(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所,哈尔滨150018)

　　[摘　要]   中俄两国首脑倡导和支持地方合作,并就协调两国地方发展战略,提高双方合作水平达成共识。俄西伯利亚联邦区的对外经贸重点转向中国,与中国省区,特别是与中国毗邻省区的经贸关系发展迅速。两国地区间互利双赢的合作,将有利于各自的经济发展战略的实施,促进共同发展繁荣。

　　[关键词]   西伯利亚联邦区;中国省区;经贸合作

　　[中图分类号]   F151.2552　　　[文献标志码] A　　　[ 文章编号 ]1008-0961(2006)06-0011-05

　　地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强两国地方合作,提升合作水平,实现共同发展已成为中俄两国的共识。2004年普京总统访华时专门赴西安会见中国西北五省区主要负责人,去年胡锦涛主席访俄时同西伯利亚联邦区地方领导座谈,强调两国地方合作旨在发挥各自优势、互利互惠、增进相互了解和友谊,实现共同发展繁荣。在两国领导人的直接推动下,中俄地方合作发展迅速。现在俄罗斯的60多个联邦主体与中国省区有着直接联系,两国毗邻地区建立了地方省州长定期会晤机制,双边贸易额逐年增长。

　　西伯利亚联邦区自然资源丰富,科技实力雄厚,具有政治地缘和经济地缘优势,在俄罗斯对外经贸中发挥着重要作用。近几年,西伯利亚联邦区把中国作为其绝对的战略伙伴,同中国的经贸合作日趋紧密。西伯利亚联邦区与中国的贸易额占两国贸易额的1/4,中俄货运量的90%是经西伯利亚联邦区过货的。西伯利亚联邦区同中国东北及西北省区的经贸合作快速发展,已成为中俄关系的新亮点。

　　一、双方经贸合作现状

　　(一)双方经贸合作发展迅速

　　西伯利亚联邦区的贸易伙伴国有120多个,中国是该联邦区的第一大贸易伙伴。近几年,西伯利亚联邦区的外贸重点转向中国,同中国的贸易额迅速增长,已从五年前的17亿美元增长到2005年的约60亿美元。特别是2005年,双方经贸合作前所未有地活跃,贸易额占中俄贸易总额的1/4,增速达到65%。2006年西伯利亚联邦区与中国的贸易额继续保持快速增长趋势,前八个月为52.94亿美元,同比增长49.5%,占联邦区外贸总额的23%。其中对中国出口为47.81亿美元,同比增长49%,占联邦区出口总额的24.28%;从中国进口5.13亿美元,同比增长54%,占联邦区进口总额的16.15%[1]。俄总统驻西伯利亚联邦区副全权代表普罗斯佳科夫预计,2006年全年双方贸易额可达到80亿~85亿美元[2]。目前,西伯利亚联邦区约有100个大型出口企业,这些企业主要分布在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、鄂木斯克州、克麦罗沃州和伊尔库次克州。这里集中了西伯利亚联邦区主要油气、煤和森林资源,以及主要经济部门。西伯利亚联邦区出口中国的商品主要是木材、钢材、化工产品和有色金属,从中国进口的商品主要是纺织品和轻工产品。在西伯利亚联邦区与中国的贸易额中,西伯利亚联邦区的出口份额超过进口约6倍[3]。

　　在商品贸易快速增长的同时,西伯利亚联邦区同中国在能源、矿产、森林资源开采和加工、科技、基础设施建设等领域的投资和经济技术合作不断取得新进展。如2005年中国在鄂木斯克州的投资达到2 460万美元,比2004年高出2.5倍,投资大多集中在木材加工、建筑和机械制造综合体;2006年上半年伊尔库次克州接受了总额为4 200万卢布的中国投资,比上年同期增加40%,其中大部分资金投入化学生产、木材加工等领域。目前,在西伯利亚,利用中国投资的几个大型项目已经启动,如赤塔州的纸浆造纸联合工厂,托木斯克州的木材深加工厂等项目。

　　西伯利亚联邦区与中国东北和西北省区互为重要的贸易伙伴。近两年来,双方合作愿望强烈,关系更加全面务实。西伯利亚联邦区频频到中国一些省区举办推介会,如参加乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会和哈尔滨经贸洽谈会并举办推介会,重点向中国企业界介绍西伯利亚的投资潜力,以期扩大与中国省区的经贸合作。西伯利亚联邦区大力发展与新疆维吾尔自治区的合作,双方已签署了一系列合作协议,其中包括《中国新疆维吾尔自治区政府与俄罗斯总统驻西伯利亚联邦区代表处关于科技合作的议定书》、《中国新疆维吾尔自治区政府与俄罗斯新西伯利亚州政府关于加强经贸、科学技术和文化合作的协议》,并且商定修建中国与西伯利亚阿尔泰共和国边界的卡纳斯山口的直通公路。直通中国公路的修建,将开辟中俄 合作的新前景。这在很大程度上将扩大贸易,降低货运费用,以及开创两地区之间的旅游发展前景。西伯利亚联邦区与中国吉林省关系日趋密切,在吉林省新西伯利亚—中国合资技术园已经启动。此外,在赤塔州对外贸易中,中国的份额达90%以上。赤塔州和黑龙江省、内蒙古自治区已签订和正在执行多项合作计划。

　　西伯利亚联邦区把黑龙江省作为同中国合作的重心。双方经贸合作本着“互利共赢”的原则,不断向全方位、多领域、深层次拓展。黑龙江省2006年上半年对俄投资额同比增长2.8倍。西伯利亚联邦区与黑龙江省已经开展了森林采伐和木材加工、农业种植和养殖、油气资源开发、矿产开 发、基础设施建设、劳动资源等领域合作。在第十六届中国哈尔滨经贸洽谈会上,西伯利亚联邦区签订合作协议共40项,此后,与黑龙江省签署了《中国黑龙江省与俄罗斯西伯利亚联邦区进一步发展和加强经贸科技合作协议》备忘录。2006年,双方在投资领域的合作步伐加快。在第十七届中国哈尔滨经贸洽谈会上,西伯利亚联邦区同黑龙江省签署了一系列协议,其中包括黑龙江省公司参与敷设煤气管道(约5 500公里)与天然气管道(4 000多公里)的大项目;签署的其他合作意向项目总价值达15亿美元,其中包括在新西伯利 亚合作建设商务中心及综合设施,还签署了联合生产油泵和成立合资企业的协议,联合生产铺路设备和成立建筑合资企业的协议,项目价值可能超过16亿美元。另外,双方就黑龙江省在新西伯利亚建筑民用住宅的计划进行了协商,双方还探讨了成立“西伯利亚—中国”投资公司的问题。目前,黑龙江省对西伯利亚联邦区的投资主要集中在赤塔州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库次克州和鄂木斯克州等。一些大型合作项目已有实质性进展,如黑龙江省与赤塔州合作建设纸浆厂项目己经启动。这是双方合作的标志性项目之一,对于中俄两国及两国边境地区的经济发展 都具有重大意义。中方计划向这一项目投资5亿美元。一期工程投产后年产量20万吨,可提供850个工作岗位,工厂建成后产量将增至40万吨,企业将增加1 250个工作岗位,同时将联合建立大型森林采伐和木材加工企业。纸浆厂及森林采伐和加工企业需要大量工人,这为带动中国劳动力输出创造了条件。

　　西伯利亚联邦区与黑龙江省在劳动资源领域合作有了一定的基础。在赤塔州、伊尔库次克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州等州区都有黑龙江省输出的劳务人员参加当地的经济建设。随着人口的不断减少,西伯利亚联邦区劳动力匮乏问题日益严峻,不得不利用外国劳动力。2006年西伯利亚联邦区获得外国劳动力限额为4 139人,其中伊尔库次克州为4 500人。赤塔州在吸引劳动力方面与中国积极地相互协作,计划2006年从中国引进10 000劳动力(比2005年增加两倍),从事建筑、农业和木材采伐工作。中国劳动力来到西伯利亚,在一定程度上缓解了该地区劳动力不足的问题,并为当地经济发展做出了贡献。前不久,俄总统西伯利亚联邦区全权代表克瓦什宁在答记者问时讲,中国人非常勤劳,我认为在西伯利亚工作和生活的中国人是当地经济发展的积极因素。

　　(二)双方经贸合作中需要解决的问题

　　 近年来,西伯利亚联邦区与中国的经贸合作发展很快,但贸易额并不高,双方经贸潜力还未释放出来,一些问题有待解决。这主要是:贸易结构仍保持传统格局。中俄贸易的特点是中方的劳动密集型商品与俄方的资源密集型商品的贸易。目前西伯利亚联邦区出口中国的商品仍以原料为主,如出口的木材有一半多输往中国,其中未经加工的原木占87%(日本相应占22%)。今年1—8月该联邦区的主要出口商品是矿产品、燃料动力商品,占出口总值的42.8%和42.4%;机器设备和运输工具出口虽有所增长,但只占出口总值的4.1%。主要进口商品为化工产品、机器设备和运输工具、食品和农业原料分别占进口总值的41.8%、32.8%和12.1%。西伯利亚从中国进口的商品主要是纺织品和轻工产品。贸易结构单一,影响了双方贸易额的增长。

　　投资合作处于初始阶段。目前中国尚未进入俄罗斯的十大投资国行列。据官方统计,2005年中国与俄罗斯合作的投资项目657个,合同金额3.2亿美元。截至2006年上半年,中国对俄协议投资金额只有15.4亿美元。俄对中国实际投资金额更少,仅为5.7亿美元。在西伯利亚联邦区双方投资合作水平低的主要原因之一是,该联邦区大部分地区投资环境欠佳。该联邦区的外国投资数额很小,如2004年为31.54亿美元,仅占全俄外国投资总额的7%,而且主要集中在投资潜力较高、投资环境较好的克拉斯诺亚尔斯克边疆区和鄂木斯克州。另一个原因是,西伯利亚联邦区与中国毗邻省区双方都需要资金并以吸引外资为主。此外,投资合作水平低,还与俄官僚障碍、现行贸易结算方式和海关秩序相关。

　　缺少大项目支撑。这是中俄合作中的一个突出问题。中方对地方边境贸易与投资企业的资金支持力度有限,而俄方一些规划方案对于中国企业来说规模过大,实施起来效率低下,且风险过高,使得一些大项目难以落实。这需要双方更加积极务实,共同制定方案,促进大项目落实。

　　合作双方相互了解不够。西伯利亚联邦区的许多企业家对中国的实际情况缺乏了解,对当今中国的潜力估计不足,而中国企业家对西伯利亚也了解甚少。并且在西伯利亚,目前还不能说全社会在对华关系问题上形成了共识。据俄一机构调查结果显示,与去年相比,在俄罗斯要求限制外来人口流入的人减少了7% (从59%下降到52%);认为国家不应当为外来移民设置行政障碍的人有所增加(从36%上升到39%)。尽管如此,在俄各地区仍不同程度地存在排外问题,“俄罗斯人的俄罗斯”这一呼声被普遍接受。这就需要进一步加强了解和沟通,增加互信度。巩固西伯利亚联邦区与中国省区合作的人文基础,促使双方的合作更加广泛而紧密。

　　二、双方经贸合作发展前景

　　中俄地方合作正面临着十分难得的历史性机遇。两国均制定了本国的区域发展总体战略,中国已将西部大开发和振兴东北老工业基地列入国民经济和社会发展第十一个五年计划;俄罗斯也制定了西伯利亚和远东地区发展纲要。两国政府均大力支持本国企业积极参与上述规划的实施,商签《中俄政府间投资保护协定》。此外,不久前在中国哈尔滨市举行的中俄立法机构圆桌会议,商定将充分发挥两国立法机构的作用,全力支持 两国地方合作并为此开展立法合作,为地方合作提供良好的法律保障。这些都为两国地方合作,特别是毗邻地区合作创造了有利条件。

　　俄总统驻西伯利亚联邦区副全权代表普罗斯佳科夫提出,在2010年前将双边贸易额提高到100亿~120亿美元,而且他认为,完全可以突破150亿美元。为实现这一目标,双方应努力扩大在对方市场的份额,加大机电和高新技术产品贸易比重,改善贸易结构,加快推进经济技术和投资合作。该联邦区将实施40多个新的国家级项目和跨国项目,俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表克瓦什宁指出,所有投资项目的实施将拉动西伯利亚联邦区的总产值以每年7.5%~8%的速度增长,但这需要巨额投资。最近,俄还制定了大约100项发展西伯利亚和远东地区经济潜力和基础设施的大型方案。落实这些方案需要2 300亿美元。西伯利亚联邦区把发展与中国的投资合作作为促进经济提升的重要途径之一,其各地区都表示,希望中国企业家来直接投资。目前西伯利亚联邦区正努力创造有利的投资环境。各州区都已制定了促进投资积极性的地方性法规,为投资者提供更优惠的条件;同时,制定出具体的投资合作项目,公开向国外投资者招标,并加大投入以完善基础设施。

　　西伯利亚联邦区希望加强与中国在木材深加工、能源(煤炭、石油、天然气)、矿产开发与加工、农业、基础设施建设、物流通道建设、科学技术、生产加工等各个领域的合作。一系列合作项目的实施将会加快中俄双方贸易额的增长速度。

　　(一)加强木材深加工领域合作

　　俄罗斯即将通过《林业法》。该法不仅将从根本上改变俄森林资源利用的现有方式,而且规定在俄罗斯境内从事林业加工并且按照生态规律合理生产的单位将获得森林资源的优先使用权,其中,签订25年至90年长期合同的林区承租人还将享有优先权。

　　西伯利亚联邦区是全俄重要的林业基地,仅东西伯利亚就占全俄木材总蓄积量的35.76%。但是,西伯利亚联邦区木材资源利用效率低,资源浪费严重。目前它只采伐了实际木材蓄积量的7%~10%,而且木材加工业非常落后,运出的大部分是未经加工的原木。俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表克瓦什宁提出,“林业综合体应该以生产高附加值的深加工产品为方向”[4]。西伯利亚联邦区希望,从对中国输出原木转向积极发展与中国在木材深加工领域的合作,生产胶合板、家具等产品并将其向国外出口,也包括对中国出口。2006年7月中国一家公司与伊尔库次克州政府签署了备忘录,拟投资15亿美元在该州实施建立两项木材加工综合体大型项目。

　　(二)加强能源领域合作

　　西伯利亚联邦区占全俄煤炭总储量的80%,可采储量为1 500亿吨;总石油可采储量约120亿吨、天然气可采储量33万亿立方米。政府间的广泛共识正有力地推进中国与西伯利亚共同开发石油、天然气资源的步伐。目前东西伯利亚—太平洋石油管道的一期工程(泰舍特—斯科沃罗季诺,2 500公里)已敷设320公里,计划2008年年末投入运营。根据中俄双方协议,将建设两条通向中国的天然气管道;西线由西西伯利亚,经阿尔泰共和国至中国新疆,最终和中国的西气东输管道连接;东线则由东西伯利亚科维克京气田供气,管道修至中国东北。如果两条管道能够建成,将每年向中国供应600亿至800亿立方米的天然气。现已确定首先建设全长3 000公里的西线管道,即阿尔泰项目,相关工作正在进行中。

　　西伯利亚联邦区还希望与中国开展煤炭生产合作。克麦罗沃州境内的库兹巴斯煤田是俄罗斯最大的煤炭基地,矿区煤炭储量估计为330亿吨,2005年产煤1.65亿吨,占俄煤炭总产量的55%。克麦罗沃州准备每年向中国供应500万吨优质煤,并承诺改善技资环境以吸引更多的中国企业到该州建立独资或合资采煤、洗煤企业。克麦罗沃州政府将在贷款、税收方面对中国投资者给予优惠并提供官方担保。

　　(三)加强矿产开发领域合作

　　西伯利亚联邦区希望与中方企业合作开发与加工西伯利亚的矿产资源。这里蕴藏着丰富的黑色和有色金属、稀有金属、贵金属。现已有一家中国公司在赤塔州的矿产开发竞标中中标。赤塔州已推出20个矿产资源合作开发项目,期待中国企业前往合作。

　　(四)加强基础设施项目合作

　　西伯利亚联邦区欢迎中国企业投资其境内的基础设施建设。在西伯利亚联邦区,无论是生产性还是社会性基础设施都十分落后,尤其是运输基础设施远不能适应经济社会发展要求,经济的原料优势受到基础设施不发达的制约。该联邦区 正努力创造发展基础设施的条件,即敷设通往矿产地的公路或铁路支线、输油管道等,将使运输系统比现在发达几倍。俄罗斯对中国企业参与发展其境内的基础设施项目将给予大力支持,已制定了以租让方式投资交通项目的机制。

　　(五)加强建筑材料和建筑领域合作

　　西伯利亚各地区建筑及建筑材料市场发展前景广阔,房地产市场进入活跃期。西伯利亚联邦区的宾馆设施很少,打算借助中国实业界的力量在联邦区建设宾馆设施。中国沈阳(伊尔库次克的友好城市)的国有建筑公司将为伊尔库次克市建设新的住宅小区。

　　(六)加强高新技术领域合作

　　高新技术领域合作是中俄合作的一个重要领域。经济发展需要创新。西伯利亚联邦区具有科技优势,并将积极采取措施引资并加强与中国的合作。该联邦区准备建立4~5个经济特区(新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克、托木斯克、克麦罗沃、伊尔库次克,其中托木斯克特别经济区已经开始启动),发展加工工业和高科技产业,采用最新生产技术工艺,生产在国际市场有竞争力的高科技产品。同时,西伯利亚联邦区还拟建立技术园区,进一步深化双方在高科技等各个领域的合作。新西伯利亚贸易工业局副局长瓦罗诺夫提议,建立“西伯利亚—中国技术链”并在新西伯利亚建立中 俄机械制造科学研究中心。该中心的工作将保障中俄双方的很多工业领域有新的突破。

　　此外,西伯利亚的气候、环境和生态同中国密切相关。中俄科学家在西伯利亚地区开展以资源与生态环境为主的科技合作,对促进两国的科技进步、提升科技合作水平,以及推动相关产业的发展具有积极意义。

　　黑龙江省作为西伯利亚联邦区与中国经贸合作的重心,在“十一五”期间将构筑对俄经贸优势,寻求新的突破。目前,在黑龙江省出台的《黑龙江省人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见》中,对促进对外经贸科技合作提出了许多具体措施和办法,其中包括加强同俄罗斯在能源、原材料领域的投资合作。对企业参与境外投资能源开发和原材料加工的重点项目,给予前期费用支持;对矿产资源开发项目和森林采伐项目给予贷款贴息;对境外木材加工重点项目给予资金支持;对符合国家开发银行贷款条件的,经黑龙江省与开发银行金融合作领导小组审核批准的项目,可以通过省境外资源开发平台申请贷款支持。这将促进黑龙江省与西伯利亚联邦区经贸合作的战略升级。

　　综上所述,西伯利亚联邦区与中国省区加强各领域的积极务实合作,并共同推进一些有价值的大项目的实施,不仅能够加快双边贸易额增长,而且能使双边贸易结构、增长方式有一个质的提高,双方的经济依存度也将更加提高。俄罗斯著名经济学家B.库列绍夫断言,“俄罗斯的强盛有赖于西伯利亚,西伯利亚的强盛有赖于与中国的合作”;也有中国学者断言,中国东北老工业基地振兴也有赖于与西伯利亚的合作。实际上,俄中两国地区间互利双赢的合作已成为各自地区社会经济发展的积极因素。可以相信,西伯利亚联邦区与中国毗邻省区合作的不断升级,不仅有助于西伯利亚发展战略的实施,也有助于中国西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的实施,将加快实现共同发展繁荣。

　　参考文献:

　　[1]西伯利亚联邦区2006年1—8月进出口贸易额[EB/OL].(2006-10-05).www.sibfo.ru.

　　[2]孙立.俄西伯利亚联邦区对外合作重点已转向中国[N].远东经贸导报.2006-06-19.

　　[3]克瓦什宁.俄中经济合作发展潜力巨大[EB/OL].(2006-08-08).www.sibfo.ru.

　　[4][俄]A.克瓦什宁.必须综合发展林业部门[EB/OL].(2006-07-31).www.sibfo.ru.

An Analysis of the Situation of Economic And Trade Cooperation between SiberianFederal Region and Chinese Provinces

NIUYan-ping

　　(Russian Institute,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018,China)[Abstract] The heads of China and Russia advocate and support local cooperation and come to a consensus on local development strate-gy and upgrade of the level of cooperation. The focal point of economy and trade of Siberian federal region has changed direction towardsChina, its economic relations with the provinces of China, especially with its neighboring provinces of China, are developing fast. Themutual benefit andwin-win cooperation between the local regions of the two countrieswill be favourable tothe practice of their own eco-nomic development strategies and promote their mutual development and prosperity.[Key words] Siberian federal region;provincial region of China;economic and trade cooperation

　　[责任编辑:邹秀婷]

　　作者简介:牛燕平(1950-),女,北京人。副所长,研究员,主要从事俄罗斯经济研究