами. 3.Поддержка политической либерализации и соблюдения прав человека. 4.Содействие развитию рыночной экономики и проведению экономических реформ. 5.Предотвращение распада государств, укрепление их суверенитета и независимости. Данная политика основывается на следующем суждении: “Центральная Азия – ключевая опора в сфере безопасности, а так же обеспечения национальных интересов США” в политической и экономической областях. В июле 2011 года Государственный секретарь Соединенных Штатов Америки Хилари Клинтон в ходе своего визита в Индию озвучила Стратегию нового Шелкового пути (СНШП): “Туркменские газовые месторождения могут удовлетворить растущие потребности в энергоносителях как Индии, так и Пакистана, а также принести Афганистану и Пакистану существенные доходы от транзита. Таджикский хлопок можно пустить на производство индийских тканей. Мебель и фрукты из Афганистана могут пробить дорогу на рынки Астаны, Мумбая и другие площадки”, пояснила Клинтон.

　　II. Россия: от “лидерства” к партнерству 

　　После распада Советского Союза в отношениях между Россией и странами Центральной Азии произошли качественные изменения. Административные районы, входящие ранее в одно суверенное образование, стали, согласно международному праву, равными суверенными субъектами. Российская политическая элита, оправившись от неудач “холодной войны”, взяла курс на “возрождение России как великой державы” и, “отказавшись нести ответственность за Советский Союз”, стала пересматривать свойственную ей упрощенность и даже безрассудство в отношениях с бывшими республиками Советского Союза. Первые десять лет после окончания “холодной войны” США не торопились исполнять соглашение о прекращении противостояния и взятые на себя при распаде СССР обязательства. В рамках программы “Партнерство во имя мира” они усилили военную активность вблизи границ России, а процессы расширения НАТО и ЕС на Восток стали сжимать геостратегическое пространство России. США, используя стратегии публичной дипломатии и ценностной дипломатии, активизируют дипломатическое наступление по всем направлениям в странах СНГ и, выбрав “цветные революции” как способ действия для достижения своих целей, стремятся отстранить от власти пророссийские режимы в соседних с Россией странах СНГ. Возникшие в Евразии после распада Советского Союза региональные проблемы вызвали усиливающееся геополитическое удушение России. В этой ситуации правительство России и российские политические стратеги были вынуждены произвести пересмотр политики в отношениях с соседними регионами.

　　Основные причины, по которым Россия уделяет пристальное внимание этому региону, – это тесные связи с соседями и их традиционное влияние, в результате которого на основе этих геополитических отношений формировалась особая история отношений между Россией и Центральной Азией. И эта особая история сформировала направление совместного эволюционного развития политической культуры между Россией и Центральноазиатским регионом и тем самым определила особую стратегическую позицию России в Центральной Азии.

　　Во-первых, надо отметить, что в числе стратегических интересов России в данном регионе безопасность неизменно занимает первое место. Во время ввода советских войск в Афганистан в 80-е и 90-е годы XX века в Центральной Азии были построены военные объекты и Россия продолжает нести ответственность за безопасность и стабильность в данном регионе. Так, в Таджикистане и Кыргызстане российские войска не только удерживают за собой военные базы, но и на протяжении многих лет охраняют границы этих государств.

　　Во-вторых, для России большое значение также имеет исторически сложившееся традиционное экономическое пространство. Сельскохозяйственная продукция и полезные ископаемые стран Центральной Азии являются источниками сырья для ряда крупных компаний южных регионов России, эти отношения предложения и спроса сформировались еще в советское время.

　　В-третьих, значительное число русского населения в странах Центральной Азии также входит в число стратегических интересов России в данном регионе и является важным ресурсом развития отношений России со странами Центральной Азии, способствуя усилению влияния в данном регионе.

　　III.Основные тенденции и перспективы 

　　Начиная со второго десятилетия XX века, происходит некоторое ослабление стратегического положения США в мире. Если рассматривать эти активные стратегические регулирования лишь как ослабление положения США в мире, это неизбежно приведет к ошибочной оценке структуры отношений между крупными державами.

　　Очевидно, что программа Путина по развитию России не соответствует предполагаемому сценарию мирового сообщества, возглавляемого США и другими государствами Запада, а поэтому использование стремления Украины присоединиться к Евросоюзу в качестве повода развязывания все более обостряющейся геополитической игры – неизбежно. Тремя этапами экономических санкций Запад и США нанесли “точечные удары” по ряду секторов экономики России, неизменно являющихся ее гордостью: финансовому, энергетическому, оборонному и др. И хотя санкции и не нанесли катастрофического урона экономике России, однако нельзя недооценивать их негативное влияние на развитие российской экономики в долгосрочной перспективе. На фоне такого смещения баланса сил, политика США и России в Центральной Азии также претерпевает некоторые серьезные изменения. Во-первых, США будут продолжать переход от плана “Большой Центральной Азии” к стратегии “Нового Шелкового пути”, содействовать диверсификации заданных направлений развития Центральной Азии, к тому же, будут постоянно обновляться и усовершенствоваться меры, направленные на ослабление геополитического влияния России. Во-вторых, что касается политики в Центральной Азии, Россия, опираясь на Евразийский Союз, активно используя оставшиеся институциональные механизмы и инфраструктуру и пользуясь стремлением стран Центральной Азии как можно скорее преодолеть проблемы экономического развития, вновь создает на руинах Советского Союза единое экономическое пространство и тем самым пытается разрешить возникшие в ее экономике и в международных отношениях после политического кризиса на Украине трудности. В-третьих, большинство государств Центральной Азии с большим оптимизмом относятся к предлагаемой Россией версии региональной интеграции. Но в долгосрочной перспективе будет расти потребление Россией оставшихся в Центральной Азии ресурсов, тогда как ее влияние в данном регионе будет неизбежно снижаться.

　　(Автор: Сюй Тао, научный сотрудник Института России при Китайской академии современных международных отношений)

　　(Оригинал данной статьи на китайском языке опубликован в журнале “Академические исследования России” №5-2015 г.)