10月15日，俄罗斯总统普京签署法律文件，批准俄罗斯与古巴此前签署的军事合作协议。该协议于今年3月达成，旨在加强军事领域合作，为双边关系回归苏联时期的传统模式奠定法律基础。美国担忧俄藉此在古巴部署高超音速武器。乌克兰方面则称，通过该协议，古巴军人可能加入俄军出现在乌克兰战场。但古巴政府对此明确予以否认，强调与俄合作“仅局限于双边安全”。

协议签署的背景和时机

　　首先，两国关系历史渊源颇深。冷战时期，古巴是苏联在拉丁美洲最重要的战略盟友和经贸伙伴，这种关系远超出普通的贸易范畴，具有强烈的政治和意识形态色彩。苏联与古巴的紧密军事联盟关系曾在1962年古巴导弹危机中达到巅峰。彼时，苏联在古巴部署中程导弹，直接威胁美国本土安全，引发了超级大国之间的核危机。当时，古巴经济几乎完全融入苏联主导的经互会（苏联为应对西方的“马歇尔计划”，联合东欧社会主义国家组成的国际经济合作组织）体系。苏联向古巴提供了大量经济援助、贷款和技术支持，帮助古巴维持了社会和经济的运转。随着苏联解体，俄古关系有所疏远，古巴曾对苏联积欠了巨额债务，债务问题成为后来俄古关系中的长期争议点。进入21世纪，特别是2014年克里米亚危机后，俄罗斯遭到西方制裁，俄古关系开始显著回暖，双方基于强烈的战略需求不断加强合作，以应对共同面临的外部压力。

　　其次，乌克兰危机与大国博弈升级。自2022年乌克兰危机爆发以来，西方对俄实施全方位制裁和外交遏制。俄将世界国家分为友好国家与不友好国家，寻求与友好国家合作以布局其全球战略支点。对俄的拉美战略而言，古巴有非常重要的战略价值。军事协议签署之际正值美国计划向乌克兰提供“战斧”导弹，这更加促使俄加快在拉美拓展战略威慑的步伐。也就是说，俄古军事合作正是在美国加大军援乌克兰行动背景下快速推进的，俄欲通过此举平衡全球力量格局，给美方增加战略压力。

俄古的考量与算盘

　　该军事协议奠定了俄古双边军事合作的法律基础，明确了双方合作的目标、方向和形式。该协议内容包括共同进行军事演习与培训，授权双方在情报与信息安全领域合作、先进军事装备与作战支援合作，赋予俄方人员在古巴境内的法律豁免权。可以看出，这份军事协议允许未来双方在军事训练、武器系统部署、情报共享等方面进行更为深入的互动。

　　从俄罗斯角度看，首先，签署该军事协议体现了其应对美西方围堵所进行的全球战略布局。拉美作为美国传统“后院”，此前俄在此影响力有限。古巴因紧邻美国的地缘优势，成为俄撬动拉美格局的“关键落子”。俄古军事协议落地，标志着俄重返西半球战略迈出关键一步。俄方把古巴视为“进入美洲的桥头堡”，或可藉由该协议布局远程威慑、网络和情报战、输出军工技术等。

　　其次，该军事协议是俄方对美国援乌的“非对称性反制”。针对美国计划向乌克兰提供射程2400公里的“战斧”导弹（可覆盖俄欧洲部分领土及西伯利亚油田），俄选择在美国“后院”强化军事存在，迫使美国陷入“两线应对”困境，即若美军集中资源援乌，其“后院”安全漏洞将扩大。

　　最后，俄欲藉此巩固多极支点，削弱美国霸权。俄将拉美视为“多极世界的重要一极”，通过支持古巴、委内瑞拉反抗美国，吸引更多拉美国家脱离美国阵营，如尼加拉瓜、玻利维亚已表达与俄深化合作的意愿。同时，借助与委内瑞拉能源合作，俄试图强化在全球能源市场的话语权，再加上与沙特、伊朗形成的“能源三角”，从而构建非西方主导的能源合作网络。俄还能通过拉美市场规避部分西方制裁。美西方的严厉制裁促使俄加速寻找替代市场。例如，比起前两年，巴西从俄进口柴油的数量大幅上升，已经成为俄最大的柴油进口国。此外，俄还从拉美市场获取农产品、轻工产品等资源。

　　从古巴角度看，其意图通过强化与俄关系解决三大难题。一是抵御美国军事威慑。古巴可借机引进俄军新式武器与防务技术，对其整体军事实力形成实质提升。二是确保政权稳定、对抗外部干涉。三是摆脱经济困境，缓解制裁与发展压力。美对古巴的经济封锁已持续60余年，导致古巴物资短缺、经济停滞，古巴希望以签署俄古军事协议为契机，加强技术与经济自主能力，布局多元化发展战略。

对拉美地区安全格局有重要影响

　　俄古军事协议对拉美地区与全球安全格局将产生重要影响。

　　对古巴来说，与俄更多是战略和政治层面的相互支持，旨在对抗共同的地缘政治对手美国。古巴获得军火、新技术及投资的承诺，有助于缓解国内经济压力与社会不满。俄古经济合作主要集中在能源安全和粮食安全等古巴最紧迫的领域，以及由俄主导的特定基础设施，但其规模难以恢复到苏联时期的水平。

　　对地区来说，俄古军事合作或将一定程度上推动拉美地区格局演变，甚至有可能吸引委内瑞拉、尼加拉瓜等国家效仿，推动美俄战略博弈蔓延至整个拉美地区。

　　就地缘政治而言，俄古协议明显挑战了美国在加勒比及拉美地区的主导地位，甚至有人认为这或许将是历史上美苏直接对峙格局的重演。一旦俄方在古巴部署先进武器，美军战略纵深与反应时间将大幅缩短，这将加剧地区紧张局势。美国势必也将加强与拉美盟友的情报与防务对接。拉美国家可能被迫加速调整自身安全政策，地区安全合作机制或将重构。

　　俄古军事合作协议是俄在新一轮全球大国竞争中的重要布局。该协议虽在操作层面尚未引发真正军事部署，但已对地缘格局和地区安全体系产生影响。未来，俄美在拉美及全球的博弈将愈加复杂。

　　（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）