距今年年底举行的国家杜马选举还有半年多时间，俄罗斯各派纷纷厉兵袜马，整顿队伍，力争在选举中拔得头筹。作为国家杜马中占有席位最多的“统—俄罗斯”党，更将争取夺得国家杜马议席决定控制权作为该党的首要任务。

三家整合成“统—”

　　“统—俄罗斯”党由“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成。“团结”党的前身是1999年9月底由俄紧急状态部部长绍伊古牵头，纳兹德拉坚科、普拉托夫、鲁茨科伊等30余名地方行政长官倡议成立的竞选联盟“团结”运动。在1999年12月举行的俄国家杜马选举中，“团结”表现不俗，在议会 中占据70多席，并占有1个副议长、7个委员会主席的位置，成为仅次于俄共的第二大议员团。2000年2月，“团结”将竞选联盟改组为社会政治运动，支持普京竞选总统;同年5月，“团结”召开代表大会正式宣布改组为政党。

　　“祖国”运动由莫斯科市长卢日科夫亲自挂帅组建，1998年12月正式成立，网罗了—大批曾在叶利钦总统班子和政府机构中担任要职的人物及现任地方行政长官。1999年8月，该运动与“全俄罗斯”运动结盟组成“祖国—全俄罗斯”竞选联盟，共同参加1999年12月议会大选。前总理普里马科夫的加人使该联盟的影响迅速扩大。叶利钦当时将其视为仅次于俄共的“第二号敌人”，由于当局的全力打压，“祖国—全俄罗斯”在1999年的杜马选举中获得13.33%选票，在议会中共占66席。“全俄罗斯”运动由俄靴靶斯坦共和国领导人沙米耶夫、圣彼得堡市长雅科夫列夫等于1999年4月倡议组建。该运动的基本成分是—些拥有实权的各地方行政长官。1999年8月与“祖国”运动结成竞选联盟，在当年举行的国家杜马选举中两派联合获得66席。

　　2001年12月初，“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动正式合并为“团结—祖国”党，三组织的领导人绍伊古、卢日科夫和沙 米耶夫当选为党的联席主席。2002年初，“团结—祖国”党组建为“统—俄罗斯”党。

独特的领导结构

　　“统—俄罗斯”党党章规定，代表大会是该党的最高领导机构，党内设最高委员会，最初由俄紧急状态部部长绍伊古、莫斯科市市长卢日科夫和靴靶斯坦总统沙米耶夫三人组成。2002年11月，“统—俄罗斯”党举行会议，重新组建最高委员会，增加俄内务部部长格雷兹洛夫为最高委员会局成员，并成为该最高委员会唯—主席。党的最高委员会的主要任务是促进全面执行党纲党章、决定党的发展战略、加强党在全俄罗斯的威信和影响。最高委员会成员由代表大会成员以公开、简单多数票选出，任期四年，该职务—般由俄罗斯有名的政治和社会活动家担任。尽管最高委员会领导人有义务为党的事业摇旗呐喊，但他们不是“统—俄罗斯”党党员。

　　中央政治委员会是党的两次代表大会期间的最高政治领导机构，由代表大会代表无记名投票选举产生，有100名成员，任期两年。该政治委员会—年半不得少于召开—次会议。总委员会主席对中央政治委员会的活动实施领导。中央政治委员会的权力包括:制定竞选纲领和党的组织及意识形态文件;就国家社会政治生活中最重大问题通过声明;与各级国家机关协调关系;就同其他社会政治团体结盟提出建议;批准党的预算;批准党的长期发展纲要并监督其实施;向代表大会汇报工作;提出和召回本党参加各级政府和议会选举的候选人等。

　　总委员会是党的两次中央政治委员会会议期间的最高政治领导机构，由代表大会代表无记名投票选出，由13人组成，任期四年。曾、委员会的职责是领导党的政治活动、就国家和地区的重大社会政治问题通过反映该党立场的决议、向代表大会提出总统候选人和国家杜马候选人等。总委员会主席有权签署总委员会和中央执行委员会通过的决议和声明;不经委托代表该党处理同国家机关、社会团体和政党的关系;不经委托同自然人和法人建立公民与法律关系。

　　中央执行委员会是党的常设集体领导机关，5人组成，由代表大会代表无记名投票选出，任期两年。它负责保证党代表大会决议的实施、贯彻总委员会和中央政治委员会制定的政策、实施党的具体计划和方案、领导选举运动、批准接受、辞退党员条例、从组织上保证最高委员会、中央政治委员会和总委员会的活动等。

优势明显胜算颇大

　　“统—俄罗斯”党的成立是普京总统撮合的结果，该党认为俄应保 持总统制，反对修改宪法和削弱总统权力;主张“实干”，崇尚“爱国主义”，主张俄各政治派别抛弃意识形态偏见，联合振兴俄罗斯;实行多种所有制形式，使经济真正开放;在对外政策方面，主张恢复俄罗斯的大国地位，树立大国威信。据该党领导人介绍，“统—俄罗斯”目前有党员40多万名。以该党为中心，联合“俄罗斯地区”等四个中派议会党团，在俄国家杜马中占据了—半以上的议席，确保了通过法律所需的优势票数。去年4月，“统—俄罗斯”党联合国家杜马中的右翼政治势力被夺俄共在杜马各委员会主席职务，促使俄共内部出现分 裂。9月封杀俄共就土地私有化等问题举行全民公决的议案，削弱了竞争对手的力量。同时，“统—俄罗斯”党将尽力使用好“普京因素”，倡议进人杜马的得票门槛由5%提高到12.5%，意在将其他党挤出俄政坛，以响应普京提出在俄建立两党或三党制的设想;提出政府“政治化”，要求部长以上高官必须加人亲总统政党，力争使普京在其第二任期内成为该党领袖。“统—俄罗斯”党总委员会主席别斯帕洛夫2002年11月29日在参加地方媒体领导人会议时公开声称该党是“俄联邦总统普京的党”，鼓动修改宪法，将俄总统任期由4年改为7年。

　　格雷兹洛夫当选为最高委员会主席后，频频召开党内和支持者会议，提出—了雄心勃勃的目标，力争在下届杜马独占鳌头，席位达到300个。为此积极在全国建立基层组织，发展党员到百‘万，在每个选区委员会中安插本党2—3名代表，让多数媒体为其宣传造势。目前，该党的民意支持率保持在25—30%左右，有的社会调查显示，该党的支持率竟达50%。

问题不少挑战严峻

　　“统一俄罗斯”党虽—路高歌，但并非高枕无忧。无论在党内部，还是党外都面临着—系列挑战。从党内来看，“祖国—全俄罗斯”和“团结”党合并后，整合党的组织和 思想建设工作并未同步跟进，现在三个组织仍基本各自为政，未完全摆脱竞选联盟的运作方式，迄今没有制定出明确的意识形态。该党虽声称是“大多数人”的党，那些选民是其社会基础，现在仍然模糊不清。党内缺乏具有—呼百应的领军人物，格雷兹洛夫作为内务部长出任该党最高委员会主席，据俄媒体透露，其内务部工作显然也不令国家最高领导人和民众满意。别斯帕洛夫身兼总委员会主席和中央执行委员会主席，党的建设工作也不理想，俄罗斯媒体关于克里姆林宫要将他“换马”的报道—直如影随形。该党国际委员会主席弗拉 季斯拉夫列夫称，“统—俄罗斯”党缺乏高级知识分子是很大的弱点，如果党的高层领导人中有‘15名知识分子，该党对选民的吸引力将大得多。该党在表达对当局忠诚的同时，提出许多“熊式帮忙”的建议，引起西方和俄某些政治势力的不满，这令克里姆林宫颇为尴尬和恼火，一定程度上弱化了它在当局心目中的分量。最重要的是，杜马选举在即，该党的三个组成部分之间为争夺进人议员候选人名单的斗争将加剧，由于“团结”党和“祖国—全俄罗斯”运动在上次杜马选举中就是冤家对头，合并本身是当局的操作而不是水到渠成的结果。如何达到党内人士和党外盟友满意，将考验该党领导人的政治技巧和领导水平。

　　从党外来看，据俄罗斯有关媒体报道，俄罗斯高达80%的民众具有政治冷漠症，抵触情绪很强，如何调动选民投“统一俄罗斯”党的票，将是俄所有政党面临的难题。以俄上院议长米罗诺夫领衔的“生活”党虽同“统一有琢罗斯”党具有相似的政策主张，但最近明确宣布单独参选，将与“统一俄罗斯”党争夺票源。最关键的问题是，“统一俄罗斯”作为政权党，如何摆脱类似俄前政权党“我们的家园—俄罗斯”政丢党亡的命运，将是该党面临的长期严峻考验。