(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所，哈尔滨150018)

　　摘要：俄罗斯石油储量和开采量均位世界前列，石油和石化产品的大量出口对俄罗斯经济发展起着重要的支撑作用。2009年2月，俄罗斯政府通过了对东西伯利亚石油出口实行零关税的决议，对这项新政出台的背景及执行期限等问题进行分析，有利于加深对俄罗斯石油出口政策的进一步理解。

　　关键词：俄罗斯；东西伯利亚；石油；出口关税

　　中图分类号：F735．12　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(2010)03－0005－04

　　作者简介：赵欣然(1970－)，女，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，主要从事俄罗斯问题研究。

　　俄罗斯堪称世界石油大国，其石油储量和开采量均名列世界前茅，石油和石化产品的大量出口是国家财政收入的主要来源，对俄罗斯经济发展起着重要的支撑作用。

　　2009年2月，俄罗斯政府通过了对东西伯利亚石油出口实行零关税的决议，并从当年12月1日起开始实施。俄罗斯国内和国际舆论对此举众说纷纭，莫衷一是。值得人们思考的是，俄罗斯缘何出台这项石油出口关税优惠新政?它的出台说明了什么，又能够执行多久?本文试图根据俄罗斯媒体公布的相关资料，从以下几个方面对这些问题进行探讨和分析。

一、俄罗斯缘何对东西伯利亚石油出口实行零关税?

　　(一)是支撑国家经济稳定增长，使其尽快恢复到金融危机前水平的需要

　　众所周知，从1999年起特别是普京执掌总统大权后，俄罗斯经济在经历多年萧条后开始复苏并进入逐年递增的新阶段，形势好转的主要原因之一就是近年国际石油市场的需求旺盛和价格持续走高使得俄罗斯石油产量和出口不断增加。2007年全球石油需求量为8590万桶/天，2008年7月中旬，纽约石油交易所价格已数度突破147美元/桶大关。但这一良好的发展势头却在全球金融危机的影响下急转直下，油气价格的下跌和出口的减少，使俄罗斯2008年的预算盈余降至近五年来的最低点，为1.697万亿卢布(约合516.6亿美元)，占当年国内生产总值的4%，而2007年俄罗斯的预算盈余占国内生产总值的5.5%。

　　金融危机造成的俄罗斯经济及其石油出口的低迷状态一直持续到2009年底。进入2010年以后，随着金融危机影响的弱化，俄罗斯石油开采业和国际石油市场同时出现了转机。2010年第一季度，全俄共开采石油1.238亿吨，与2009年同比增产3.2%；其中3月份石油开采量达4280万吨，超出2009年同期3.4个百分点。同一时期，国际石油市场的价格也不断冲高，到2010年4月末已经创下了每桶85美元的新高。俄罗斯业内 人士认为，国际石油价格的不断攀升，将为俄罗斯经济的恢复和增长提速。实践证明，2010年初俄罗斯经济出现的微弱增长就与此有直接关系。

　　国内外业内人士对今年俄罗斯经济增长做出了乐观的预测。2010年4月8日，美国美林证券公司做出了预测：国际石油价格不断走高有助于俄罗斯经济尽快恢复和增长，在不久的将来会达到危机前的水平，今年俄罗斯经济增速将达到5%～7%。这是迄今为止对俄罗斯经济走势做出的最乐观的预测。根据俄罗斯阿尔法银行的预测，如果国际市场每桶石油的均价能达到105美元的水平，那么2010年财政收支就有可能达到平衡。

　　在世界经济和俄罗斯经济向好的新形势下，俄罗斯对东西伯利亚石油出口实行零关税，无疑将刺激该地区石油开采企业的积极性，提高石油的产量和出口创汇能力，为国家经济快速增长注入新的活力。

　　(二)是保障东西伯利亚—太平洋输油管道向亚太国家出口的需要

　　2004年12月30日，俄联邦政府总理米哈伊尔·弗拉德科夫签署了建设东西伯利亚—太平洋输油管道的决议，并授权俄罗斯石油运输公司等单位承担这条输油管道的设计和施工任务。此后几年，东西伯利亚—太平洋输油管道建设方案经过反复论证和多次修改后，最终于2006年4月下旬破土动工。修建这条管道的主要目的是发挥俄罗斯东部地区燃料能源资源的优势，积极参加亚太地区经济一体化，提高俄罗斯特别是其东部地区在亚太地区的政治地位和经济作用。

　　从总体上来说，这条输油管道项目进展比较顺利。东西伯利亚—太平洋石油管道一期工程已经于2009年12月28日正式运营，该管道年输油能力达3000万吨；二期工程，即斯科沃罗季诺—科兹米诺管道建设于2010年2月下旬在远东阿穆尔州正式启动，预计2012年竣工。根据中俄签署的相关协议，在东西伯利亚—太平洋石油管道一期工程的基础上，双方共同建设和经营从斯科 沃罗季诺到大庆的中俄石油运输管道。中俄石油管道总长超过1000公里，已于2009年4月开工建设，计划于2010年10月竣工。管道建成后，俄方将在此后20年每年经这条管道向中国提供原油1500万吨。按照项目设计方案的要求，这条输油管道每年向亚太地区国家出口石油的能力为8000万吨(含斯科沃罗季诺—大庆输油支线的输油量)。从目前俄罗斯东部石油生产力布局来看，在一两年内，仅仅依靠东西伯利亚科维科京油田等少数油田现有的生产能力，是无法满足出口需要的。因此，必须采取非常规措施扩大现有油田的开发规模和加快其他油田的开发，以保障为东西伯利亚—太平洋输油管道提供充足的原油。新出台的石油出口零关税政策明确规定了享受优惠的13个东西伯利亚油田，其中有万科尔油田、塔拉坎油田和上琼斯克油田等。今后享受出口零关税的油田可能增至18个。

　　(三)是实现石油生产力东移，促进其布局合理化的需要

　　俄罗斯石油工业发展历史久远。苏联时期，石油生产力基本配置在其欧洲部分，当时颇具生产规模的当数靼鞑油田和乌拉尔油田。

　　上个世纪60年代初，以大规模开发西伯利亚秋明油田为标志，苏联开始逐步向东部地区转移石油生产力。到80年代中期，西伯利亚秋明油田 已经成为国家最大的石油产地，其石油年均产量约占全国的63%，在保障国内市场石油需求和扩大石油出口创汇方面发挥了不可替代的作用。

　　苏联解体后，全国最大的秋明油田和亚马尔—涅涅茨自治区划归乌拉尔联邦区。为改变“西油东运”的状况，提高东部地区石油自给能力，优化全国石油生产力布局，降低东部地区生产和生活成本，俄罗斯加大了东西伯利亚油田的开发力度。经过20世纪70—80年代有计划的地质勘探和试开采阶段，从90年代起，俄罗斯逐步扩大远东与外贝加尔地区石油开发的规模，最典型的实例就是与美国、日本、韩国、荷兰和中国开展能源合作，不断推进萨哈林州陆地和海洋石油资源的开发。对东西伯利亚部分油田出口实行零关税，必将在一定程度上促进俄罗斯东部地区石油资源的开发，加快石油生产力向东部地区转移。

　　(四)是优化远东与外贝加尔地区产业结构，促进东西部地区经济社会均衡发展的需要

　　众所周知，苏联时期远东与外贝加尔地区的主要经济部门是为国防工业服务的机器制造业、矿产资源开采业和渔业。传统的经济部门对该地区经济社会发展并没有产生太大的拉动作用。无论在苏联时期还是在俄罗斯独立后，从地区生产总值来看，该地区一直排在国家其他地区之后。

　　如何发挥远东与外贝加尔地区丰富的燃料能源资源优势，在该地区形成新的产业，优化经济和质量，拉动地区乃至国家经济的发展，这不仅是远东与外贝加尔地区而且也是国家面临的一项迫切任务。

　　《远东与外贝加尔地区2020年前燃料能源发展战略》指出，该地区燃料能源资源极为丰富，每个联邦主体的地下都蕴藏着具有开采前景的石油资源，但现阶段探明程度低，开发程度更低。因此，必须制定各种优惠政策加快该地区的石油开发，建立一系列石油加工企业，进而在此基础上形成石油开采和加工产业，以便带动地区经济的发 展。早在上个世纪90年代，就有学者曾经预言：随着远东与外贝加尔地区石油开发规模的扩大，该地区经济中将形成以石油资源为基础的朝阳产业，它完全有可能成为一个新的支柱产业。

　　东西伯利亚石油出口零关税政策必将带动包括远东与外贝加尔地区在内的整个俄罗斯东部燃料能源乃至其他矿产资源的开发，促进对该地区经济发展具有拉动力的新产业的构建，带动经济快速增长，尽快实现国家东西部地区经济社会的均衡发展。

二、俄罗斯对东西伯利亚石油出口实行零关税政策说明了什么?

　　在国际石油市场价格逐步攀升和出口关税能给国家财政带来丰厚收入的情况下，俄罗斯却推 出了东西伯利亚出口石油零关税的新政，这究竟意味着什么呢?

　　(一)在当前和今后相当长的时期内，石油和石化产业依然对俄罗斯经济具有不可替代的作用

　　2008年下半年爆发的国际金融危机，给俄罗斯经济特别是以石油天然气部门为代表的燃料能源部门以沉重打击，最主要的标志就是2008年和2009年国内生产总值的大幅度下跌。俄罗斯和外国的一些学者认为，燃料能源工业对俄罗斯经济的支撑力非常脆弱，石油美元效应已经结束。

　　但实践证明，无论从俄罗斯的资源禀赋来看，还是从俄罗斯振兴和实现经济稳定发展的角度来 看，只要全球性经济危机不再重演，今后相当长一段时期内俄罗斯经济的发展还将有赖于石油开采量和出口的增加。2010年4月24日《消息报》发表了俄罗斯阿尔法银行总经济师娜塔莉娅·奥尔洛娃的文章，她评述了俄罗斯经济与石油产业的关系：“2008年在每桶石油均价62美元的情况下，联邦财政预算收支平衡就得到了保障，如果2010年能达到105美元的水平，那么今年俄罗斯经济就可能不会出现赤字。通过比较可以看出，最近两年俄罗斯经济对石油价格的依存度提高了70%。”

　　(二)东西伯利亚石油出口零关税政策是俄罗斯关税制度的重大创新和突破

　　俄罗斯拥有丰富的自然资源，但长期以来其资源优势始终未能转变为经济优势，主要原因之一就是深加工能力薄弱，高附加值产品在国内和国际市场竞争乏力。为从根本上转变这种被动局面，进入2000年以后，俄罗斯采取了限制原材料出口和鼓励资源深加工的政策，但收效甚微。2008年国际金融危机爆发以后，俄罗斯东部地区一些具有远见的政治家提出了解除资源出口禁令的主张。托木斯克州州长曾呼吁联邦政府对远东和外贝加尔地区的自然资源首先是林业资源实行出口零关税，但没有得到中央政府的支持。因此，现在东西伯利亚出口石油零关税的优惠政策，不能不说是俄罗斯关税制度中一项具有创新性和突破性的举措。

　　(三)东西伯利亚石油出口零关税的新政将引起联动效应，也就是说它将涉及到其他地区和其他战略资源

　　据俄罗斯新闻网2010年5月1日消息，俄联邦政府总理普京已经签署了一项决议：从2010年4月1日起对乌克兰出口石油实行零关税。又据俄罗斯石油与资本网消息，2010年4月28日，俄政府分管燃料能源系统的副总理伊戈尔·谢钦对媒体记者说，联邦政府正在研究里海北部油田零关税出口石油的可行性。因为这是一个新的石油开采地区，基础设施建设须从零开始，让里海北部油田与东西伯利亚实行统一的石油出口零关税税制是必要的。普京总理已经委托有关部门研究这个问题。

三、俄罗斯对东西伯利亚石油出口实行零关税政策能够执行到何时?

　　如前所述，俄罗斯对东西伯利亚石油出口实行零关税是一项具有创新性和突破性双重特点的税收政策。它的执行期限不仅取决于俄联邦政府的态度，而且还要看这项优惠政策在实施过程中能否兼顾油田、采油公司和运输公司各相关方面的利益，更主要的是俄联邦财政的承受能力和执行关税新政的最终效果。

　　(一)从俄联邦政府的态度来看，这项税收新政至少将执行到2010年年末

　　2010年3月15日，俄罗斯副总理伊戈尔·谢钦向记者透露，联邦政府将继续执行东西伯利亚地区石油出口零关税政策。3月17日，俄政府副总理兼财政部部长阿列克塞·库德林声称，俄政府同意将零关税优惠制度执行到今年4月底，并将出台决议将其执行期延长到今年年底。由此可见，这项石油出口优惠税制至少执行到今年年底已无悬念。

　　(二)从各地区石油生产企业对东西伯利亚地区石油出口零关税政策的态度来看，这项税收新政的执行期限仍然存在着不确定性和变数

　　就这项石油出口关税优惠政策本身而言，它暂时涉及的只是东西伯利亚的万科尔油田、塔拉坎油田和上琼斯克油田等13个油田，也就是说，它所惠及的地区和油田是有限的。它在使个别地区的某些油田享受出口优惠的同时，却把东西伯利亚地区的其他油田和其他地区的油田置于不公平竞争的境地，这势必挫伤未被惠及油田的生产积极性。

　　“三人对话”公司的专家瓦列里·涅斯捷罗夫认为，不排除政府将重新研究石油出口零关税政策的可能性，因为“目前的所有政策构架都是临时的。给予个别油田或者地区优惠政策是不正确的。这将导致公司不愿在西西伯利亚开采昂贵的石油，而涌向东西伯利亚”。

　　如果这项优惠政策在实施过程中能够惠及油田、采油公司和运输公司各相关方面，促进东部油田的开发和保障东西伯利亚—太平洋输油管道向亚太地区国家石油的出口，那么它的执行期限还会继续延长，甚至有可能带动东部地区其他矿产资源出口关税的优惠化。即便从2011年起停止执行这项优惠政策，那么取而代之的也将是具有一定优惠程度的关税新政。

　　(三)俄联邦财政的承受能力也直接关系到东西伯利亚石油出口零关税政策的执行期限

　　东西伯利亚石油出口零关税政策确实直接影响到俄罗斯国家财政预算。据初步估算，实行石油出口关税优惠政策后，国家财政仅从旺科尔油 田就将减少30亿美元的收入，如果按13个油田计算，那么联邦财政的损失就是相当庞大的。

　　尽管2010年初俄罗斯经济出现了向好的趋势，全年经济预测指标也相当乐观，但正如普京总理所说，“俄罗斯的经济危机已经结束，但仍然存在着风险和问题”。因此，为保持石油稳定增产和填补财政预算的亏空，必须找到一个平衡点。只有这样，才能为长期执行石油出口零关税政策提供可靠的保障。这项新政如果在执行过程中做出适当的调整，也是在人们意料之中的。

Pondering over Russian Levying Zero Customs on Siberian Oil Export

ZHAO Xin － ran

( Rusian Institute，H． P． Academy of Social Sciences，Harbin 150018，China)

　　Abstract: Russia’s oil reserves and yield rank first in the world． A mass of export of oil and petrochemicals plays an important role in economic development． In february 2009，Russian government passed a resolution of zero customs for East Siberia oil export． An analysis of the background and the time limit of the new policy will be favourable to a further understanding of Russia＇s oil export policy．

　　Key words: Russia; East Siberia; oil export; zero tax

　　[责任编辑: 封安全]