俄罗斯联邦武装力量是在苏联解体之后，在继承原苏联武装力量大部分遗产的基础上组建起来的。
苏联解体之初，俄罗斯并不打算成立自己的武装力量，而是力主把原苏联375万人的武装力量完整地保留下来，成立统一的独联体联合武装力量。根据1991年12月27日在莫斯科签署的《关于独联体（过渡时期）防务问题的协议（草案）》，苏联国防部改为独联体联合武装力量总司令部。但是独联体各国对常规力量是否接受统一指挥始终存在意见分歧。在独联体各国纷纷宣布接管自己境内的常规力量和设施并以此为基础成立本国军队的情况下，俄罗斯不得不放弃原来的打算而成立自己的武装力量。
1992年3月4日，叶利钦宣布驻扎在俄罗斯联邦境外的军队，包括驻摩尔多瓦的第14近卫集团军、驻德国和波兰军队集群、驻蒙古和驻古巴部队，以及外高加索军区部队和里海区舰队等均在俄罗斯司法管辖之下。 [1] 1992年3月16日，叶利钦总统签署了《关于俄罗斯联邦国防部和俄罗斯联邦武装力量》的总统令，规定了国防部的职能和权限，并宣布自己代行国防部长职能。1992年5月7日，叶利钦签署了《关于组建俄罗斯联邦武装力量的命令》和《关于组建俄罗斯联邦国防部和武装力量的组织措施的命令》。叶利钦还宣布自己担任俄罗斯联邦武装力量总司令。由此，俄罗斯开始了建设本国武装力量的历程，5月7日这一天也作为俄罗斯联邦武装力量成立日载入了史册。
俄罗斯联邦武装力量接管了苏联的大部军事遗产，主要包括：75%的军队，50%的军事技术装备，约80%的核力量，70%的军工综合体。这是一笔可观的遗产，是世界上仅次于美国的军事力量。 [2]
俄罗斯联邦武装力量建设与发展的简短历程大体上分为两个时期，即叶利钦时期和普京时期。
（一）叶利钦时期
俄军建设与发展的叶利钦时期起自1992年5月7日，迄于1999年12月31日，历时7年半有余，是俄罗斯武装力量建设的主要时期。这一时期的俄罗斯武装力量经历了初创的痛苦，转轨的艰难，改革的蹉跎，取得了一定的成果，为普京时期军队的发展和继续改革打下了基础。叶利钦在其任内先后任命了三个国防部长，很自然地，形成了三个发展阶段。
第一阶段（1992年5月至1996年6月），П.格拉乔夫（П.С.Грачев）担任国防部长。在他任内，俄罗斯面临着建军、撤军、裁军和改革这四项相互交织的任务。 [3]
成立国防部。军事体制的重建是俄军所面临的首要任务，而选择什么样的武装力量领导体制，则是重建军事体制的关健，其矛盾集中反映在国防部的组建上。当时存在着两个方案。一个是所谓文职方案，即把国防部非军事化，使之变成由文职国防部长领导的政治行政机构，而把军队指挥职能全部交给总参谋部；另一个是传统的军事方案，即按原苏联军事领导体制的模式成立国防部。1992年4月4日，俄罗斯成立了“组建俄罗斯联邦国防部和陆海军国家委员会”，原苏军政治部副主任沃尔科戈诺夫上将任主席。上述两种方案的斗争在委员会成立之后变得更加激烈了。沃尔科戈诺夫本人赞成文职方案，并要把总参的机构减少一半。但是，文职方案引起了独联体武装力量总司令部高层的强烈不滿，他们向沃尔科戈诺夫委员会施加了巨大的压力，并最终得以说服叶利钦相信，国家还没有做好对军事领导体制进行重大变革的准备。总统权力尚未巩固的叶利钦也迫切需要将军们的支持，于是传统方案得以通过。原苏联的中央军事机构全部被接收过来作为俄罗斯联邦国防部的组织基础。1992年5月18日，格拉乔夫被任命为国防部长，除国防部第一副部长由俄罗斯科学院美国加拿大研究所副所长科科申担任外，国防部的其他五名副部长均由原苏军高级将领担任，原苏联国防部的局长们大部分留任。原有的五个军种司令部和空降兵司令部保留下来，军种司令们不再兼任国防部副部长。在原先隶属于国防部航天器主任局的军事航天部队的基础上，成立了军事航天力量司令部。国防部机关的人数比苏联国防部减少27%。
制定《俄罗斯联邦国防法》。新的军事体制需要法律的固定化。1992年9月24日，叶利钦总统签署了《俄罗斯联邦国防法》。这此之前，叶利钦曾因不同意该法草案有关总统任命国防部长须征得最高苏维埃同意的条款而拒绝签署该法。在最高苏维埃对此款作了修改之后，叶利钦才同意签署。1992年《俄罗斯联邦国防法》规定了军事体制尤其是国防领导体制的基本框架，与后来的1996年《俄罗斯联邦国防法》相比，为总统、最高苏维埃和政府规定了相对平衡的权力。最高苏维埃在国防方面有14项权力，最高苏维埃国防委员会还另有两项权力。随着1993年10月叶利钦在与最高苏维埃的斗争中取胜以及当年12月新宪法获得通过，总统的权力极大地增大了。1993年12月24日，叶利钦下达了“关于使俄罗斯联邦法律符合俄罗斯联邦宪法的措施”的总统令。根据该总统令，1992年《俄罗斯联邦国防法》中的许多条款因与新宪法相矛盾而不能使用了。新宪法大大限制了议会在国防方面的权力，而把武装力量的全部领导和指挥权都集中到了总统手中。总统不再需要同议会协调军事建设领域的最重要问题，国防部不再需要与议会协调干部政策。议会失去了在批准军事学说、共同条令、武装力量结构和人数、任用领导干部、在境外使用军队等方面的权力。叶利钦用总统令修改了旧的《俄罗斯联邦国防法》，但新版国防法在国家杜马拖了很长时间，1996年5月31日才获通过。议会在国防方面的权力只剩下6项，其中属于国家杜马的只有两项：审核联邦预算法规定的国防开支，通过国防领域的联邦性法律。
撤军与裁军。从国外撤军，是俄罗斯联邦从苏联继承的军事遗产之一，只不过，同苏联后期开始的撤军进程相比，需要撤出的国家增加了。除了继续从德国和波兰撤军外，还要从波罗的海国家、外高加索国家和摩尔多瓦撤回军队。而且，撤出的军队除个别兵团和部队要部署到白俄罗斯境内外，基本上要安置在俄罗斯境内。从1992年1月至1994年8月，向俄罗斯境内撤回了3个军队集群领率机关、12个集团军和区舰队领率机关、2个军部、42个师、50个旅、51个航空兵团和15个直升机团。如果从苏联时期的1989年算起，俄罗斯（苏联）总计从国外撤回70余万军人，其中：德国��36万余，捷克斯洛伐克��7.5万，匈牙利��6.05万，波兰��约4.6万，蒙古��7.55万，古巴��560人，波罗的海三国��约6.8万，外高加索国家��3.6万余人。加上文职人员和家属，共撤出约120万人。撤出的武器有：坦克1.42万辆，装甲战斗车辆1.944万辆，120毫米以上火炮和迫击炮1.0376万门，飞机2729架，直升机1855架。
根据1993年6月24日生效的《从其他国家撤出俄军和在俄罗斯部署和安置俄军的国家计划》，俄罗斯要为撤回的部队建筑12.67万套住宅，460座营房、2300座武器和物资仓库。 [4]
俄罗斯建军时，总共接收原苏军282万余人。经过连续几年的裁减（1993年裁减了25.9万人，1994年裁减42.4万人，1995年裁减21.7万人），到1996年初，俄罗斯武装力量的编制员额减至152万人。 [5]
提出改革构想。1992年6月，格拉乔夫提出了一个“三阶段”改革构想。第一阶段（1992年期间），清点武器和技术兵器，继续从国外撤军并妥善安置，继续精简人员和武器，制定武装力量建设和运行的法律基础，恢复乌拉尔军区并对一些军区进行改革，完成组建国防部和整个高级军事指挥体系的工作。第二阶段（1993～1994年），形成俄罗斯联邦武装力量的结构体系并基本保留现有军种结构和指挥体系；建立机动力量；根据俄罗斯联邦承担的条约义务和完成任务的需求建立军队集团。战略核力量集团以战略火箭军为基础，在一般任务力量集团中建立掩护军队、机动力量和总统帅部预备队；大大缩减军团和兵团的总数量，取消简编部队；陆军由集团军和师结构向军和旅结构过渡，1995年前把军的数量增加50％，旅的数量增加5倍，同时把师的数量减少2/3；对军事技术政策和武器装备定货与采购体制进行根本的修改；向混合补充体制过渡，在此期间裁减70万人，在1995年1月1日前把武装力量减至210万人。第三阶段（1995～1999年），完成从境外撤军的任务，开始对军兵种结构进行改组；建立地区司令部，向非军区体制过渡；完成建立和平时期军队集团和军事基础设施的工作；进一步缩减武装力量，把规模降至150万人。这是一个非常概略的设想。从实际执行的结果看，除第一阶段的任务完成得比较彻底以外，所规定的1996年前应当完成的其他任务没有一项得到完全落实。1995年2月23日，叶利钦对1992年以来的军事改革下了断语：“车臣再一次说明，我们拖延了军事改革。生活本身需要军事改革，而1995年应当成为俄罗斯武装力量革新的转折年。我准备亲自监督军事改革的进程。” [6]
制定《军事学说》与军事法规。军事学说是俄罗斯的军事安全构想，是官方颁布的正式文件。俄军宣布成立20多天后，国防部即制定了《俄罗斯联邦军事学说的基本原则》草案，该草案引起了长时间的争论。在一年半的时间里，先后提出过不下7个方案。1993年11月2日，叶利钦总统主持安全会议审议通过了俄罗斯联邦的第一部军事学说。与原苏联军事学说相比，俄罗斯联邦军事学说无论在形式还是内容上都有了较大的变化。形式上，过去的军事学说分为政治基础和军事技术基础两部分，新军事学说则分为政治、军事技术和军事经济基础三部分。内容上，新学说在仍然恪守“纯防御”性质的同时，放弃了承诺多年的不首先使用核武器的原则，也不再承诺不首先使用军事力量，同时，反对在军事战略方针上也搞什么“纯防御”，规定武装力量要在境外部署和行动；强调局部战争和武装冲突是当前的主要危险，承认局部战争可能升级为大规模战争，常规战争可能升级为核战争；首次用学说的形式规定了军队的对内职能，在军队规模上不再提《俄罗斯联邦国防法》中规定的1%的限额。这些都是非常重大的变化。这一时期俄罗斯非常重视军事立法工作。1992年9月，颁布了临时内务、纪律、卫戍、警戒和队列条令，以后，陆续制定并颁布了《兵役义务与服役法》、《军人地位法》等一系列法规，至1996年初，共颁布了与国防和军队建设有关的法律11部，其他法规性文件100余个，对军队建设发挥了积极影响。
调整部署。与华约和苏联存在时期相比，俄罗斯面临新的不利的地缘战略形势：在西部和西南战略方向上失去了近1000公里的前沿地带，原苏军的第一战略梯队全都留在了境外。俄罗斯需要建立新的战略部署。新的部署原则是，放弃沿国境周边部署兵力的做法，确立重点配置、重点设防、前方掩护、机动支援的方针。建立三个战略梯队：在重点地区和方向部署常备掩护后力，在腹地部署强大的机动力量，在战时通过动员建立战略预备队。对境内的军事行政区划进行了调整，通过将伏尔加河沿岸－乌拉尔军区一分为二，境内军区的数量由7个增至8个：列宁格勒军区、莫斯科军区、北高加索军区、伏尔加河沿岸军区、乌拉尔军区、西伯利亚军区、外贝加尔军区、远东军区。在境外，西部军队集群于1994年8月解散，北部军队集群于1993年解散，西北军队集群（原波罗的海军区改编而成）于1994年11月解散。原南高加索军区改为南高加索军队集群，于1995年解散。1994年8月，在驻加里宁格勒州的武装力量的基础上成立了加里宁格勒特别防御区。此外，俄罗斯在白俄罗斯、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等国还驻有部分部队。
改革编制。编制的改革是在保留5个军种不变的前提下进行的，目的是提高质量，优化结构。战略核力量的改编根据第一阶段限制战略武器条约的原则进行，所有处于俄罗斯境外的战略导弹均取消了战斗值班，并于1995年底前完成了从哈萨克斯坦、乌克兰和白俄罗斯等国的撤出。战略火箭军撤销了2个导弹集团军和一些导弹师，制定了用机动导弹取代固定导弹的计划，海军中装备过时导弹的潜艇退出了战斗编成，远程航空兵的编成和驻地也进行了调整。由于战略预警部队中的一些超视距雷达留在了波罗的海三国和乌克兰，为了恢复预警体系，俄罗斯着手建造新的雷达站。陆军大量裁撤合成和坦克集团军，成立了一些陆军军，许多摩托化步兵师和坦克师改为摩托化步兵旅，同时，大大减少了兵团中坦克和其他重型兵器的数量。空军中，集团军航空兵转给了陆军，成为它的一个兵种；撤销了方面军用途空军集团军，建立了预备队空军；空军司令部内新成立了前线航空兵司令部、预备队和干部培训司令部。根据新的空中战役方向修改了防空军团的作战区边界，它们的编制也作了修改，成立了新的防空地幅和地域，在西部和南部边境地区调整了雷达兵和防空导弹兵的部署，另外，成立了空中太空兵力司令部。海军保留了原有北海、太平洋、黑海、波罗的海4个舰队的体制，1992年在阿斯特拉罕成立了里海区舰队。另外，裁撤了一系列区舰队、分舰队。岸防兵实行了新编制。在远洋值勤的兵力数量大大减少。对军事院校进行了初步的裁减。俄军接收了原苏军166所军事院校中的116所。经过裁并，减到101所。
实行混合兵役制。俄罗斯武装力量从成立起，基本沿袭原苏军后期的改革思路，实行合同制和义务兵役制相结合的混合兵役制度。1992年12月1日，开始正式按合同征召职业军人，政府为此拨出专款。所有军官从1993年8月开始以书面形式签订服役合同。合同兵的数量逐年增多，1995年底合同兵达到35万人，占士兵总数的30%。50%的合同制军人年龄在25～30岁之间。技术军种中合同制军人占到30%。
格拉乔夫阶段是对俄军建军模式的探索阶段。经费不足，思想局限，观点分歧，经验不够，部门利益，政治斗争，以及第一次车臣战争，使这一阶段的武装力量建设充满痛苦与曲折。军队的架子搭起来了，初步的规划制定了，对改革也进行了探索，但是，军队战斗力锐减，违法乱纪严重，军人地位下降，训练水平大不如前，军内高层矛盾重重。在格拉乔夫提出的建立武装力量、从境外撤出军队、裁减军队员额和改革武装力量这四项任务中，前两项可以说是完成了，第三项完成了一部分，第四项正处在探索过程中。
第二阶段（1996年7月至1997年5月）为期不到一年，И. 罗季奥诺夫（И.Н.Родионов）担任国防部长。他的任职，是叶利钦总统与安全会议秘书列别德政治妥协的产物。这似乎从一开始就注定了罗季奥诺夫是一个短命的国防部长。
成立国防会议。建立国防会议的呼声是在1995年间出现的。人们把建立这个机构看作集中对所有强力部门的指挥，加强对军事改革的领导的重要举措。罗季奥诺夫在出任国防部长之前也非常赞成设立国防会议，他主张总参谋长成为国防会议成员，从而使他有向总统汇报的机会。1996年7月18日，在罗季奥诺夫取代格拉乔夫担任国防部长的那次国防部部务会议上，叶利钦作出了成立国防会议的决定。1996年7月25日，根据《关于俄罗斯联邦国防会议》的总统令，正式成立了国防会议。国防会议秘书由巴图林担任。根据国防会议条例，它的基本任务是制定军事建设构想，就改革武装力量、其他军队和队伍的任务提出建议。国防会议在制定改革构想方面的确发挥了作用。作为成立国防会议的提议者之一，罗季奥诺夫大概不会想到，伴随着他上台而成立的国防会议会成为促使他下台的动力之一。在罗季奥诺夫失去总统信任的情况下，国防会议成了总统领导军事改革和军事建设的得力助手。
改革方案的较量。罗季奥诺夫就任国防部长后，在1996年10月4日举行的国防会议首次会议上提出了自己的改革方案。罗季奥诺夫的改革计划是一个三阶段构想。而1996年12月底国防会议则提出了一个观点完全对立的构想草案。两者的分歧主要集中在威胁判断、武装力量缩减规模、军事改革的资金保障等方面。在威胁判断上，国防会议认为，目前对俄罗斯来说不存在大规模的外来威胁，应当根据这一判断改造武装力量的结构并调整其任务。国防部和总参谋部的将军们则持完全相反的立场。在资金上，罗季奥诺夫坚持，武装力量改革只有在尽快拨给占国内生产总值15%的经费的情况下才能开始，而当时政府实际能拨给军队的军费不超过军队申请数额的50%。同时，他认为把陆海军人数降到120万是过早的举动。国防会议秘书巴图林则赞成从实际拥有的预算资源出发立即开始军事改革。他的想法得到了叶利钦的赞许。
国防会议拿出的是一个“两阶段”改革构想。第一阶段（1997～2000年），根据国家在这一时期的有限经济能力，把主要力量用在优化现有的军事指挥机构体系、武装力量和其他军队的军兵种的军团、兵团、部队和机构上，减少武装力量和其他军队的编成和人数，同时，建立所有武装组织的完整的指挥系统，对武装力量和其他军队军事行动的准备和实施进行统一的计划。第二阶段（2001～2005年），根据对国家经济发展的预测性评估，对武装力量和其他军队进行深入的结构改革，全部转入合同补充制度，建立相应的后备军人训练体系，完成建立军事干部培训和给武装力量和其他军队补充干部的统一体系的工作，改组军工综合体。具体的改革措施是：在战略火箭军、军事航天力量和导弹太空防御兵的基础上组建导弹太空军，通过合并空军和防空军组建空中防御军，撤销陆军总司令部，把它的训练动员预备队的职能交给总参谋部行使。在总参谋部体系内建立战略力量作战司令部，同时，相应军种总司令部保留行政指挥权。建立战略力量所有组成部分的统一战斗指挥系统。建立军区、内卫军军区、边防军军区的统一体系，在军区司令员的总的领导下遂行抗击局部规模入侵的任务，总参谋部对军区直接实施作战指挥。在改革第一阶段结束前把武装力量的人数降到120万军人，其他军队总共减少30%，在改革第二阶段结束前把武装力量和其他军队的军人数量保持在170万。将军的数量不超过军人总数的0.1%。在核遏制政策方面，在地区性武装冲突向大规模战争升级时，俄罗斯可首先使用核武器以对军事目标实施解除武装式突击。 [7] 从以后事态的发展来看，国防会议制定的这个2005年前武装力量和其他军队改革构想在俄军的改革历程中占有很重要的地位，以后产生的若干改革设想和措施都是在这个构想的基础上发展的。国防部和国防会议的分歧在1997年5月间达到了顶点。在国防会议5月22日的会议上，叶利钦以一种粗暴的方式解除了罗季奥诺夫的国防部长职务和萨姆索诺夫（В.Н. Самсо－нов）的总参谋长职务，用这种方式解决了改革战略的争论。
有限的改革成果。罗季奥诺夫任内的俄军也进行了一些改革。比如，对空降兵进行了整编。从1996年2月1日起，把4个独立空降旅分别交给了北高加索、西伯利亚、外贝加尔和远东四个军区，直属军区司令；把2个空降师和2个独立空降旅，分别交给了列宁格勒军区和北高加索军区，作战隶属于军区司令。根据1996年9月24日的国防部长训令，空降兵从6.43万人裁减到了4.85万人。另外，计划在1997年9月1日前把2个空降师、1个空降旅分别直属列宁格勒军区和北高加索军区，并把人员减到3.4万。1997年2月1日，空降兵失去了独立兵种的地位，直接隶属陆军总司令。罗季奥诺夫认为剩下的5个空降师还是太多，主张继续裁减。1997年5月，叶利钦出面要求暂停对空降兵的改编，并委托总理和总参谋长一起制定空降兵的发展计划。空降兵总算保住了作为特殊兵种的独立性。
陷入危机的军队。罗季奥诺夫任内的俄军，陷入了“最严重的危机时期”。关于军队发展道路的争论和建军以来连年严重不足的军事投入，使军队建设面临空前困难。1996年俄罗斯军事预算仅为军方要求的1/3。预算内资金不能及时到位，1996年国防部实际收到的经费仅为预算的26%。到1996年9月，国防部欠食品供应单位和服务单位的债务以及军人工资达25万亿卢布。军官不能按时得到工资已成惯例。资金短缺严重导致军队装备不能更新，训练水平下降。“40%～50%的国土不在防空军的雷达监视范围内，只有半数的舰艇能够作战，50%的飞机为第二、第三代飞机，40%的机场需要大修。陆军师的满员率仅为60%，其中只有1/3有战斗力。” [8] 1996年军队的训练量有所增加，但训练质量下降。战略火箭军年终考核时没有一个师取得优秀成绩，陆军73%的首长参谋部演习仅为及格，空军飞行时间只完成了计划的42%，基础科目训练仅完成了一半。海上训练次数明显减少。 [9] 军心不稳，86%的军官家庭生活困难。军人违纪犯罪案件增多，盗窃现象严重。
罗季奥诺夫是一个职业军人，理论修养很高，对军事工作与军队建设有许多真知灼见。但是，作为传统派的代表，他在战略上与叶利钦总统渐行渐远。不可能设想一个失去总统信任与支持的国防部长，会在事业上有什么作为。人事矛盾，战略分歧，最终导致罗季奥诺夫的被解职。因此，罗季奥诺夫阶段，只是俄军发展过程中的一个短暂插曲。
第三阶段（1997年5月至1999年12月），И.谢尔盖耶夫（И. В.Сер－геев）担任国防部长。谢尔盖耶夫的思想与总统合拍，得到了总统的大力支持与信任，一上任就通过大幅度的人事调整巩固了对军队的控制，同时，补发工资，改善住房，安置退役军官，加大惩治腐败的力度，整肃军纪，稳定了军队的局面。在他的任内，俄军的改革与建设取得了较大的进展。但是，在后期，军种间围绕有限资源的分配产生了巨大的分歧，到2000年下半年，军事改革再次陷入徘徊。
新的改革纲领。1997年6月9日，谢尔盖耶夫在与叶利钦的会见中提交了自己报告，名为“武装力量改革企图”，并得到了叶利钦的批准。 [10] 与前任国防部长不同的是，谢尔盖耶夫的思路是依靠挖掘武装力量的内部潜力来解决军队的改革与发展。1997年7月16日，叶利钦下达了《关于改革俄罗斯联邦武装力量并改进其结构的首要措施》的总统令。 [11] 总统令把军事改革的主要方向具体化了。从1997年秋季起，俄军按照总统令开始进行组织编制的调整。在规划当前任务的同时，俄军还制定了2005年前改革与发展的蓝图，这就是1998年8月7日叶利钦批准的《2005年前俄罗斯军事建设的国家政策基础（构想）》。据说这是俄国历史上第一份如此系统地阐述国家在军事建设问题上政策的文件。 [12] 这个构想把1996年底国防会议提出“两阶段”构想以来各种方案的精华都吸收了，统一了所有强力部门领导人对军事改革战略的认识。“构想”规定在改革的第一阶段（到2000年）武装力量要完成向4军种结构的过渡，第二阶段（2005年前）完成向3军种结构的过渡；规定陆军组建10个常备师，其中一个用于维和，以后还要增加常备师的数量。这个构想虽然比较全面，但是回避了对各项改革措施的财政经济论证。
调整国防领导机构。在罗季奥诺夫被解职之后不久，为了保障再次启动的改革之车能够顺利运行，1997年6月6日，叶利钦发布《关于俄罗斯联邦国防会议问题》总统令，在国防会议下面成立了由总理切尔诺梅尔金任主席的军事建设委员会和由第一副总理兼财政部长丘拜斯为主席的军事改革财政与经济保障委员会。1997年下半年，为了加强总统对军事建设进程的监督，根据1997年8月28日《关于加强对俄罗斯联邦军事建设的国家指挥》的总统令，在总统办公厅内成立了总统国家军事监察署。军事监察署的领导人是国家军事监察员，由国防会议秘书兼任。1998年，根据3月3日的《关于改进军事建设领域的国家指挥的措施》总统令，国防会议被撤销，其机构与国家军事监察署合并，连同职能一并转入安全会议，科科申接替已经担任副总理的雷布金为安全会议秘书。撤销国防会议与国家军事监察署，使国家安全、军事建设和军事改革的问题全部集中于安全会议研究，减少了国防部之上的层次，对于加大安全会议的领导作用，加大国防部的领导责任、改变政出多门的情况是有利的。国防会议撤销后，下属的军事建设委员会和军事改革财政与经济保障委员会也随之撤销。 裁减军队。根据改革计划，截至1999年1月1日，武装力量人数已降至120万。与原苏军相比，陆军师的总数由190个减至24个（不含教导师和基地），坦克由5万辆减至1万辆，飞机由1.2万余架减至4000余架，舰艇由1900余艘减至780余艘。
改革体制编制。在总部一级，国防部和总参谋部机关精简了15%，取消了100个将军职位，规定今后国防部机关人数不超过总员额的1%，贸易总局等一些机构与军队脱了钩。在军种方面，1998年1月1日撤销了陆军总司令部，在其机关的基础上成立了陆军总局和跨军种的武装力量战斗训练总局。同时，成立了陆军的防空兵司令部、导弹兵和炮兵司令部和陆军航空兵司令部。1998年10月陆军导弹兵和炮兵司令部改为跨军种的武装力量导弹兵和炮兵部。陆军总局起初直属国防部，从1998年12月1日起隶属于总参谋长。军区的性质和区划发生了变化。军区领率机关被赋予相应战略方向上的武装力量战役－战略司令部的地位。西伯利亚军区和外贝加尔军区合并，在它们的基础上从1998年12月1日起成立新的西伯利亚军区，参谋部驻赤塔。军区的数量从8个减为7个。军区的边界作了相应的调整。防空军和空军实行合并，成立了新的空军，1998年3月1日起新的空军总司令部开始工作。到1999年1月，共撤销了680个部队和兵团，改编了134个部队和兵团，转隶了600个部队和兵团，减少了45%的人员。空军部队的满员率达到95%～100%。4个空防集团军，分别在作战上隶属于列宁格勒、北高加索、远东、西伯利亚军区司令；2个独立空防军，分别在作战上隶属于伏尔加河沿岸、乌拉尔军区。海军的变化最小，仍保持4大舰队和1个区舰队的基本序列。1997年12月1日驻加里宁格勒的第11合成集团军与波罗的海舰队岸上部队一起，成立了波罗的海陆上和岸上军队。1998年6月，在堪察加、楚科奇半岛方向组建了由太平洋舰队原堪察加区舰队、第2潜艇区舰队、航空兵部队和第25步兵军、第6防空师组成的东北联合军队集团，由太平洋舰队司令统一指挥。1997年11月1日，战略火箭军与军事航天力量和原防空军的导弹太空防御兵实现了合并，成立了新的战略火箭军。军事航天力量改编为战略火箭军航天器主任局，原军事航天力量司令担任战略火箭军负责航天器的副总司令。原导弹太空防御兵司令担任了战略火箭军负责导弹太空防御的副总司令。战略火箭军共接收了军事航天力量和导弹太空防御兵600多个部队和兵团。导弹太空防御兵和导弹袭击预警系统进行了很大的调整。在第3独立防空集团军、反导防御军、太空监视师的基础上，成立了第3独立导弹太空防御集团军和独立导弹袭击特种预警集团军。随着陆军总司令部的撤销，空降兵再次成为独立兵种。到1998年5月1日，空降兵裁减到3.2万人，由5个师减为4个师。在军事教育方面，根据1998年8月俄罗斯政府颁布的《关于俄罗斯联邦国防部职业教育的军事教育机构》的决定，当年俄军改组和合并了46所军事院校，同时，缩编了30所院校，取消了2所，使军事院校数量减到了69所。1999年再解散14所院校和1所分校。到2000年初，保留8所军事学院、11所军事大学、36所军事专科学院，共55所军事院校。
从1997年年中到1999年底总共两年半的时间里，俄军的建设呈现出一种加速发展的态势，基本上完成了改革计划规定的第一阶段目标。过快的改革速度和有限的资金投入，使得改革在叶利钦辞去总统职务前夕又一次放慢了速度。不仅如此，面对着有限的资源，围绕着是优先发展核力量还是均衡发展各军种，国防部和总参谋部对发展战略产生了激烈的争论。
（二）普京时期
普京时期的俄军建设以2003年10月2日的国防部领导干部会议为标志，划分为前后两个阶段。
第一阶段（2000年1月至2003年9月），通过对军队改革与发展战略的调整，俄军进入了新一轮军事改革。
新的改革取向。普京时期的俄军建设是叶利钦时期的继续与深化。而解决国防部和总参谋部关于军队发展战略的争论，也就成了形成普京军事政策的起点。从2000年8月到11月，安全会议三次召开会议，对建军方针、领导体制、改革计划、资金投入、建设重点等进行了比较大的调整，重新调整了2005年前和2010年前军队建设与改革的指标，制定了2001～2005年武装力量建设与发展计划、军种和兵种建设计划，以及军队全面保障体系的发展计划，一共33份文件，晚些时候还推出了2001～2010国家武器装备发展纲要。新的军队发展战略有三个要点：均衡发展，即妥善处理发展核力量和发展常规力量的关系，处理好以核武器支撑大国地位和以常规力量应付现实安全威胁的关系，纠正前一时期偏重发展战略火箭军而使常规力量建设几乎陷于停顿的倾向；适度发展，即协调处理军事发展和整个国家发展的关系，以适度发展作为军事发展的目标模式；内涵式发展，即通过减员增效，把军事力量的质量指标和国防费的使用效率提上去，为2005年以后的发展打下组织基础。
改革国防领导机构。2001年3月28日，普京总统签署命令，调整了一批强力部门的领导人。其中引人注目的是，任命原安全会议秘书С. 伊万诺夫（ С. Иванов）担任国防部部长，任命库捷琳娜担任国防部负责财政经济问题的副部长兼财政经济总局局长。伊万诺夫和库捷琳娜作为文职人员出任国防部长和副部长，对于以后国防部突出军事政治和军事行政色彩，处理好国防部同总参谋部之间的职能区分是很有利的。2002年，国防部恢复了总军事监察署，编制25人，主要职能是检查部队战备、训练和执勤情况并提出建议。
整编军种。2001年6月，俄军把战略火箭军由一个军种改编成了2个兵种��战略火箭兵和太空兵。新的战略火箭兵是一个中央属兵种。太空兵是在原先并入战略火箭军的军事航天力量和导弹太空防御兵的基础上成立的，编制员额5万人，其中航天力量3万人，导弹太空防御兵2万人。至此，俄罗斯武装力量形成了陆、海、空3个军种和战略火箭兵、太空兵和空降兵3个独立兵种的结构。2001年9月初，俄军恢复了两年多前被撤销的陆军总司令部。2001年8月底，俄军按照原定的计划完成了伏尔加河沿岸军区和乌拉尔军区的合并工作，使军区的数量由7个减为6个，与既定的6个战略方向一致。在北高加索军区和伏尔加河沿岸－乌拉尔军区成立2个常备机动集团，总人数达5万人，以应对西南和中亚两个战略方向上的现实威胁。空军将莫斯科空防军区改编为特种司令部，负责中央地区的空中太空防御（与太空兵的导弹太空防御兵一起）和对西部及其他战略方向的快速反应任务。同时，把原空防军区的部队整编为第16空军集团军。
裁减人员。据国防部长伊万诺夫称，他于2001年3月就任时，俄军实有人数不是曾经公布的120万人以下，而是136.5万人，到2003年10月，俄军实有人数为116万人。其中，2001年裁减了7万人，2002年裁减了10万多人。预计到2005年前俄军可能减至100万人。
进行合同制试点。2002年6月，俄罗斯政府确定第76空降师为合同兵役制试点，试验到2003年结束。为此拨款26.73亿卢布。试点取得了圆满的结果。
改革军事教育。经过两年准备，俄罗斯政府于2002年5月出台了《2010年前俄罗斯联邦军事教育体系改革纲要》。要求实现所有军事院校的一体化，继续裁减院校数量，扩大容量，精简专业设置，把学员首次服役的合同由毕业后5年延长到10年，把某些军队指挥专业的学制由5年减至4年。
启动联勤计划。俄罗斯政府于2002年2月批准了《俄罗斯联邦武装力量、其他军队、队伍和机构向跨部门后勤保障体制过渡的基本措施计划》，使俄军事组织的联勤计划进入了实施阶段。
第二阶段（2003年10月起），普京总统和伊万诺夫国防部长在2003年10月2日的领导干部会议上宣布：大规模的急剧改革业已结束，武装力量将转向“循序渐进和着眼未来的发展”，或称“从解决武装力量的生存问题转向真正的军事建设”。
新阶段武装力量的发展方向是：保持战略遏制力量的潜力，继续减少战略导弹兵的编成，使导弹师的数量在2007或2008年前减少到10个以下，同时通过技术手段将陆基导弹的服役期至少延长到2015年，腾出资金开发新式导弹；增加常备兵团和部队的数量并以其为基础组编军队集团，到2007年，可能发展到72个常备兵团和部队并按战略方向组建西部、西南、东南和远东4个集团以及一个预备集团，优先发展常备兵力利用军事运输航空兵进行战略投送的能力；加大向合同制过渡的力度，拨出791亿卢布用于这项工作，计划在2004年招募1.57万人，2005年招募5.45万人，2006年招募2.68万人，2007年招募5.06万人。与之相配套，从2008年开始，将义务兵服役期缩短至1年；加大训练投入，2004年计划将用于训练的经费定为占所有经费的16%。与2000年相比，到2005年人均训练费要增加1.3倍，到2010年要增加2倍；完成武器装备现代化计划，在2010年前使现代化武器的比重达到35%，在2015年前达到40%～45%，到2025年前使装备研制、采购、改造和修理费达到国防费的50%～60%。上述投资中的80%要用于一般任务力量武器装备的发展；建立联勤体制，在2006年前完成向武装力量、其他军队、队伍和机构的跨部门（联合）技术和后勤保障体制过渡；深化军事教育改革，2005年前建立为武装力量、其他军队、队伍和机构培养军事专业干部的跨部门联合体制， 2006～2010年，形成由高等军事院校和按合同为军队培养军官的地方高校组成的生长军官培训机构、以地方高校军事教研室为主的预备役军官培训机构、以及由补充职业教育机构组成的军官再培训机构组成的新的军事教育体系。
俄罗斯国防体制包括：国防领导与决策体制、武装力量领导指挥体制、军种和兵种领导指挥体制、军区（舰队）指挥体制。
（一） 国防领导与决策体制
俄罗斯国防领导与决策体制包括：总统、联邦会议、联邦政府和安全会议。
总统是国家的最高领导人，也是国家安全与国防问题的最高决策者。1992年颁布的《俄罗斯联邦安全法》规定，俄罗斯联邦总统对国家安全保障机关实施总体领导。他负责与联邦会议共同确定对外安全保障战略；监督和协调国家安全保障机关的活动；在法律规定的范围内做出保障安全的决定。1993年底颁布的《俄罗斯联邦宪法》和1998年修订的《俄罗斯联邦国防法》对总统在安全和国防领域里的权力和职责做出了更加明确的规定，它包括战略决策、国家军事组织建设、战争动员和军事力量使用等方面的最高决策领导权。
联邦会议是俄罗斯国家最高立法权力机关。在国家安全与国防领域享有一定的立法、调节和最高批准权。《俄罗斯联邦宪法》规定，联邦委员会负责批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态和紧急状态的命令；决定能否在俄罗斯联邦境外动用俄罗斯联邦武装力量。联邦委员会和国家杜马成立各种委员会，对自己负责范围内的问题举行议会听证会。联邦委员会设有国防与安全委员会。国家杜马设有安全委员会和国防委员会，负责审议与国家安全和国防有关的各种问题，监督执行权力机关在保障国防和国家安全领域里的活动，提出有关国家安全、国防与军队建设的议案，并通过协商参与联邦安全会议有关跨部门委员会的工作。 联邦政府是国家最高执行权力机关，负责落实经过批准的国家安全与国防领域的命令、纲要和计划。联邦政府在国防领域的职责是：落实国防保障措施；领导联邦执行权力机关在国防方面的活动；拟定联邦预算中国防开支的建议；根据国防定货向武装力量、其他军队、军事单位及机关提供武器装备、物资、能源及公用设备；制定国防工业综合体发展规划；制定联邦执行权力机关、联邦主体执行权力机关和国家经济转入战时体制的计划，以及建立国家储备和动员储备计划；根据国防需要组织制定战场建设计划；领导交通部门的动员准备工作；确定联邦执行权力机关的动员任务；监督各种所有制形式团体建立、保持和发展动员能力的情况；规定公民兵役登记、役前训练和军事集训方法；确定武装力量、其他军队、队伍和机构文职人员的编制员额；领导民防工作，制定民防总体规划，等等。 安全会议是宪法机关，是辅助总统进行安全与国防决策的机关。1992年6月3日颁布的《关于成立安全会议》的第547号总统令规定，俄罗斯联邦安全会议负责“保障总统履行在管理国家、制定安全领域的内外政策和军事政策，维护俄罗斯联邦国家主权，保持社会政治稳定，捍卫人权和公民自由等领域里的职责”。联邦安全会议由安全会议主席、秘书、常委和委员组成。主席由总统兼任，常委由总理、安全会议秘书、外交部长、国防部长、联邦安全总局局长兼任。安全会议委员由总统任命，构成不固定，通常由联邦政府有关各部和总局的领导人，以及总统任命的其他领导人兼任。根据会议议题，安全会议还可吸收其他人员以顾问的身份参加会议。在审议联邦主体的安全保障问题时，应吸收相应主体的全权代表以及俄罗斯联邦国家民族政策委员会主席参加。安全会议根据其基本任务设有12个跨部门委员会和一个科学委员会，作为其基本的工作机关和起草俄罗斯联邦总统决议草案的主要工具。12个跨部门委员会是：独联体问题跨部门委员会、宪法安全跨部门委员会、军事安全跨部门委员会、社会安全与打击犯罪和反腐败跨部门委员会、国防工业安全跨部门委员会、经济领域安全跨部门委员会、边境政策跨部门委员会、信息安全跨部门委员会、国际安全跨部门委员会、生态安全跨部门委员会、居民保健跨部门委员会、动员准备与动员跨部门委员会。科学委员会主要由来自军队和地方的著名科学家、学科带头人和科研组织者组成，目前共有62名成员。
（二）武装力量领导指挥体制
武装力量领导指挥体制包括：国防部和总参谋部。
国防部是在国防领域执行国家政策和进行国家管理的联邦执行权力机关，是中央军事指挥机关，职能是：参与拟定关于联邦军事政策和军事学说问题的建议，以及总统向联邦议会提交的年度国防问题报告草案；制定武装力量建设构想，根据国防需要协调武装力量、其他军队、队伍和机构的建设和发展构想；为武装力量的战斗准备与动员准备提供全面的保障；制定武器装备发展的国家计划和国防工业综合体发展的国家计划，提出国家国防订货建议；就联邦预算草案中的国防开支、国防部对拨款的使用办法拟定建议并提交联邦政府；协调国防工作并为其拨款；组织国防科研工作，根据合同约定国防科研和试验设计工作并为其拨款；组织武装力量的技术、后勤、卫生和财务保障；协调联邦执行权力机关、联邦主体执行权力机关在国防领域的活动；协调其他军队、队伍和机构的武器装备订货工作，以实现武器装备的通用化；参与制定公民役前义务训练的国家标准，并与联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关共同组织实施公民役前训练；与外国军事部门进行合作，参与实施与外国和国际组织的军事合作与军事技术合作等。国防部机关由总局、中央局、局和编入其结构的其他部门组成，见下图5－1。
武装力量总参谋部是中央军事指挥机关和武装力量基本的作战指挥机关。其职能是：就国家防务准备的基本问题，联邦军事学说，武装力量结构、编成、人数、部署与任务提出建议；制定武装力量建设计划，协调武装力量、其他军队、队伍和机构的建设与发展计划；协调拟定武装力量、其他军队、队伍和机构人数的建议；协调拟定编成内有其他军队、队伍和机构的联邦执行权力机关人数的建议；协调制定武装力量使用计划，武装力量动员计划和联邦领土为防务需求而进行的战场建设计划；组织武装力量与其他军队、队伍和机构在执行国防任务时保持协同，并参与完成国家安全领域的任务；组织采取保持武装力量战斗准备和动员准备的措施，并对其状况，以及其他军队、队伍和机构的动员准备状况实施监督；组织武装力量的战役保障，以及对武装力量、其他军队、队伍和机构实施动员及战略展开的保障；批准和执行武装力量军事指挥机关、兵团、部队和组织的编制与编制表；协调联邦各部和其他执行权力机关为其编成内的其他军队、队伍和机构所制定编制与编制表，并与其一起落实这些编制和编制表；向国防部长提出在武装力量各军兵种、武装力量后勤、武装力量建筑与营房组织与部队、国防部直属部队之间分配既定编制人数的建议；起草征召公民服兵役和参加军事集训的联邦服兵役公民人数的建议，并在武装力量、其他军队、队伍和机构之间分配其员额；确定征召公民服兵役、参加军事集训以及动员征召应征总人数中的数量标准；领导武装力量的战役训练和动员训练，协调其他军队、队伍和机构的战役训练与动员训练；协调兵役登记、公民役前训练和征召其服兵役与参加军事集训等措施的实施；组织国防与国家安全领域的情报活动；确定武装力量对武器装备、弹药和其他物资的需要量，制定武装力量动员展开的物资保障计划；协调武器装备发展方针、联邦国家武器装备发展纲要、国家国防订货和联邦经济动员计划的制定工作；参与制定联邦预算中国防开支的提案；参与国际军事合作的实施；领导武装力量军事科研工作；参与制定民防计划；制定军事登记、应征服兵役、役前训练、军事集训、军事医学鉴定条例草案，以及军事统计专业目录。
（三）军种和兵种领导指挥体制
俄罗斯武装力量在结构上由陆军、空军、海军3个军种和战略导弹兵、太空兵和空降兵3个兵种组成。各军兵种总司令部（司令部）都是军政、军令合一的指挥机构，除负责本军兵种的建设外，都不同程度地担负着作战指挥职能。
陆军总司令部设有：陆军总局、武装力量战斗训练总局、武装力量导弹兵与炮兵局、武装力量队属防空局、陆军航空兵局、国防部三防兵主任局、国防部工程兵主任局。其中，陆军总局又下辖有作战、情报、动员、通信、军交、教育工作等局、处。陆军总司令部负责本军种的状况，及其建设、发展、训练与使用。陆军总司令部担负下列任务：根据武装力量总参谋部确定的任务组织部队的战斗训练；完善下属兵种和专业兵部队的编成、结构，优化其编制人数；发展军事理论与实践；制定并在部队训练中执行条令、教令和训练法参考材料；改进陆军与其他军种的联合战役战斗训练。
空军总司令部设有：参谋部、后勤参谋部、装备局、战斗训练局、干部局、飞行安全局、机场工程局、教育工作方向局、新闻处，以及防空导弹兵局、无线电技术兵局、航空兵兵种局，以及独联体统一防空局、最高统帅部第37远程航空兵集团军司令部、最高统帅部第61运输航空兵集团军司令部。空军总司令负责本军种部队的训练、装备、编制、保障、科研和行政管理等各项工作，并在总参谋部的领导下组织作战指挥。其中，远程航空兵集团军和军事运输航空兵集团军由总参谋部直接指挥，各军区空防集团军和空军集团军平时组织国土防空作战时由空军总司令部指挥，战时武装力量完成战略展开后各空防集团军和空军集团军编入战区武装力量集团，由总参谋部通过战区武装力量总司令部进行指挥。
海军总司令部设有：参谋部、后勤参谋部、装备局、干部局、战斗训练局、舰艇建造局、舰艇修理局、工程管理局、技术管理局、水文地理局、搜索救援局、导航与海洋学局、教育工作局、军事教育方向局、建筑与营房局、财务经济局，以及海军航空兵局、岸防兵局等机构。海军部队独立遂行作战任务时由海军总司令通过海军舰队（独立区舰队）指挥。
战略导弹兵司令部设有：参谋部、后勤参谋部、装备局、战斗训练局、干部局、工程技术局、通信局、导弹研制局、军事教育局、教育工作局、采购总局、卫生局等部门。战略火箭兵司令负责本兵种部队的管理、训练、装备和各种保障，制定战略火箭兵战斗行动计划并在总参谋部直接领导下指挥战略导弹兵的行动。
太空兵司令部设有：参谋部、装备部、后勤部、采购部、科学技术委员会、科学研究所、航天试验发射场与测控中心等部门。太空兵司令负责领导本兵种的管理、训练、装备、保障和作战运用。在执行导弹太空防御等作战任务时，在总参谋部的领导下直接指挥本兵种的行动。
空降兵司令部设有：参谋部、后勤参谋部、战斗训练局、装备局、维和行动局、干部局、教育工作方向局等部门。空降兵司令负责本兵种的训练、装备、保障、行政管理等各项工作，在执行作战任务时它与空军第61军事运输航空兵集团军编组使用，由总参谋部协调指挥。
（四）军区和舰队指挥体制
军区是俄罗斯联邦基本的军事行政单位、武装力量地区性合成战役战略军团，军区领率机关是相应战略方向上的战役战略司令部。国防部长对军区实施领导，总参谋部根据国防部长的决定对军区实施作战指挥，国防部副部长就其权限内的问题向军区下达训令和指示，陆军总司令根据国防部长的决定就其权限内的问题对军区实施指挥。军区司令接受国防部长指挥，并在总参谋长（国防部第一副部长）和陆军总司令（国防部副部长）权限内的问题上接受总参谋长和陆军总司令的指挥。军区司令部一般设有：参谋部、后勤参谋部、装备局、战斗训练局、队属防空局、陆军航空兵局、导弹兵与炮兵局、干部局、教育工作局、军事教育局、军事建筑局、营房管理局、财政经济局、卫生勤务局、军事检察院、新闻中心等机构。军区参谋部是军区的作战指挥机关，一般设有：作战局、情报局、组织动员局、通信局、无线电电子斗争局、机要保密局（第8局）、军务与兵役安全局、测绘局、三防兵主任局、工程兵主任局、专业勤务局等部门。
舰队是海军的战役战略军团，一般下辖有分舰队、区舰队、舰队航空兵、海军步兵等机动作战力量，以及海军基地和海岸防御部队等区域性作战力量。战时，参加合成军队作战时，接受所在战区的统一指挥。舰队司令部一般设有：参谋部、后勤参谋部、装备局、战斗训练局、干部局、军事建筑局、营房管理局、军事教育局、教育工作局、舰船修理局、技术局、军事检察院，以及作为兵种领导机关的舰队防空兵局、舰队航空兵局、岸防兵局等部门。
国家的全部军费开支，一般分为直接军费开支和间接军费开支两大部分。军事预算表示的是国家官方承诺的直接军费开支，它只是国家全部军费开支的一部分。俄罗斯军事预算的主体是列在“国防”项目之下的经费预算，影响国家军事实力的其他开支项目不列入军事预算的范畴。
1、军事预算的分类
自1992年以来，联邦预算主要采用项目分类法。根据2003年度联邦预算法的分类方法，国家军事预算分布在各大预算项目之中。其中，主要部分列在“国防”项目之下。它又细分为下列几项：武装力量建设与维持费；核工业部门的军事计划开支；动员与军外训练保障开支；独联体军事合作开支；国防体育技术组织的维持费。此外，属于军费开支的内容还包括维和行动费、军人退休金、销毁武器装备、经济动员准备，它们通常单列，不作为国防项目的开支。
俄罗斯其他强力部门的开支不列入军事预算，而以护法活动与国家安全保障项目拨款。护法活动与安全保障项目包括：内务机关、内卫军、刑事执行系统、税务警察机关；联邦安全机关、边防机关；海关机关；检察机关；国家消防机关；司法机关的建设与维持开支。民防与紧急情况部的预算也单独编制，它在预防和消除紧急情况与自然灾害后果项目下开支。此外，与动员有关的国家物资储备也不作为军事预算的内容，它在“国家储备补充”项目之下单独编列预算。
2、历年军事预算
表5－1 俄联邦1992～2004年军事预算统计表
| 预算年度 | 军事预算 （百万卢布） | 国内生产总值 （百万卢布） | 联邦预算 （百万卢布） | 占国内生产 总值的百分比 | 占联邦预算 的百分比 |
| 1992 | 384 | 8170.2 | 2341.5 | 4.7 | 16.4 |
| 1993 | 3166 | 71954.5 | 19072.3 | 4.4 | 16.6 |
| 1994 | 40626 | 883173.9 | 19438.3 | 4.6 | 20.9 |
| 1995 | 59379 | 1915451.6 | 278774.6 | 3.1 | 21.3 |
| 1996 | 80158.1 | 2145743.5 | 437250.0 | 3.7 | 18.4 |
| 1997 | 104317.5 | 2478635.5 | 529765.2 | 4.2 | 19.7 |
| 1998 | 81765.0 | 2741125.5 | 499945.2 | 3.0 | 16.4 |
| 1999 | 93702.5 | 4757234.6 | 575046.6 | 2.0 | 16.3 |
| 2000 | 209445.0 | 7302213.7 | 1014196.3 | 2.9 | 20.7 |
| 2001 | 214687.7 | 9040832.1 | 1193482.9 | 2.4 | 17.9 |
| 2002 | 284157.8 | 10863436.7 | 1947386.3 | 2.6 | 14.6 |
| 2003 | 344525.3 | 13050094.7 | 2345641.4 | 2.65 | 14.7 |
| 2004 | 411600.0 | 15300024.4 | 2656760.1 | 2.7 | 15.5 |
3、军事预算的执行
军事预算只是政府批准用于国防的财政拨款，它并不如实地反映武装力量的实际需求。从实际情况看，在国防部申请的开支与国家批准的军事预算之间存在着较大差距。由于国家财政预算拨款与武装力量需求之间存在着很大的供需矛盾，武装力量建设无法得到有效的财政经济保障。1994年度国家财政预算只能满足武装力量需求的70%，1995年下降到50%，1996年军事预算仅为军方要求的三分之一；1997年度更下降到30%，2000年后军事预算有所增加，但与实际需求之间仍有不小的缺口。国防部认为，随着经济形势的逐步好转，今后还需要不断增加军事预算，以便从根本上扭转武装力量装备和战备状况不断恶化的势头。
下表是1992～2000年军事预算的执行情况，由于这一时期是货币贬值最严重的时期，仅从票面价值无法看出其预算资金的实际到位率。
表5－2 俄1992～2000年实际军费开支统计表
| 年 份 | 军事预算额 （百万卢布） | 实际开支额 （百万卢布， 按票面价值计算） | 国防开支占联邦 开支百分比 | 国防开支占国内 生产总值百分比 |
| 1992 | 384 | 855 | 16.4 | 4.7 |
| 1993 | 3166 | 7210 | 20.7 | 4.4 |
| 1994 | 40626 | 28028 | 16.4 | 4.6 |
| 1995 | 59379 | 47800 | 12.2 | 3.1 |
| 1996 | 80158 | 63900 | 14.2 | 3.0 |
| 1997 | 104317 | 79700 | 16.2 | 3.1 |
| 1998 | 81765 | 56700 | 12.7 | 2.1 |
| 1999 | 93702 | 116000 | 17.2 | 2.6 |
| 2000 | 209445 | 191728 | 18.9 | 2.6 |
说明：1998年前的单位为10亿卢布。
[1] 友谊主编《叶利钦时代的俄罗斯（军事巻）》，军谊出版社，1999，第4～5页。
[2] 陈学惠主编《俄联邦军事基本情况》，军事科学出版社，1998，第126页。
[3] П.格拉乔夫：《在改革俄罗斯军队时需要精心计算和合理思考》，1992年7月21日（俄）《红星报》。
[4] （俄）《军事信息通报》1994年第9期，第6页。
[5] （俄）《独立军事评论》2000年第4期。
[6] 1995年2月24日（俄）《独立报》。
[7] （俄）《独立军事评论》1997年第3期第1页。
[8] 1996年12月26日（俄）《独立报》。
[9] 1996年12月1日（俄）《红星报》。
[10] 1997年6月27日（俄）《红星报》。
[11] （俄）《军事信息通报》1997年第8期，第1～2页。
[12] 《21世纪前夕的俄罗斯军队：1992－1999年俄联邦的武装力量改革问题与军事建设》，莫斯科，1999，第40页。