俄罗斯总理卡西亚诺夫22日在讨论关于2004年扶持工业出口相关措施问题的政府会议上宣布,俄将从明年的预算中拿出5亿美元为购买俄产品的外国商家提供担保。这是俄促使经济多元化的又一次努力。

　　目前,俄罗斯已经进入了经济增长的新时期,到2010年前,GDP的年均增长率将不低于5~6%(中速),某些年份可能达到7~9%(快速)。不管普京在其国情咨文中所提出的“翻一番”任务是在2010年实现,还是2011年实现,其问题都不大。俄罗斯经济增长进入了新时期,出现了新趋势,才是问题的实质。

　　(一)宏观政策的方向,从长期争议和多变,转为坚定地确定为发展生产

　　主要有三点:第一,长期争论不休的优先稳定财政货币还是优先稳定生产的问题宣告结束,把“实现经济快速增长”作为一切工作的中心。第二,把政治稳定作为发展经济的前提,理顺了总统、政府和议会的关系。第三,2003年国情咨文把各政治力量和全社会的团结作为实现翻一番的最重要因素。

　　(二)经济增长的因素,从被破坏和萎缩状态,转向形成、培育和发展趋势

　　1、增加居民收入,扩大消费需求。

　　2、扩大投资,潜力巨大。俄学者认为,通过动员外流资金返回、居民储蓄和灰色经济的资金,完全可以使投资总额翻一番,达到每年1200亿美元,投资率升至GDP的30%以上。

　　3、科技潜力。俄罗斯拥有强大的科研基础,拥有与发达国家比例相近的科技人才队伍,15~20%的科研单位具有国际一流的科学思想和研究设备。

　　4、人力资本。俄罗斯是世界上自然资本和人力资本富有的国家,但是人力资本与自然资本结合形成的再生资本,则大大低于发达国家。

　　(三)宏观环境与微观运行的关系,从相互矛盾,转向良性互动

　　首先,财政环境。过去财政长期处于两难:一方面预算赤字过高,一方面企业税负过重。普京时期实行“降低税率、扩大税基”的政策,使财政摆脱两难,预算和企业双赢。财政的国库功能与调节功能兼顾,财政政策与投资政策的关系从相互矛盾转向良性互动。有人担心这种政策能否坚持下去?实践表明,财政的税收状况良好,而且税收的增长快于GDP的增长,这表明仍有减税的空间,以激励投资、发展生产。

　　其次,金融环境。普京时期,在发展生产、增加供给的条件下,使货币总量(M2)的增长速度高于通货膨胀的速度,既保证了通胀率的逐年降低,又提高了经济的货币化程度。同时,实现了经常预算平衡,国债资金除了偿还旧债之外主要用于发展经济。国债结构趋于合理,中长期国债的比重上升,这便遏制了国债投机,资金开始从金融领域向生产领域流动。

　　(四)制度改革的重点,从宏观领域的私有化,转向微观领域的公司治理和企业重组

　　由于所有制的改造已经基本完成,制度改革的重点从打破国家所有制的垄断,转为加强企业管理和提高生产效率,途径是加强公司治理和进行企业重组。

　　(五)经济结构,从消极调整和双向变化,转向分阶段合理化和高度化

　　俄罗斯后工业化的发展将分为三个阶段:第一阶段,充分利用现有生产能力,扩大居民消费需求和能源出口,主要依赖资源密集型产业和生活保证部门的发展,恢复经济增长;第二阶段,扩大固定资产投资,实现机器制造业现代化,并对国民经济进行技术改造,向以技术密集 型产业为主的经济结构过渡,确保经济稳定增长;第三阶段,发展以信息技术为核心的高新技术产业,向以知识密集型产业为主的经济结构过渡,实现经济现代化。

　　消费结构的升级将分为二个阶段:第一阶段,经济的发展主要靠以吃穿用为主要消费对象的第一级再生产循环;第二阶段,经济的发展主要靠以住房和汽车为主要消费对象的第二级再生产循环,以及以信息产品和服务为主要消费对象的第三级再生产循环。

　　(六)对外经贸,从盲目自由化,转向循序渐进地实现同世界经济的一体化

　　1、从贸易政策上考虑,将实行进口替代、出口替代和自由化的三阶段战略。

　　2、从贸易对象上考虑,将实行市场多元化战略。

　　3、从贸易形式上考虑,将实行大经贸战略。

　　4、从贸易目的上考虑,将实行集约化战略。

　　5、与贸易相并列,实行积极引进外资的战略。

　　最后,在分析经济增长的新因素和新环境的同时,也应该看到存在的困难和不利因素。主要是如下三个问题:

　　第一,人口减少。据预测,2005年以前俄罗斯的人口总数仍将减少。

　　第二,外债负担。目前外债总额1283亿美元,其中1000亿美元为苏联时期债务。2003年需偿还173亿美元,已安排就绪。根据政府预测,2005年前俄每年的净出口额不少于400亿美元,有能力偿还债务。

　　第三,结构问题。叶利钦时期由于经济长期危机,不可能进行真正的结构调整。如今,体制改革已经基本完成,经济恢复增长,财政货币状况良好,政府制定了后工业化的发展和结构改革计划,结构问题有望逐步得到解决。

　　（作者简介:中国社会科学院,俄罗斯东欧中亚研究所研究员）