(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所,黑龙江哈尔滨150018)

　　[摘　要] 能源问题是世界各国关注的焦点问题之一。中国是世界石油生产和消费大国。随着经济的发展,中国的能源进口需求不断扩大。俄罗斯是世界油气生产和出口大国。中俄两国在能源方面存在很强的互补性。中俄能源合作符合双方的利益,具有广阔的发展前景。

　　[关键词] 中国;俄罗斯;能源合作

　　[中图分类号] F125.5.512　[文献标识码] A　[文章编号] 1008-0961(2005)01-0018-05

　　　能源问题是世界各国最为关心和瞩目的重要问题之一。未来二三十年内,石油和天然气仍将是最主要的能源产品,在世界经济中具有举足轻重的作用。目前,石油已成为各国政治、军事及外交关系的重要筹码。在中国,石油、粮食和水被列为影响社会经济可持续发展的三大战略资源。就能源来讲,中国是世界石油生产和消费大国,对油气有着巨大的需求。而俄罗斯是世界油气生产和出口大国。中俄互为邻国,中俄两国的能源合作不仅具有必要性,而且具有巩固中俄战略协作伙伴关系的重要意义。

一、中国能源状况

　　1.中国能源现状

　　随着我国经济的发展,能源需求的速度不断上涨,目前已远远超过了能源生产的增长速度。1993年,中国石油消费量超过石油生产量,由一个石油净出口国变为石油净进口国,当年进口量达920万吨。近年来,由于能源缺口的迅速扩大,石油进口总量逐年攀升。2003年中国进口原油9 112万吨,进口成品油2 824万吨。从2003年5月开始,中国石油消费量首次超过日本,居世界第二位,仅次于美国,日均消费达546万桶[1]。与石油相比,天然气在中国能源结构中所占比重较小,仅占2%~3%。不过,近年来天然气的生产和需求增速较快,1996—2000年每年增幅达10%以上。2000年,中国天然气消费量为273亿立方米,占世界消费量的1.1%,在世界中排名第18位。据国家发改委副主任张宝国介绍,我国计划将天然气在一次能源消费中的比重从目前的2.8%提升到2020年的12%。不过,随着经济的进一步发展,中国也将面临天然气短缺的状况。

　　2.中国未来能源需求走势

　　近十年来,我国GDP年均增长为9.7%,石油消费年均增长为5.77%,而石油供应年均增长仅为1.67%[2]。可见,石油生产的年均速度赶不上经济和石油消费的增长。世界能源署能源效率与技术办公室主任汉斯指出,中国能源生产居世界第三位,仅次于美国、俄罗斯,而能源消费已占世界总消费量的1/10,居世界第二位。随着中国工业化进程的加快,石油需求量将会不断增加。2003年,我国的石油产量约为1.7亿吨。而据国际能源机构的统计,我国石油未来开采储量仅为250亿桶,占世界的2.61%;未勘探蕴藏量为170亿桶,占世界的1.81%。由于我国的石油资源不足,2010年的产量只能在1.77亿~1.95亿吨之间徘徊[3]。可见,如果没有技术上的突破,如果没有大油田的发现,那么中国石油产量将不会有大幅度的增加,石油的进口依存度将进一步扩大。据俄罗斯科学院西伯利亚分院石油与天然气地质研究所的预测,中国对石油的需求量到2010年将达到3.9亿~ 4.1亿吨,到2020年达到5.6亿~5.8亿吨,2030年将达6.2亿~6.5亿吨。可见,从国家经济增长和发展趋势看,未来中国石油需求增长强劲,油气特别是石油供需矛盾十分突出。21世纪中国石油供需失衡已成不争的事实。同石油一样,中国的天然气需求量将会日益增加。据悉,2005年中国的天然气需求量将为645亿立方米,2010年为1 010亿立方米,2015年为1 606亿立方米。而按目前市场的供求状况,到2005年天然气的缺口将达200亿立方米[4]。中石油副总裁苏树林介绍,预计2020年我国天然气的市场需求量将达2 000亿立方米,其中供应缺口将达到800亿立方米。

二、俄罗斯能源状况

　　1.俄罗斯能源产量

　　俄罗斯拥有丰富的油气资源,且大部分集中在西伯利亚和远东地区。该地区是俄罗斯最重要的燃料动力生产基地,是世界上能源资源最丰富的地区。1985年苏联石油产量高达5.95亿吨,而当时的俄罗斯社会主义联邦共和国的石油产量就达5.42亿吨[5]。自苏联解体后,俄罗斯原油产量曾出现持续下滑的态势,后一直在3亿~3.9亿吨之间波动。2002年俄石油产量达到3.8亿吨,占世界石油总产量的10.7%,仅次于沙特阿拉伯,位居世界第二位。2003年,俄罗斯石油产量达到 4.21亿吨,比上年增加0.41亿吨,创12年来新高。而从2003年夏季开始,俄罗斯的原油日产量超过沙特阿拉伯,成为世界第一大产油国。俄罗斯能源部长尤素福夫2004年1月预测,2004年俄罗斯石油产量将达到4.32亿吨。

　　2.俄罗斯能源储量

　　据俄官方估计,俄石油总储量占世界石油总储量的1/10左右[6]。目前,俄罗斯石油储量主要集中在西西伯利亚地区,那里的石油储量为73.4亿吨;其次是乌拉尔地区,为8.9亿吨;再次是俄罗斯欧洲部分的北部地区(见表1)。

表1　　　　俄罗斯石油储量分布单位:百万吨

西西伯利亚地区	7 340
乌拉尔地区	890
俄欧洲部分的北部地区	700
伏尔加河沿岸地区	620
东西伯利亚地区	160
远东地区	100
北高加索地区	90
大陆架	80

 

　　资料来源:[俄]《俄罗斯经济》,2003年第9期。

　　20世纪90年代中期,俄罗斯探明的天然气储量为48.2万亿立方米,年产量近6 000亿立方米,位居世界首位[7]。俄罗斯天然气主要产自西西伯利亚地区。目前西西伯利亚地区的天然气产量占俄罗斯天然气总产量的87%左右。东西伯利亚地区的天然气资源总量为31.8万亿立方米。到目前为止,该地区已发现59个油气田,除极少数油气田处于试开发期外,其他大多数处于勘探初期或中期。截至2003年1月1日,东西伯利亚地区石油剩余可采储量为3.735亿吨,远东地区为4.152亿吨,其中鄂霍次克海大陆架为1.653亿吨[8]。

　　3.俄罗斯能源出口前景

　　目前,俄罗斯的石油产量约占世界石油总产量的10%,但消费量却只占世界石油消费总量的4%。这意味着俄罗斯的石油供给远远大于需求,也就是说出口能力很大。1999年以来,俄罗斯油气工业积极利用世界原油价格上涨的有利时机,增加石油出口,为俄罗斯带来了滚滚的“石油美元”。因而石油工业成为拉动经济增长的火车头。目前,俄罗斯燃料动力部门所创的产值占工业生产总值的近30%。据悉,燃料动力部门的出口额 约占俄罗斯对外出口额的54%,石油成为俄罗斯国家预算收入的主要来源,有54%的联邦预算收入来自于燃料动力部门。近年来,俄罗斯每年出口的石油近2亿吨,出口的天然气达1 300多亿立方米,堪称世界第一大能源出口国。能源出口额占GDP的20%以上,占外汇收入的50% ~60%[9]。

　　自1996年以来,俄罗斯的石油出口基本呈上升的态势,只有1999年出现了下降的情况。1996—2002年俄罗斯的石油出口量分别为1.02亿吨、1.08亿吨、1.40亿吨、1.31亿吨、1.45亿吨、1.62亿吨、1.95亿吨。1998年,俄罗斯石油、石油产品和天然气的出口收入为280.32亿美元,1999年增加21.21亿美元,达到301.53亿美元。2003年,俄罗斯石油出口达2.02亿多吨,同比增长4%;石油和石油产品出口额达538亿美元,比2002年增加135亿美元,其中石油产品的出口额为141亿美元[10]。根据俄罗斯能源部的预测,2004年俄罗斯石油出口量将为2.19亿吨,2005年为2.42亿吨,2010年为2.96亿吨。根据《俄罗斯2020年前能源战略》,2020年俄罗斯的石油出口量将达3亿吨左右。俄罗斯出口的石油和天然气主要产自西西伯利亚地区,那里的石油出口占全俄石油出口总量的70%左右,出口的天然气占全俄的90%左右。就进口俄罗斯石油的国家来讲,英国、法国、意大利、德国、西班牙等非独联体国家的石油进口比重不断上升。据悉,俄罗斯向这些国家出口的石油2001年已占俄罗斯石油出口总量的86%,比1992年上升了33个百分点。目前,俄罗斯正在考虑向独联体国家,首先是乌克兰和白俄罗斯增加石油和天然气的供应问题。

三、中俄能源合作的必要性

　　1.中俄能源合作是确保中国能源安全的重要途径

　　石油是工业的血液,是能源中的能源。目前它不仅是重要的战略物资,而且已成为政治、军事和外交关系的重要筹码。因而在考虑国家安全和经济安全时,石油安全成为世界各国优先关注的一个话题。其实,在当今世界,一个国家石油安全战略的核心问题并非是指该国是否拥有石油及能生产多少石油,而是指在数量和价格上能满足经济、社会需要的石油供应保障能力。在经济、社会快速发展的今天,石油安全对保障经济的持续稳定发展至关重要。

　　中国是世界石油生产和消费大国,在国际石油生产与消费方面占有举足轻重的地位。由于石油资源有限,再加上中国正处于工业化和城镇化加速时期,中国对国外石油的需求逐年增加。中国从1993年成为石油净进口国以来,石油进口量逐年上升,2003年中国石油净进口量突破1亿吨,石油对外依存度也随之攀升到35.6%。今后,随着我国经济的发展,能源缺口将进一步扩大。因而,中国石油供给和需求之间的矛盾在国内已无法完全解决,必须借助国际石油市场,利用国内外“两种资源”和“两个市场”来解决。目前,中国从中东和北非进口的石油占石油进口总量的62%。由于存在海上运输的安全问题,再加上这一地区的局势不稳,我国的石油进口风险较高。此外,国际公认的安全标准是对某一地区的石油的依存度不得超过进口量的30%。按这一标准,我国的石油安全问题较为严重。据国际能源机构预测,2030年我国石油需求量的82%将依赖进口,这就迫使我国必须寻找稳定安 全的能源供应基地。目前,国内外专家一致认为,一国的石油进口若超过5 000万吨,国际市场的行情变化就能影响该国的国民经济运行,而当进口量超过1亿吨时,就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全了。总之,随着中国石油消费和对外依存度的增加(见表2),中国迫切需要增加能源进口渠道,以实现石油进口多元化的能源战略。

　表2　　　　中国石油对外依存度预测(%)

预测机构	2010	2020
中国能源研究所	46~52	55~62
国际能源机构(IEA)	60	76
美国能源信息署(EAI)	49.7	65.5
欧佩克(OPEC)	45	52

　　资料来源:吴磊:《中国石油安全》,中国社会科学出版社,2003年,第126页。

　　综观当今世界石油生产格局,俄罗斯西伯利亚和远东、中亚里海地区将成为未来世界能源供应的新基地。中俄两国领土接壤,油气输送十分便捷,而且经陆路运输还可避免海上运输所带来的风险。为了促进油气进口的多元化,进一步增强的油气安全系数,我国应加强同俄罗斯的能源合作,开发和引进俄罗斯的油气资源。由于俄罗斯西伯利亚和远东地区拥有丰富的油气资源,如果中俄油气合作得以实施,它就可成为我国长期而稳定的油气供应地之一。可见,中俄两国的能源合作有利于减轻我国巨大的油气缺口给油气安全带来的沉重压力,满足中国能源多元化的要求,保障国家的能源安全。

　　2.中俄能源合作是俄罗斯加快经济发展的需要

　　俄罗斯是世界油气大国,燃料动力部门是其国民经济的支柱产业。石油天然气工业是俄罗斯经济的主导部门和出口创汇的重要基础。目前,俄罗斯之所以能摆脱苏联解体后多年的经济危机并进入经济恢复性增长阶段,可以说在很大程度上是得益于石油天然气工业。据悉,未来20年内俄罗斯将最大限度地实现燃料动力综合体的出口可能性,确保国家的经济安全,使俄罗斯成为欧洲国家及整个国际社会可靠的能源供应国。可见,俄罗斯将能源出口视为经济复兴的重要推动力量。它是实现经济迅速发展和确保实现普京提出的GDP在2010年前翻一番的必要条件。因而目前俄罗斯积极利用其自身的优势展开能源外交。

　　在俄罗斯联邦政府2000年11月批准的《2020年前俄罗斯能源战略基本要点》中,指出了借助能源外交促进经济复苏、维护地缘利益的重要性。“9·11”事件后,俄罗斯开始全面拓展其能源外交,不仅加强俄美之间的能源战略合作,而且把独联体与欧盟作为俄罗斯未来能源出口的主要市场。在里海地区,它也逐渐加强对能源开发的影响力度。与此同时,俄罗斯把东北亚地区作为其能源政策 优先发展的方向之一。该地区已成为俄罗斯不可忽视的重要的能源出口市场。

　　为了实现国家经济持续稳定发展,俄罗斯把扩大石油天然气开采规模作为首要经济任务之一。为此制定了多项新世纪国家能源发展战略。然而,目前俄罗斯石油天然气工业中存在着较多的问题,如石油工业设施陈旧,油井收益率低,由于资金严重匮乏,无力对新油田进行大规模勘探开发。此外,在油气运输方面,存在线路严重不足的状况,现有的管道系统也对俄罗斯的油气出口不利。尤其是在远东地区,俄与日本、中国及韩国之间的交通运输设施均不发达,这不仅给该地区的石油天然气开发与利用带来了阻力,也不利于俄与东北亚各国经济合作的开展。

　　目前,巩固能源产业,尤其是巩固石油工业的增长态势,是俄罗斯政府面临的重要战略任务之一。为了恢复和发展能源工业,首先要解决投资不足的问题。国际能源署认为,俄罗斯要保持或提高现有的石油生产水平,今后20年内每年必须向该部门投入80亿~100亿美元的资金。目前,俄罗斯面临着改造现有的石油管线、铺设新的石油运输管道、建筑新泵站及终点站贮藏库等一系列问题。而这一系列问题的解决均涉及投资的问题。由于国内投资有限,俄罗斯的石油天然气工业急需引进外资。吸引外资是俄罗斯油气综合体发展的关键所在,也是俄罗斯能源外交的重要内容。这不仅是推动俄经济发展不可或缺的步骤,而且也是俄罗斯经济实现长期稳定增长的需要。中国应抓住这一机遇,积极参与俄罗斯,尤其是俄远东地区的能源开发与合作。

四、中俄能源合作的现状与前景

　　近十年来,中俄双方在石油管道建设这一能源合作中心环节上做了很多工作。早在1996年两国政府就曾签署了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》。2000年11月,普京总统发表了题为《俄罗斯东方:新的前景》的署名文章。该文指出,俄罗斯将大规模开发西伯利亚与远东的石油和天然气资源,希望中国等东北亚国家参与。俄罗斯能源部长在2001年底在莫斯科召开的俄中能源合作会议上也曾指出,能源是中俄两国合作的关键领域。然而遗憾的是,时至今日中俄能源合作进展得并不尽如人意。2003年,我国石油进口为1亿多吨,而从俄罗斯进口的石油仅200多万吨,不到我国石油进口总量的2%;而当年俄罗斯出口的石油达2亿多吨,向中国出口的石油不到俄罗斯石油出口总量的1%。目前,我国从俄罗斯进口的石油主要是靠铁路运输。可见,中俄两国之间在能源合作方面的成果并不显著。目前,中俄之间在能源领域有四个较大的合作项目:一是西气东输工程,两国政府已批准了该项目的可行性报告,正进入实施阶段;二是俄罗斯伊尔库次克州科维克金斯克气田向中国及韩国输气的工程项目,已展开可行性研究工作;三是俄罗斯萨哈共和国向中国供气的项目,目前该项目可行性研究已完成;四是众所周知的中俄石油管道的建设项目[11]。

　　在此,需要指出的是,在“安大线”和“安纳线”搁浅后,2004年12月31日俄政府批准了一个新方案,即“泰纳线”管道方案。该项目是建立在对俄罗斯石油开采和需求的长期预测及对亚太地区国家能源需求基础上的,与俄罗斯2020年前的能源政策相符,并且考虑了环保问题。该方案对“中国线路”做了安排,要修建一条至中国的支线。2004年9月25日,当温家宝总理对俄罗斯进行正式访问时,普京表示俄罗斯将“坚定不移”地加强同中国在石油天然气领域的合作,并认为这是两国战略合作的重要组成部分。俄总理弗拉德科夫表示,能源是两国前景最好、最重要的合作领域之一,双方应制定石油天然气合作长期规划,同时也应大力开展核能合作。10月14日,普京总统访华时,他重申俄方关于同中国能源合作的决定始终未变。他表示希望中国能够参与俄罗斯西伯利亚和远东地区油气的开发和基础设施建设。可以 说,“泰纳线”输油管道建设有利于中俄发展能源合作。

　　总之,从长期看,随着中国经济的发展,中国对油气的需求将越来越大。中俄能源合作符合两国的利益。它有利于中国能源安全的保障,而且对俄罗斯来说,向中国出口石油是俄罗斯经济发展的需要,可为俄罗斯提供一个参与国际石油市场的巨大机会。可见,中俄能源合作是一个双赢互利的合作。它不仅是中俄经贸关系中的“重头戏”,而且具有巩固中俄战略协作伙伴关系的重要意义。所以,中俄能源合作必定是大势所趋,具有广阔的发展前景。

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THE SINO-RUSSIAN ENERGY COOPERATION IN THE NEW CENTURYDIAO Xiu-hua

　　(Institute of Russian Studies,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018)[Abstract]Energy resource is one of the central issues of the world today.China is a big oil producer and consumer,and its demand forenergy import is expanding constantlywith an economic growth.Russia is a big oil and gas producer and exporter;China and Russia enjoyan obvious complementarity in energy resources.The Sino-Russian energy cooperation accordswith the interests of both China and Rus-sia.It is a cooperation of double wins so that it has a vast developing perspective.[Key words]China;Russia;energy resource cooperation

[责任编辑:邹秀婷]

　[作者简介] 刁秀华(1973-),女,黑龙江省社会科学院助理研究员,东北财经大学国际贸易专业博士生,从事俄罗斯经济研究。