总目标是实现富民强国纲领

　　普京在2000年3月26日举行的第一轮选举中就获胜,成为俄罗斯第二任民选总统,登上了权力的最高峰。在世纪之交的俄罗斯,正处于数百年来最困难的一个历史时期,大概这是俄罗斯近200-300年来首次真正面临沦为世界第二流国家,抑或三流国家的危险。普京面临的形势是十分复杂的,其中经济问题尤为突出。正是由于这个原因,普京提出了富民强国的竞选纲领,大声疾唤:战胜贫困,改善民众生活,要洗刷掉国家贫穷的耻辱,还国家以经济尊严。普京为了实现富民强国的经济纲领,他一方面一直坚持叶利钦时期转轨的大方向,即政治民主化和经济市场化。2002年4月18日,他在联邦会议上发表国情咨文中再次强调,俄罗斯发展的目标不变,他说:“我们的目标不变──发展俄罗斯的民主,建立文明的市场和法制国家。”另一方面,针对叶利钦时期转轨中存在的问题,对在政治、经济转轨的具体政策等方面提出新思路与新方针,把转轨的重点由过去主要摧毁旧制度转向主要是建设新制度。

治国思想

　　普京的治国思想,是1999年底发表的《千年之交的俄罗斯》纲领性文章中提出的“俄罗斯思想”。它包含的内容是:(1)“爱国主义”,即对“自己的祖国、自己的历史和成就而自豪的情感”,也是为建设强大国家的一种“心愿”;(2)“强国意识”,强调俄罗斯过去与将来都是“强大的国家”,这“决定了俄罗斯人的思想和国家的政策”。普京强调:“俄罗斯唯一的现实选择是做强国”;(3)“国家作用”,即认为拥有强大权力的国家“是秩序的源头和保障,是任何变革倡导者的主要推动力”;(4)“社会团结”,强调俄罗斯人向来重视“集体活动”,“习惯于借助国家和社会的帮助与支持”来“改善自己的状况”。十分明显,“俄罗斯思想”实质上是俄罗斯民族主义,其核心是“国家”的观念,即突出国家的地位与作用。

　　在上述治国目标与思想基础上,普京在国内政治与经济方面提出了治国政策。

　　政治上建立一个强有力的国家政权体系,实行中央集权,强化国家权威。俄在叶利钦执政时期,存在一系列严重的社会经济问题:腐败盛行;缺乏统一的法律空间;地方主义泛滥,中央对地方严重失控,30%以上的地方法律与联邦法相抵触,90%以上的总统令地方政府根本不予执行;对恐怖主义束手无策,车臣问题是个典型例子;国家对新闻媒体显得无能为力;逃税的影子经济猖獗;有组织的经济犯罪日趋严重,据俄内务部透露,有500多个犯罪集团控制着2000家商业企业和700家银行,这些犯罪集团的4500人涉嫌卷入在俄的洗钱活动;大量资金外流,等等。普京认为,产生这些弊病的根源是国家的软弱无力。因此,普京在政治领域的整治政策是,加强国家权力机关的权威,增强中央的集权。这也是普京每次讲话反复强调国家作用的基本原因。他在2001年发表的国情咨文中讲:不使国家强大,俄罗斯就无法回答目前面临的各种挑战,也无法解决任何一个全国性的任务。

　　普京为建立强有力的国家,提出的方针是,坚持整顿权力机构的秩序,并逐步实现国家现代化。这方面的主要任务是:完善政治制度;实际改善联邦主体的条件和建立发展俄罗斯的法律保障。

　　从普京执政两年多的情况来看,在国家权力的整顿与建设方面取得了不少进展:调整了中央与地方的关系,强化了联邦中央的权威,加强了对地方的控制,3500多项与联邦法不符的地方法规已有80%得到纠正;加强了对新闻媒体控制与引导,2001年4月26日俄国家杜马通过了《新闻媒体法修正案》;推进政党制度建设,2001年已通过《政党法》;基本上排除了寡头对政治的干扰;加快司法改革,加强对腐败的打击力度;下决心加快行政机构的改革,目的是消除官僚主义、官员腐败和管理低效对社会经济发展的阻碍作用。普京在2002年4月18日发表的国情咨文中特别强调:执行权力机关的分支机构,仍然是集中的国民经济部门的指挥部,各部还在继续作出努力,使企业和组织在财政和行政方面服从于自己。由于限制经济自由发展的结果,“任何行政障碍都在用贿赂来克服。障碍越大,贿赂数就越大,收受贿赂的人的级别就越高。”普京还透露,在俄电视台征询的近50万居民的意见中,有3/4的人控告的是行政管理部门的肆意妄为。

　　实行“自由经济”的改革与发展方针。普京强调的战略是,通过政治上建立强有力的国家政权体系与加强中央权力,保证俄罗斯实现市场经济的改革。1999年11月普京就明确地说:“我相信,只有市场经济能让我们实现目标。政府 必须把市场经济改革一直进行下去,直至市场经济能够全面运作时为止。”2000年1月18日,普京在新一届杜马的讲话也表示了俄将广泛实施以市场为导向的经济改革政策,他敦促国家杜马批准久拖未决的土地私有化。同时,普京强调,这种市场经济不是像叶利钦时期那样的野蛮的资本主义市场经济,而是文明的、建立在法律与平等竞争基础上的市场经济,这也是一种符合市场经济一般原则要求的“自由经济”。普京认为,在保持强有力的中央政治控制下推行“自由经济”,对推动市场经济的改革与经济发展可取得最佳效果。

　　普京为了实现其“自由经济”的改革方针,针对叶利钦时期存在的问题,特别强调要以下几点:

　　第一,加强国家对经济的调控。这一点,普京在其《千年之交的俄罗斯》一文中指出:“俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系”,“这并不是说要重新实行命令式计划和管理体系,由无所不管的国家从上至下为每个企业制定出工作细则。这是指让俄罗斯国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效协调员,使它们的利益保持平衡,确立合理的社会发展目标和规模、为目标的实现创造条件的机制。”

　　第二,在经济转轨的方法上,今后“只能采用渐进的、逐步的和审慎的方法”,切忌1990年代机械搬用西方经验的错误做法,强调俄罗斯必须寻觅符合本国国情的改革之路。

　　第三,重视社会政策。普京强调:“对俄罗斯来说,任何会造成人民生活条件恶化的改革与措施基本上已无立足之地。”因为,俄国内出现了十分普遍的贫困现象。1998年初世界人均年收入大约为5000美元,而俄只有2200美元,1998年金融危机之后,这一指标更低了。普京还指出:俄人民生活水平大幅度下降,是个尖锐的社会问题,政府应制定新的收入政策,新政策的目的是在增加居民实际收入的基础上确保居民的富裕程度稳步提高。这两年来,普京十分重视职工工资与退休人员养老金的提高。

　　第四,反对重新国有化。

　　第五,要有经济发展战略。在过去实行经济自由化、自由市场经济的条件下,没有切实可行的长期的经济发展战略,这次普京强调,为了使俄罗斯有信心走出危机,走向振兴之路,增强国内凝聚力,需要制定15-20年的经济发展战略。

　　普京为了有效地实行其“自由经济”的改革方针,在2000年的国情咨文中提出了以下政策措施:

　　(1)应当保护所有权。国家应当确保股东能够获得有关企业经营情况的信息,防止资产流失。公民的财产所有权应当具有保护,他们对住房、土地、银行存款及其他动产和不动产的 所有权应当具有保障。(2)保证竞争条件的平等。不允许一些企业被国家置于特权地位。因此,应当取消各种毫无根据的优惠及对企业实行毫无理由的各种直接与间接的补贴。(3)使经营者不受行政压迫。国家应始终避免对经营活动进行过多的干预。应当发挥法律的直接效率,将部门的指示减少到最低限度,消除对法规文件进行双重解释的现象。此外,还应简化企业登记、鉴定、拟定投资项目等活动的程度。

　　(4)减轻税负。目前的税制加剧了普遍的偷税漏税和影子经济,降低了投资的积极性,最终导致俄罗斯国家竞争力的下降。(5)建立金融基础设施。当前,俄应该把没有生命力的金融机构清除出银行系统,保证银行活动的透明度。

　　证券市场应当成为募集投资的真正机制,资金应当放到最有前途的经济部门。(6)实行现实的社会政策。这是俄罗斯经济改革与发展经济最为重要的任务。