近两年是欧亚变局之年。乌克兰危机与阿富汗局势导致中亚域外环境极其复杂。在此国际大背景下，中亚国家更加重视治理与发展，强调多元平衡外交政策，谋求通过提升地缘战略地位维护稳定。中亚国家主动塑造地区秩序的能动性在增强。其中，乌兹别克斯坦内外政策措施稳健活跃，其通过政治改革、经济发展、平衡外交，在政权安全与社会稳定方面取得显著成效，作为地区关键国家的引领角色突显，国际影响力也得以提升，成为中亚地区最具活力国家。
形成“新乌兹别克斯坦”发展战略
近几年，乌通过体制建设、行政优化、加强管控等手段，使得重大政治举措得以顺利推行，为深化政治改革、保持稳定创造了条件。具体举措有：
一是顺利完成宪法修订和总统选举，进一步巩固政权安全。2023年4月30日，乌举行新宪法全民公投，最终结果显示，乌宪法修正案顺利通过。据报道，宪法修正案涉及总统任期、社会保障等多个方面，并提出了新的政治、社会和经济任务。这为米尔济约耶夫政权稳定奠定了坚实基础。在同年7月的总统选举中，米尔济约耶夫高票胜出。
二是拟订国家重大发展战略。2016年12月米尔济约耶夫当选总统后，乌先后发布多项战略文件，形成了一整套治国理政方针，即“新乌兹别克斯坦”发展战略，明确了乌未来发展方向。“新乌兹别克斯坦”发展战略包括100项具体目标，涵盖政治、社会、经济、外交等各领域改革。米尔济约耶夫指出，“新乌兹别克斯坦”的内涵包括高度重视个人荣誉和尊严；促进经济增长强劲，致力于成为全球生产链的重要组成部分；长期保持安全稳定；等等。宪法修正案为建设“新乌兹别克斯坦”提供了坚实基础。
三是高度重视社会治理，重点议题是贫困、就业、青年等问题。乌兹别克斯坦减贫工作初见成效，2023年贫困率由14%降至11%。制定“新乌兹别克斯坦青年”方案，重视信息技术和新兴产业的青年人才培养。
在中亚国家中经济增速最快
乌兹别克斯坦素有“三金之国”之称，即棉花（白金）、金矿（黄金）和天然气(蓝金)。当前，乌经济正在发生深刻转型。该国制订多项新政策，加强区域经济合作，具体包括：第一，通过传统工业大项目拉动国家经济，同时推动新兴产业发展。设立总额10亿美元的工业发展基金，计划建成19个自由经济区、400多个小型工业区；启动304个大型项目和3000个地区项目；修建大型光伏电站、水电站，加快向绿色经济转型；发展数字基础设施，培养数字科技人才。第二，开发偏远地区，根据各地特点发展优势产业。第三，大力吸引外资，加强与国际金融机构合作。
在上述背景下，乌经济进入快车道，2023年国内生产总值（GDP）约为908亿美元，同比增长6%，在中亚国家中增速最快。
积极开展“通道外交”
有俄罗斯学者分析称，乌克兰危机令苏联解体后的欧亚空间进入了一个新阶段，美国和欧洲认为现在加强在中亚影响的机会已经到来。中亚国家正在面临俄罗斯和西方国家的巨大压力。这种形势迫使中亚国家的外交向两个方向努力:坚持多元平衡外交与推动地区一体化。
具体而言，乌在外交方面坚持平衡政策，谨慎处理与俄美关系，积极开展“通道外交”，取得较显著成效。
其一，与地区各国共商发展和应对挑战。米尔济约耶夫政府将改善与中亚邻国之间的关系视为乌外交政策的优先任务。2023年9月，米尔济约耶夫在第五次中亚国家元首磋商会议上强调，中亚国家要重视加强本地区的合作，包括发展区域经济合作、打通出海口；深化地区各国政治和安全领域合作，消弭分歧，解决矛盾。应对外部挑战方面，乌重点推动阿富汗和平和解进程，加强打击恐怖主义与禁毒合作；与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦磋商水资源、电力供应问题，推进坎巴拉塔一号水电站等跨境水电大项目。
新形势下，包括乌在内的中亚国家还尝试塑造新的地缘政治角色，开展“通道外交”，通过提出贯通欧亚大陆数条大通道规划，推动本地区成为中南亚、中西亚的“枢纽地带”，以减轻国际变局和大国博弈造成的压力。乌在不同国际场合强调“跨阿富汗铁路”的重大意义；同有关国家商议修建乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗走廊，助力中亚成为东西、南北走廊的运转中心。
其二，积极开展多边合作，在多边框架下与大国互动。乌重视欧亚经济联盟、上海合作组织的作用。乌目前是欧亚经济联盟观察员国。近两年，乌与联盟国家之间的贸易额均呈现出稳定增长态势。2022年9月，乌作为东道国，成功举办上合组织成员国元首理事会第22次会议。此外，乌还积极参与“C5+”机制。
其三，巩固传统友好关系，与域外国家拓展新合作。俄罗斯是乌重要经济伙伴，在乌的俄资企业达到近3000家。2023年6月俄乌哈三方签署了出口天然气和输送天然气的合同。乌同样重视与美国等西方国家的关系，强调在政治改革、废除强迫劳动和使用童工等方面的成果，并与美国在高科技、军事安全、教育、采矿、基础设施、金融等领域展开深入合作。此外，乌还与印度、土耳其、新加坡密切互动，并加强对中东外交。2022年，沙特电力开发商ACWA Power宣布与乌政府签署三项重要协议。ACWA将深度参与乌的风电、天然气发电、水电和氢能等清洁能源领域，预计投资将达到120亿美元。2021年8月，阿联酋马斯达尔公司通过竞标赢得了乌光伏电站投建营一体化项目，该项目投资额约为3.96亿美元。今年3月，该公司还计划投资2.5亿美元在乌建设储能项目。
其四，与中国的关系进入提速期，务实合作全面展开。中国—中亚峰会意义重大，元首外交引领双多边关系。经贸合作方面，乌规划修建多个大型光伏电站，中企参与建设；中国新能源汽车在乌畅销；乌使用人民币结算、接入人民币跨境支付系统（CIPS）等。数据显示，2023年中乌贸易额为140.33亿美元，同比增长44.9%。人文合作方面，中乌展开减贫合作，乌重视中国减贫经验，在全国推广中国减贫模式；文化交流密切，中华优秀传统文化在乌广受欢迎。
（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所、上海合作组织研究中心研究员）
