4月12日，第八次中国—中东欧国家领导人杜布罗夫尼克会晤举行期间，希腊正式成为中国—中东欧国家合作（以下简称“16+1合作”）的成员。希腊的加入引发了国际社会的广泛关注，大致体现在以下四个方面。

第一，希腊为什么要加入“16+1合作”？希腊总理齐普拉斯此前向北马其顿总理扎埃夫致信表示：加入“16+1合作”符合希腊提升其在该地区影响力的意愿。自2012年“16+1合作”和2013年“一带一路”倡议启动以来，希腊不断显示出较高的参与热情和积极性。2014年2月和2016年7月，希中两国政府先后共同发表深化及强化全面战略伙伴关系的联合声明。2017年5月，齐普拉斯来华出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛。2018年8月，希腊成为与中方签订共建“一带一路”合作谅解备忘录的首个欧盟老成员国。不仅如此，近年来希腊积极推动或加入与其所在地区相关的合作倡议与机制。比如，希腊是2017年10月启动的东南欧四国（保、罗、塞、希）领导人季度会晤的创始国，并于2018年参与由德国于2014年启动的“柏林进程”。可见，希腊加入“16+1合作”是追求多元化外交政策的结果，是寻求国家经济发展和提升其在地区、欧洲乃至国际影响力的尝试。

第二，“16+1合作”为什么欢迎希腊加入？从“16+1合作”来说，希腊的参与具有重要意义。在项目关联上，建设从希腊经北马其顿、塞尔维亚至匈牙利的中欧陆海快线离不开前者的支持。而希腊境内的起点即是2016年被中远海运集团租赁的比雷埃夫斯港。这个被誉为“21世纪海上丝绸之路”通往欧洲的门户是地中海第二大港和希腊最大港口，在中欧陆海快线当中的枢纽作用正在凸显，在中希双边合作、“16+1合作”以及“一带一路”建设中扮演龙头项目角色。在地区关联上，希腊在历史传统、宗教文化、地缘经济以及国际组织网络中与其他巴尔干或东南欧国家密切相连，同时还与北马其顿、阿尔巴尼亚存在历史遗留问题。2019年，在希腊与北马其顿的共同努力下，成功解决了“马其顿国名争端”问题，为希腊在地区及国际社会赢得了广泛赞誉。

第三，如何从“16+1合作”出发理解希腊的加入？吸收希腊同“16+1合作”的根本理念和实践方式高度契合。首先，“16+1合作”是一个开放、包容的区域合作倡议，而非排他、封闭的“小圈子”。七年来，该倡议致力于推动务实合作，促进但不限于双边合作，欢迎和鼓励开展三方乃至多方合作，对其他欧盟及域外国家开放。在此进程中，希腊不仅是参与方，也是获益方。因此，在2015年苏州会晤首次吸收欧盟、奥地利和欧洲复兴开发银行为观察员后，希腊同白俄罗斯及瑞士一道在2016年里加会晤上成为第二批观察员。经过几年的“观察”和参与，希腊对该倡议的精神以及运作方式逐渐熟悉，介入和关联的程度也越来越深。其次，“16+1合作”在项目对接以及机制建设上均秉持共商共建共享原则。事实上，早在2018年索非亚会晤前夕，希腊就正式表达了加入的意愿。今年杜布罗夫尼克会晤期间大家通过协商一致同意接纳希腊加入，这既体现了各成员国对于扩员的慎重立场，也彰显了共商精神。

第四，希腊加入改变了“16+1合作”吗？对于任何国际倡议或合作平台来说，扩员特别是首次扩员都是一件大事。希腊成为正式成员的消息一传开，便在国际社会引发广泛反响，其中不乏一些疑问甚至指责。比如，中国—中东欧国家合作的名称是否会变化，该倡议是否机制化或者说国际组织化，中国的“地缘政治企图暴露无遗”。其实，虽然希腊加入使“16+1”变成“17+1”，但以中东欧为主体的合作框架没变，名称也不一定要变。事实上，作为地理上的东南欧国家，希腊的加入恰恰体现了该合作框架具有的合作增量效应，彰显其开放性和包容性，没有改变其跨区域合作平台的性质。同时，《杜布罗夫尼克纲要》明确指出“与会各方愿在国家协调员会议上对未来扩员程序进行磋商”。于是，不少媒体热议下一个新成员是不是意大利或塞浦路斯等国。由于这些国家还不是观察员，这就意味着，制定并通过接收新成员条例、观察员条例等文本将成为一项重要且紧迫的工作。

在全球政治经济形势复杂多变的情形下，在单边主义与多边主义、保护主义与自由贸易、强权与规则的较量中，中国—中东欧国家合作的机遇与挑战并存，动力与压力同在。如何在扩大与深化中找到平衡，如何在激发内生力与排除外部干扰中实现协调，希腊的加入无疑具有重要的经验价值，后续影响和意义值得跟踪观察。

   （作者为中国社科院“一带一路”研究中心副秘书长）