上合从天津再出发
8月31日至9月1日，2025年上海合作组织峰会在天津举行。这是上合组织成立以来规模最大的一次峰会，20多位外国领导人和十位国际组织负责人出席。习近平主席主持上合组织成员国元首理事会第二十五次会议、“上海合作组织+”会议并发表重要讲话，携手各方就弘扬“上海精神”、推动上合组织行稳致远达成新的系列重要成果，面向世界提出全球治理倡议。
天津峰会取得了八大成果，制定了上合组织未来十年发展战略，发出了捍卫二战胜利成果的正义声音，表明了支持多边贸易体制的公正立场，落地了四个安全中心，作出了成立上合组织开发银行的政治决定，设立了六个务实合作平台，制定了六项高质量发展行动计划，推动上合组织改革实现新的突破。
近日，我刊联合新华社外事局、中共河南省委外办在河南郑州共同举办“新华·世界知识论坛”。本次论坛主题为“以‘中国行动’擦亮‘上海精神’——推动上海合作组织发展迈上新台阶”。上合组织前秘书长张明出席论坛并作主旨发言，外交部大使闫文滨作总结发言，与会专家学者围绕数个议题展开讨论。本期“封面话题”特选登部分内容，与读者分享。以下为第七篇：《复合型安全问题显现，上合组织安全合作面临新任务》。
——编者手记
苏畅（中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）：
当前国际形势呈现出挑战多、难题多特点，对上合组织安全合作带来的影响体现在：世界格局加速演变，多个地区冲突与对抗延宕，不稳定、不确定因素明显增加，上合地区安全与稳定面临挑战；少数国家奉行霸权强权，破坏国际秩序，压制新兴市场和发展中国家的崛起之路，包括安全合作机制在内的上合组织合作机制受到影响；上合组织成员国社会经济发展到新的阶段，复合型安全问题显现，上合组织的安全合作面临新任务。强化上合组织安全合作，要固本强基，更需要创新模式。
2025年9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议在天津举行。伊朗总统佩泽希齐扬在会上发言。
第一，加强上合组织安全理论研究。一是夯实“上海精神”和新安全观。作为上合组织安全理论的基础，多年来“上海精神”和新安全观是成员国凝聚共识、共同抵御“三股势力”的重要动力，也是推动上合命运共同体建设的前提条件。二是深化“上合安全观”研究。当前，建设性维护二战后国际秩序、完善全球治理体系，是上合组织的重要使命。安全观与发展观、合作观、文明观、全球治理观一道作为中方倡导的“新五观”，将丰富上合组织命运共同体的理念内涵与外交实践。三是针对日益突出的复合型安全挑战，需要加强上合组织综合安全治理研究，提供更多的中国方案。
第二，发出上合声音。就重大安全事件快速发声，不仅可展示上合组织的国际影响，推动成员国凝聚共识、夯实安全合作。
第三，针对“三股势力”的新特点，成员国应加强打击力度，共同应对新挑战。自上合组织成立以来，打击“三股势力”取得了显著成效，成为上合组织安全合作的重要成果。当前，在国际变局背景下，受国际恐怖主义回潮影响，上合地区的“三股势力”在行动方式、思想传播、活动范围等方面出现新动向。成员国需要重点加强以下合作：一是合力打击日趋活跃的“呼罗珊”分支等组织，维护中亚国家与阿富汗边境地区的安全；同时重视难民与恐怖主义活动的关联，以及近年中亚地区的合成毒品流通，塔阿边境已经形成了“恐毒合流圈”。二是重视国际恐怖主义、极端主义跨域流动对本地区的安全威胁。近十年来，国际恐怖主义进入新一轮跨域流动期，在中亚、南亚、中东、欧洲发动多起重大恐袭，形成了由国际恐怖组织策划并在互联网发起招募、中亚恐怖分子实施的链条，去年的莫斯科音乐厅恐袭事件就是例证。三是有效应对恐怖—极端组织使用高科技手段构成的新挑战，包括使用无人机实施恐袭、利用人工智能算法偏差传播极端思想、利用生物识别漏洞过境渗透等。还有就是美军在阿富汗遗留的武器流入中亚问题。四是中国应继续与成员国一道加强去极端化综合治理合作。上合组织在这一领域的合作大有可为。
第四，挖掘新的安全合作领域。一是加强生产安全、防灾减灾等合作。近年来，中亚地区自然灾害与重大生产安全事故多发。上合组织框架下中方可牵头成员国在抗灾救援、生产安全管理、应对极端天气等方面加强交流合作。二是交通走廊、油气管道、重大工程项目建设等重大基础设施的安保合作亟待加强。中国在上合地区的重大基础设施越来越多，同时与成员国共建的项目也在增多，需要加强对这些设施的反恐安保，防范恐袭以及以恐怖主义、刑事犯罪为外衣的国际博弈。比如中吉乌铁路项目，自从宣布开建以后，美西方国家就非常关注这条铁路，并且未来这条铁路还可能与跨阿富汗铁路连接。与此同时，反恐安保合作还可发挥维护重大基础设施所在地区的社会稳定与发展的作用，切实增进成员国的民生福祉。三是加强打击电信诈骗的合作。近年，成员国电信诈骗现象趋向猖獗，巨额诈骗案件攀升，呈现出组织化、国际化特征。比如，在吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、阿富汗的诈骗团伙相互勾连，并与贩毒团伙合流。中方打击治理电信诈骗工作成果突出，包括法律法规建设、多部门协同、使用大数据监测和预警、推广反诈应用软件、开展精准宣教等，可与相关上合成员国展开合作。
第五，创新“大安全合作”模式，针对上合地区复合安全挑战进行综合治理。随着上合组织在反恐合作、执法合作和防务合作等方面取得突出成就，为进一步拓宽新领域的安全合作打下坚实基础。同时，上合地区的复合型安全挑战需要跨领域综合治理、多部门协同应对。平安城市项目、青年交流项目等，都是跨领域的新合作模式。
