外交政策制定和执行的国内政治环境出现了深刻变化在1 9 9 9 年1 2 月下旬进行的国家杜马选举中, 一直在内外政策上与叶利钦政府唱反调的以俄罗斯联邦共产党为首的左派力量遭受了较大的挫折, 俄罗斯联邦共产党在杜马中的议席由原来的1 5 7 席下降到1 1 0 席, 日里诺夫斯基的自由民主党的席位也从3 4 席下降到1 7 席, 支持政府的《统一联盟》获得了7 4 席, 成为杜马内的第二大政党。加上亲政府的《右翼力量联盟》 的2 9 个席位, 亲政府议席的数量已与俄共大体相当, 还由于左派力量的分裂, 俄共已不能控制杜马内部的大多数选票。同时, 以俄共为首的各左翼政党与普京政 府也采取了合作态度。

　　国家杜马内部政府力量对比的这种变化, 使普京政府在贯彻自己的对外政策意图时获得了广泛的政治基础, 叶利钦时代政府内外政策受到国家杜马严重制约的局面得到了根本的改观。其最明显的例证就是俄罗斯国家杜马在2 0 0 0 年4 月1 4 日批准了 俄美第二阶段削减战略武器条约。这个条约是叶利钦和布什于1 9 9 3 年1 月在莫斯科签署的, 叶利钦在美国的压力下屡次劝说国家杜马批准该条约, 但在长达7 年的时间内始终未能如愿。

　　在这种国内政治背景下, 普京政府与叶利钦政府相比, 其对外政策制定的灵活性和操作能力都大为增强, 使普京政府能够较为自如地实施自己的政策蓝图和策略手段。

　　俄罗斯外交政策布局中的最优先方向发生了根本变化美国在俄罗斯对外政策布局中已不占有最优先地位。

　　俄美关系逐渐变冷的过程在叶利钦时代就已经开始了。1 9 9 2 年6 月叶利钦正式访美期间, 两国元首发表了 关于俄美关系的戴维营声明! 。俄罗斯当时的对美政策目标是与美国建立盟友关系, 双方当时都将对方称作战略伙伴。从1 9 9 4 年年初开始, 双方关系就因为北约东扩问题被提上日程而迅速降温。在1 9 9 4 年1 2 月初的欧洲安全与合作组织会议上, 俄美元首之间首次发生了面对面的争吵, 叶利钦用《 冷和平》来形容当时俄罗斯与西方的关系, 这一事态被国际学术界认为是俄美蜜月关系正式结束的标志。此后, 在美国的官方文件和领导人讲话中基本不再用战略伙伴的概念, 而是相继提出了《 务实的伙伴关系》, 《现实的伙伴关系》 等概念, 俄罗斯方面在1 9 9 6 年1 月普里马科夫担任外交部长以后则提出《 平等的伙伴关系》 概念。俄罗斯认为首先是美国方面将俄罗斯看成是二流国家, 降低了美俄关系在美国对外政策布局中的优先地位。而且, 在1 9 9 7 年3 月2 1 - 2 2 日俄美总统在赫尔辛基举行会谈后, 除在8 国集团首脑会议期间的短暂会晤外, 直至2 0 0 0 年6 月克林顿访问莫斯科, 两国元首没有进行过互访, 被认为出现了一个“ 脱离接触( d i s e ng a g e m e n t ) ” 的时期。科索沃危机使俄罗斯社会出现了普遍的反美情绪, 俄罗斯一个权威的政策咨询机构甚至认为, “ 不排除俄美关系重新回到冷战状态的可能。”( 俄罗斯《外交与国防政策委员会》 1 9 9 9 年下半年完成的长篇研究报告: 世纪之交的俄美关系! 。)俄美关系的这种状态, 使得普京政府重新考虑对外政策布局中的最优先方向问题。他的外交重心确定面临着两种选择: 其一是改善和加强俄美关系, 不仅在核裁军与国际安全事务领域与美国保持密切合作, 也希望美国帮助俄罗斯全面振兴经济。其二是在上一方案无法实现时, 与欧洲实。

　　实现一体化, 通过与欧盟国家的合作振兴经济, 通过与中国, 在可能情况下与日本合作, 实现西伯利亚和远东地区的开发, 巩固俄罗斯在最后一块势力范围： 独联体内的安全和经济利益。( 2 0 0 0 年4 月俄罗斯科学院美加所研究员特鲁什在莫斯科与笔者的谈话)2 0 0 0 年年初以来普京的外交行动表明他选择了第二种方案: 为了缓和与北约欧洲成员国的关系, 于2 0 0 0 年3 月恢复了因科索沃危机中断的与北约互派常驻代表的联系机制。

　　3 月5 日, 普京在接受英国广播公司记者采访时表示, 如果北约将俄罗斯视为平等伙伴, 不排除俄罗斯参加北约的可能性。普京的上述言论旨在向西欧国家表明俄罗斯并不以西欧国家为敌。这是普京政府与欧盟大国展开积极经济外交的重要铺垫。2 0 0 0 年1 0 月末, 普京在赴巴黎参加欧盟首脑会议之前再次表示, 只有在北约继续东扩的情况下才会排除俄罗斯加入北约的可能性。4 月中旬, 普京在访问英国的时候, 特意会见英国工商业头面人物, 呼吁他们在俄罗斯投资。5 月2 9 日, 普京在莫斯科会见了来访的欧盟轮值主席, 欧盟委员会主 席和欧盟理事会秘书长, 主要就经贸合作问题进行了磋商, 会谈后发表的声明强调了双方将以经济领域为中心发展双边关系。6 月中旬, 普京在访问德国期间, 双方达成了德国向俄罗斯投资1 7 亿美元的协议。1 1 月3-4 日, 普京赴巴黎参加欧洲首脑会议期间, 主动修补因法国带头攻击俄罗斯在车臣的政策而恶化的双边关系, 希望法国更多向俄罗斯商品敞开市场, 呼吁法国工商界在俄罗斯投资。同时, 俄罗斯总理访问北京, 双方就进一步推动和落实多领域经贸合作举行了高级会谈。

　　可以认为, 叶利钦时代, 俄罗斯完成了由寻求外援到寻求外部对俄直接投资的政策转变 , 而普京政府则完成了由主要寄希望于美国的经济合作转向主要面向欧盟和中国的经济合作的更为重要的政策转变。虽然俄美核裁军谈判对全球的核裁军进程和全球核安全有着举足轻重的影响, 由于为迅速复兴经济创造条件成为俄罗斯外交的中心目标, 而美国在这个领域不愿意与俄罗斯进行实质性的合作, 对美外交在俄罗斯整体外交政策布局中已不具有最优优先地位 。