◇庞大鹏（俄罗斯东欧中亚研究所）
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）清晰阐明了未来五年经济社会发展的指导方针，为我们接下来的工作指明了前进方向，并提供了科学的行动指引。新征程上，对外工作需要主动对标党和国家中心工作。《建议》加强对外工作的顶层设计，深刻阐述“十五五”时期对外工作面临的国际环境和肩负的历史使命，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”。“运筹国际空间、塑造外部环境”是《建议》关于对外工作指导方针的崭新表述，体现了习近平外交思想与时俱进、引领时代的卓越理论品质，反映了我们党对中国与世界关系的认识达到新的高度，为我们今后一个时期在对外工作中正确判断形势、科学谋划发展提供了重要依据。
准确把握“十五五”时期
对外工作面临的深刻变化
《建议》指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”。当前，全球政治经济安全局势正在发生重大调整，世界百年变局加速演进，人类社会处于关键的历史十字路口。在这一背景下，中国外交必须准确把握时代潮流，妥善应对因国际局势加速演变所带来的各项风险与挑战。
当前全球政治形势不稳定性显著上升，多国民粹主义持续发酵。经济复苏缓慢、社会矛盾深化及外部环境变动共同削弱了各国治理效能。身份政治日益凸显，种族、宗教等因素与阶层分化相互交织，加剧了社会对立；民粹主义与民族主义合流，推动排外情绪与反移民政策兴起，助长反全球化与单边行动；民众对传统政治体制信任度普遍下滑，美国、韩国等国出现的争议，反映出代议制民主正面临严峻压力。
当前全球经济复苏势头疲弱且不均衡，增长前景依然承压。美国发起的关税冲突持续产生负面外溢效应，其单边主义与贸易保护政策不断升级，叠加泛安全化思维对全球产业链的刻意重构，严重干扰了国际贸易与投资秩序。这些因素不仅抑制了全球总需求，也加剧了新兴市场与发达经济体之间的发展落差，使得世界经济在应对债务高企、通胀波动等结构性问题时更显乏力。
当前全球安全形势趋于严峻，地区军事冲突频发且大国战略竞争日益复杂。美国明确视中国为长期战略竞争对手，科技脱钩与供应链断裂风险可能进一步上升，深刻影响国际格局演变。与此同时，以人工智能和绿色技术为代表的新产业革命在注入经济动力的同时，也带来数据安全、技术伦理等新型挑战，加剧了全球安全环境的复合性与不确定性。
世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。
与世界局势动荡加剧形成鲜明对比的是，我国经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进。与此同时，我国同周边国家合作不断深化，周边地区保持总体稳定。这一成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于全党全国各族人民团结奋斗。
深刻领会“十五五”时期
对外工作指导方针的丰富内涵
深刻领会“十五五”时期对外工作指导方针的丰富内涵，必须准确把握其提出的时代背景与战略要求。《建议》明确指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，并强调中国外交需“主动运筹国际空间、塑造外部环境”。这一重要论断，是党在深刻洞察世界大势和我国发展历史方位基础上作出的战略指引。
世界百年未有之大变局加速演进，国际形势中“变”与“乱”交织并存。一方面，变革的力量持续深化，为世界发展注入新的变量；另一方面，动荡与不确定性也愈加凸显。在这一宏阔而复杂的背景下，我国发展既面临外部环境深刻变化带来的严峻考验，更拥有综合国力稳步提升、制度优势持续彰显、发展韧性不断增强等战略机遇。总体来看，机遇仍然大于挑战。这要求我们必须增强战略自信，保持历史主动，积极谋划国际布局，为民族复兴营造更为有利的外部条件。
“主动运筹国际空间、塑造外部环境”的核心要义，在于推动中国从以往国际体系的适应者，向主动的、建设性的参与者和贡献者转变。这一转变的坚实基础，源于中国自身更均衡、更坚实的高质量发展。随着实力的增长，中国有更强的能力与意愿参与全球治理，提供更多优质公共产品。中国的主动作为，不仅服务于自身发展需要，也为国际社会应对全球性挑战注入了新动能、提供了新选择，推动解决全球问题的资源和手段更加多元化，从而增强了世界和平与发展的整体稳定性与可持续性。通过自身实践，中国向世界昭示：现代化路径并非西方化唯一选项，全球治理能够超越霸权更迭的传统逻辑，大国崛起可以实现和平共赢。这正是中国式现代化道路为人类文明进步所承担的新时代使命。
中国特色大国外交的成功实践深刻证明，坚持胸怀天下，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要组成部分，也是我们党百余年奋斗积累的宝贵历史经验。在“十五五”这一为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，我们必须深刻领会并自觉践行，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动中国式现代化不断取得新的重大突破。
全面贯彻“十五五”时期
对外工作指导方针的实践要求
在习近平外交思想旗帜下，对外工作的战略自主性和历史主动性显著增强，我国已成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国，同世界的关系进入一个可以更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向的新时期。这是对“主动运筹国际空间、塑造外部环境”的内涵解释。为此，“推动构建人类命运共同体”被确立为“十五五”时期对外工作的主线，其内涵与实践路径主要体现在以下方面。
一是倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。要坚持大小国家一律平等，推进国际关系民主化。着力解决发展失衡，支持各国走符合国情的发展道路，维护全球增长动力。
二是深化周边发展融合。秉持亲诚惠容理念，以元首外交为引领，与周边国家巩固战略互信，提升互联互通与产业链协作。中国已同17个周边国家确立共建命运共同体目标，并在中南半岛、中亚实现全覆盖，致力于营造睦邻友好环境。
三是维护大国关系总体稳定。推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系格局：深化中俄新时代全面战略协作；按照相互尊重、和平共处、合作共赢原则稳定中美关系；建设具有全球影响力的中欧全面战略伙伴关系；推进“大金砖合作”高质量发展。
四是深化同发展中国家团结合作。坚持真实亲诚理念和正确义利观，坚定维护发展中国家共同利益。与非洲、拉美、阿拉伯国家及太平洋岛国等持续深化务实合作，巩固传统友谊，提升整体合作水平。
五是落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议。这四大全球倡议是构建人类命运共同体的战略引领，分别从发展、安全、文明、治理维度提供系统解决方案与公共产品。
六是推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这是人类命运共同体的总目标，坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，为人类美好未来提供了完整路径。
在世界百年变局加速演进背景下，中国以历史主动精神作为构建人类命运共同体的实践主体，不仅为全球治理提供超越传统权力政治范式的系统性方案，更通过持续的战略投入与制度性贡献，推动国际秩序向着更加公正合理的方向演进。
实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求我们始终立足自身，坚持以我为主的发展道路，将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。历史与实践反复证明，办好中国的事情，根本在于依靠我们自己的力量，走稳走好自己的路。只有持续巩固内在发展基础、增强自主创新能力、筑牢安全发展屏障，才能为中国式现代化注入不竭动力，也为人类社会的共同进步提供坚实支撑。面向未来，我们要在保持战略清醒的同时展现历史担当，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，通过中国的高质量发展与高水平开放，为动荡变革的世界注入更多稳定性和建设性力量，在与各国携手前行中开拓和平发展与合作共赢的未来。
