李勇慧（俄罗斯东欧中亚研究所）
在百年变局加速演进、世界经济复苏乏力的当下，第二届中国—中亚峰会于6月16—18日在哈萨克斯坦阿斯塔纳成功举行，标志着中国与中亚五国关系进入新的历史阶段。中亚地区是中国周边外交的优先方向，中国周边外交不仅包含双边外交，多边外交也是其中要义，其核心是构建安全利益共同体、经济利益共同体、共同责任共同体、睦邻友好共同体，从而形成周边命运共同体。中国—中亚峰会作为多边合作机制，以“中国—中亚精神”为支撑，为深化周边命运共同体搭建了中国—中亚命运共同体的平台，深刻体现了中国“亲诚惠容”理念和“与邻为善、以邻为伴”方针。本届峰会明确了未来合作重点，为实现共同现代化注入了发展新动能。此次峰会成果丰硕，涵盖政治、经济、安全、人文等多个维度，形成了兼具创新性与机制化的合作范式，为构建更加紧密的中国周边命运共同体和区域合作奠定了坚实基础。
构建中国—中亚合作的“四梁八柱”
第二届中国—中亚峰会的成果标志着双方合作从“项目驱动”向“机制驱动”的转型升级，体现了继往开来和互信互利。政治上高度互信、经济上深度融合、安全上协同治理、人文上民心相通，共同构成了中国—中亚合作的“四梁八柱”。
第一，政治互信与战略共识得到深化。一是峰会首次提出以“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”为核心的“中国—中亚精神”，标志着中国与中亚五国在建交 30 余年实现“全面战略伙伴关系、共建‘一带一路’合作伙伴、双边和区域命运共同体”三个全覆盖的基础上，将合作共识上升为价值引领。二是峰会通过《永久睦邻友好合作条约》《阿斯塔纳宣言》等重要文件，以法律形式固化了六国长期友好关系的原则和方向，明确在核心利益问题上互予支持，并将2025—2026年定为 “中国—中亚合作高质量发展年”，确定 2027年第三届峰会在中国举办，形成稳定的机制。
第二，经济合作全面升级迈向共同现代化。中国与中亚五国签署了高质量共建“一带一路”行动计划，表明共建“一带一路”示范区的成色更足、动力更强。以共建“一带一路”为主线，中国与中亚五国形成 “贸易投资、战略对接、互联互通” 三位一体的合作格局，签署55份合作文件，聚焦六大优先方向，即贸易畅通、产业投资、互联互通、绿色矿产、农业现代化、人员往来六大优先方向，推动取得更多可视化成果，助力各自发展振兴。
具体而言，一是在贸易与投资方面，2024年双边贸易额达948亿美元，较西安峰会增长35%，跨境电商等新业态蓬勃发展。六国元首为“中国—中亚贸易畅通合作平台” 揭牌，承诺简化贸易程序、支持土库曼斯坦与乌兹别克斯坦加入WTO。二是在交通互联互通枢纽化方面，延宕27 年的中吉乌铁路正式启动，建成后将缩短中国至欧洲货运路程900公里；中哈第三条跨境铁路、中塔公路二期改造加速推进，中欧班列与跨里海走廊合作深化，推动中亚从 “陆锁区” 向 “陆联枢纽”转型。三是在能源与绿色转型方面，签署32项能源合作协议，涵盖油气、光伏、氢能等领域。同步推进绿色矿产开发与农业全产业链合作（如棉花种植、粮油加工），助力中亚能源转型与农业现代化。
第三，安全合作机制化与协同化。各方决心共同打击“三股势力”以及跨国有组织犯罪，共同应对安全威胁，帮助阿富汗早日实现和平稳定和重建发展，以形成示范性安全合作模式，打造和平安宁、休戚与共的地区安全格局。关于反恐与非传统安全合作，六国同意深化联合反恐演习和大型联合演习；各方还将加强情报共享、边境管控和打击跨国犯罪；关于国际安全协作，支持联合国框架下的安全合作，共同制定“各国团结共促世界公正、和睦、发展”决议，响应土库曼斯坦倡议的“中亚和平、信任与合作区” 倡议；关于军事技术交流，首次举办中国—中亚公安内务部门特种警察技能挑战赛，推动安全技术合作与人员培训。
第四，拓展人文交流广度与深度。峰会通过教育、科技、文化、旅游等方面多层次、多形式的人文合作，夯实了民意基础。中方将在中亚开设更多文化中心、高校分校、鲁班工坊、中医药中心等，在中国高校增设中亚语言专业，继续实施好“中国—中亚技术技能提升计划”，加强同中亚国家立法机构、政党、妇女、青年、媒体、智库等合作，深入开展治国理政经验交流。中方承诺未来两年向中亚提供3000个培训名额，并推动高校联合实验室、“伙伴研究所”等科研合作平台建设。签署《中国—中亚2025年至2026年人文交流活动实施规划》，涵盖媒体合作、文化遗产保护等领域。新增上海与阿拉木图、四川与比什凯克等多对友好省州，使中国与中亚友城数量突破100对，中国同中亚国家首都直航实现全覆盖，推动地方层面的经贸、教育和文化交流。
第五，国际协作的战略性和全球治理价值凸显。峰会成果不仅惠及区域，更具有全球意义。中国与中亚各国高举多边主义旗帜，坚定捍卫以联合国为核心的国际秩序，反对单边主义和保护主义，共同推动全球治理体系改革。树立南南合作典范，通过减贫、教育交流、荒漠化防治三大合作中心的建立，中国与中亚为发展中国家提供了合作共赢的范例，增强全球治理话语权。在气候变化、人工智能等议题上，六国协调立场并提出联合倡议。中方提供15亿元无偿援助，将直接用于民生和发展项目。
周边命运共同体理念的实践创新
周边命运共同体理念强调整体而非个体，突出平等而非强弱，寻求“普适”而非“普世”，它以整体性发展、平等地位、成果共享理念为核心。周边共同体理念契合地区主义发展的理想状态，旨在破解地区主义中单一国家利益至上、缺乏区域认同的问题，有助于在中国周边国家间构建统一的地区认同，找到国家间的共同点，促进共同发展与地区合作。周边命运共同体呼吁国家间相互依赖而非对抗竞争，淡化国家中心主义，丰富了中国周边地区合作的内涵。周边命运共同体理念强调发展结果共享，致力于打造公正的地区秩序，推动中国与周边国家共同发展。此次峰会提出的“中国—中亚精神”，以 “互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”为核心要义，通过“四个坚持”——相互尊重、平等相待；深化互信、同声相应；互利共赢、共同发展；守望相助、同舟共济——将理念转化为具体实践。这也是中国周边外交一次创新实践，显现出更加积极主动的姿态。
“中国—中亚精神”是理念与实践的融合，它植根于平等协商的决策机制与核心利益的坚定支持，是六国在共同理念和价值观基础上长期合作所形成的。中国—中亚机制建立了元首会晤、外长会议、13个部级合作平台及常设秘书处等多层次对话框架，形成“战略引领—机制落实—项目推进”的完整链条。这种机制化设计与中国周边外交“以制度促合作”的思路高度契合。“中国—中亚精神”也是区域合作机制理念的突破。峰会签署的《中国同中亚国家高质量共建“一带一路” 行动计划》，是中国首次与单一区域整体签订的共建“一带一路”文件，体现了从战略高度和区域层面统筹推进中国与中亚地区合作，通过务实合作构建命运共同体。
“中国—中亚精神”与周边命运共同体理念相辅相成、相互促进，为深化中国与中亚国家的全方位合作提供了根本遵循。中吉乌铁路、绿色能源项目等标志性工程的启动，与“中国—中亚精神” 的提出，不仅为地区和平繁荣注入新动能，更形成 “平等协商、互利共赢” 的区域合作范式。未来，随着峰会成果的持续落地，中国—中亚命运共同体将进一步深化，中国—中亚合作机制有望成为全球区域合作的典范，以及构建中国周边命运共同体的标杆性平台。
