4月2日，希腊宣布拟斥资250亿欧元实施一项持续至2036年的国防改革计划，以实现“希腊现代史上最彻底的武装部队转型”，成为欧盟防务机制中的“关键分支”，并将希腊军队打造成欧盟“最先进”军队之一。随后，希腊在向议会提交的计划中还强调将通过欧盟“重新武装欧洲”计划的财政灵活性机制追加30亿欧元防务预算。在希腊看来，这一系列举措旨在应对快速变化的地缘政治挑战和日益恶化的跨大西洋关系，是对保护希腊主权的必要投资。
欧洲加速防务自主的又一案例
在乌克兰危机前景尚不明朗的背景下，特朗普的“孤立主义”政策特别是在安全上意图与欧解绑的言行加剧了欧洲的恐慌。直接、迫切的安全需求和严重依赖美国的结构性困境，促使欧洲国家加速防务和安全领域的改革步伐。仅一个多月来，欧盟以及波兰、德国、瑞典、芬兰、法国等均推出了国防改革或增加国防预算的计划。
3月4日，欧盟推出一项总投入达8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划，创下欧盟史上最大规模军事增支纪录。该计划不仅直接向成员国提供防务资金支持，还允许成员国在不触发赤字程序的情况下大幅增加国防开支。3月7日，波兰通过一项军事改革计划，将现役军队规模从17万人扩增至50万人，还计划在未来五年内将国防开支占国内生产总值（GDP）比重提升至5%。3月21日，德国通过《基本法》修正案，放宽限制联邦政府新增债务的“债务刹车”条款，允许联邦政府设立一个不受“债务刹车”条款约束的5000亿欧元特别基金，用于交通、电网等基础设施建设，同时允许联邦政府在国防领域的支出超过GDP的1%时，通过举债筹集资金，不计入《基本法》规定的债务限制。3月26日，瑞典宣布未来十年增加约299亿美元的国防开支，并在2030年将国防开支占GDP的比重提高到3.5%。4月1日，芬兰宣布到2029年将国防开支提高到至少占GDP的3%。4月15日，法国宣布军事预算每年增加30亿至40亿欧元。4月22日，西班牙宣布一项总额达104.71亿欧元的安全与防务计划，以履行对北约今年内国防开支占GDP比重达到2%的承诺。
可见，希腊的国防改革计划既不突然、也不例外，是欧洲重新武装、追求防务自主的延伸。事实上，希腊早在去年6月就推出了《2030年国防发展议程》，谋划了希腊军队现代化路线图。此后数月时间里，希腊加快武器装备现代化升级。此次国防改革计划包含的升级“阿喀琉斯之盾”反导弹和防空系统，即是该路线图的重要组成。希腊总理米佐塔基斯表示，将建设一个“联网、多领域、智能化”的防空系统以嵌入北约的数据链，并与盟友的指挥系统无缝对接。在欧洲地缘政治持续动荡和安全格局加速调整的背景下，希腊正在对战略自主权和地区稳定进行决定性投资，以提升其在东地中海和北约集体防御态势中的战略影响及地位。
东地中海看似平静的海面下暗流涌动
作为位于巴尔干地区和濒临地中海的重要国家，希腊是连接欧洲、亚洲和非洲的枢纽，战略位置和地缘价值十分显要。近年来，希腊凭借其北约成员国及欧盟成员国的双重身份，积极参与欧盟的红海和海湾地区护航行动，同时向大西洋和太平洋派兵以展示存在感。希腊国防开支占GDP比重较早就达到了2%，并在2021年首次突破3%，连同2022年均高居北约国家首位。此后虽被波兰等国超越，但仍旧处于高位。希腊推动2030年系统性的国防改革不仅是为了彰显其作为北约成员国的积极姿态，更多的是借助欧洲安全格局调整之机提高自身总体军事实力和国家安全保障能力。
在希腊国家发展特别是安全体系塑造中，如何处理同土耳其的关系是绕不开的话题。希土两国历史积怨很深，围绕爱琴海划界、东地中海专属经济区划分及塞浦路斯问题等长期争执不下，军事对峙事件屡有发生。有评论指出，希腊打造的“阿喀琉斯之盾”反导弹和防空系统直接针对2019年7月土耳其从俄罗斯采购的S-400防空系统。两国在防空系统上的升级和竞赛，目标都是在爱琴海地区的空中博弈中抢占先机，并在战略上形成对对方的压制。
很长一段时期以来，东地中海地区的战略态势和安全格局以一种微妙的方式保持着平衡。希腊和土耳其同为北约成员国，能够通过集体防御机制和外交协调渠道降低爆发大规模军事冲突的可能性。同时，领土争端、能源资源争夺和域内外大国势力介入等因素交织，在该地区形成相互牵制的复杂网络，使各方不得不通过外交谈判、军事威慑与经济合作并存的方式维持表面稳定。希土两国也不断通过高层对话机制和领导人互访，逐步改善关系与加强合作。
然而，希腊和土耳其彼此视对方为安全威胁的结构性困境难以破解。一方面，两国之间存在诸多悬而未决的问题，围绕东地中海海洋资源的争夺也日益加剧。另一方面，近年来，乌克兰危机和巴以冲突持续冲击欧洲及地中海局势，土耳其在欧亚及中东事务中的强势等都对希腊造成刺激。去年，希腊国防部长登迪亚斯在多个场合将土耳其描述为“一个真实而现存的威胁”。颇具意味的是，仅在希腊国防改革计划推出十天后，希土就发生了交火事件。一艘希腊海岸警卫队船只在试图检查一艘土耳其船只时，遭到对方射击。希腊海岸警卫队实施火力压制，迫使对方调转航向退回土耳其海域。此次冲突发生的莱斯沃斯岛海域，正是希土海洋争端的核心区域。这次冲突虽未升级，但迅速成为国际舆论焦点，引发欧盟和北约的广泛担忧。
一位地中海问题专家指出：“当海警船的探照灯取代了渔船的桅灯，这片孕育过古典文明的海域正在失去它的灵魂。”意大利前总理、五星运动党领袖孔特警告，“重新武装欧洲”计划可能因内部矛盾加剧导致欧盟解体。欧洲能否真正实现防务自主乃至战略自主，不一定是欧盟战略觉醒的自然结果，需要突破多重现实因素的制约。
希腊借助欧盟战略觉醒给国防预算解套以加速军事自强的意图十分明显，然而要真正保障自身安全、维护地区和平乃至成为地区的主导力量恐难以通过单一、排他的军事计划来实现，更不用说相互交织的复杂地区局势和国际形势大大增加了达成目标过程中的不确定性。换言之，希腊及欧洲的防务改革是否会带来一个真正安全、有韧性的希腊和欧洲，有待现实的检验。
（徐刚为中国社会科学院大学教授、硕士生导师，李欣洋为中国社会科学院大学硕士研究生）
