[摘要]2018至2019年，俄美围绕《中导条约》展开激烈争论。综合看来，一方面，俄罗斯可能确实违反了《中导条约》，研发和部署了中程导弹。另一方面，俄罗斯对美方部署在波兰和罗马尼亚的陆基宙斯盾系统的违约指控也具有其合理性。俄美对抗不断升级，由政治、外交对抗演进到军事对抗和军备竞赛，军事演习的频率和强度愈发提升，战略武器更新的速度显著加快，军备控制体系濒临崩溃。俄美关系开始具有冷战时期苏美那样一种全面对抗的意味。

[关键词]俄美关系、中导条约、核战略、安全战略、武器控制、军备竞赛

 

2018年俄美关系的一个显著特点，是由以往的政治和外交对抗逐渐演变成军事对抗和军备竞赛，双边关系开始具有冷战时期苏美那样一种全面对抗的意味。两国军事演习的频率和强度愈发提升，战略武器更新的速度显著加快，军备控制条约的约束力明显下降，国际军备控制体系濒临解体，军事部署愈发具有针对性，俄美之间事实上进入了一种“冷战”状态。2014年迄今愈演愈烈的俄美《中导条约》之争是俄美全面对抗的一部分，俄罗斯希望通过研发和部署新式武器，逼迫美国在乌克兰、东欧反导、叙利亚等问题上做出让步，打破美国的战略优势。美国拒绝让步，不愿放弃对俄的战略优势。

 

一  美国的四个报告

2017年底至2019年初，特朗普政府先后发布的四个报告：《国家安全战略报告》（National Security Strategy）、《国防战略报告》（National Defense Strategy）、《核态势评估报告》（Nuclear Posture Review）、《导弹防御报告》（Missile Defense Review）。四个报告都明确将俄罗斯定位为美国的“战略竞争对手”，俄是“修正主义的国家”（revisionist country），力图用武力改变冷战后的国际边界和秩序。《国防战略报告》突出渲染中国、俄罗斯和美国之间的的“大国竞争”威胁，将这种威胁置于恐怖主义威胁之前。“国家间战略竞争是美国国家安全的首要问题，而非恐怖主义。”《国家安全战略报告》和《国防战略报告》威胁排序依次是中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、伊斯兰国和恐怖主义。《核态势报告》和《导弹防御报告》排列的美国核安全威胁第一位的是俄罗斯，其次为中国、朝鲜和伊朗。《导弹防御报告》强调俄罗斯发展先进巡航导弹和高超声速导弹对美国当前的导弹防御体系构成了威胁。

《国防战略报告》在五个方面对俄罗斯提出批评：1、寻求在邻国经济、外交和安全方面具有否决权。2、试图破坏北约。3、力图以自己有利的方式改变欧洲和中东的安全和经济结构。4、利用新兴技术来破坏和颠覆格鲁吉亚和乌克兰。5、俄罗斯核武库的扩大与现代化改造。《核态势报告》指责“俄罗斯已经展示了其意愿，使用武力改变欧洲版图，将其意志强加于它的邻国。俄通过公开或含蓄地威胁首先使用核武器，支持了这些行为。俄罗斯违反了它所做出的国际法和政治承诺，直接影响了其他国家的安全，包括1987年的《中导条约》、2002年的《开放天空协议》以及1991年美国总统的核倡议。”[1]《核态势报告》突出强调了俄罗斯的核威胁：“俄罗斯将美国和北约看成是它（实现）当前地缘政治野心的主要威胁。俄罗斯的战略和军事学说强调力量压迫和核武器的军事使用。俄罗斯错误地认为，威胁核升级或者首先使用核武器将有助于以有利于俄罗斯的方式缓解冲突。这些错误的观念将增加误判和危机升级的前景。”[2]

《核态势报告》批评俄罗斯违反《中导条约》，测试、生产、拥有陆基巡航导弹，同时俄建立了一个庞大的、多样的、现代化的、非战略性的体系，这个体系具有双重的能力（核常兼备）。俄罗斯也在对其导弹防御体系进行现代化改进。俄罗斯正在对其核力量进行全面的现代化。俄正在研发核动力水下无人潜航器（指俄罗斯的海神核动力无人潜航器）。[3]“俄罗斯正在对其现役的多达2000枚的“非战略核武器”（non-strategic nuclear weapons）进行现代化改进。”所有这些，构成了俄罗斯的“非战略性核威胁”（Russia’s non-strategic nuclear challenge）。[4]

为了对抗俄罗斯，《核态势报告》提出美国应该采取三个步骤：1、加强对现有核武器系统的维护，确保可信的威慑能力。2、2025年之前，对“三位一体”的核力量、指挥和控制系统进行现代化升级，研制“哥伦比亚级”（ Columbia-class）战略核潜艇、新型陆基洲际战略导弹、“B-21”战略轰炸机。[5]3、为了应对俄罗斯新的中导威胁，美国需要研发“低当量核武器”（low-yield nuclear weapons）并进行前沿部署，研发新的能够配备低当量核弹头的海基巡航导弹和弹道导弹。”[6]

2018年8月，美国国会通过的《2019财年美国国防授权法案》（拨款7160亿美元）同意《核态势报告》的建议，拨款0.65亿美元发展一种“低当量潜射弹道导弹弹头”（lower-yield submarine-launched ballistic missile warhead）。加速研发陆军的反巡航导弹的能力，以防中国和俄罗斯巡航导弹的威胁。资助研究和开发对抗俄罗斯部署的违反《中程导弹条约》的武器。《2019财年美国国防授权法案》明文禁止美国政府承认俄罗斯吞并克里米亚，禁止美俄军事合作。法案同意给予乌克兰2.5亿美元的“致命性防御性装备”（lethal defensive items）援助。法案拨款63亿美元，以增加美国在欧洲的驻军，加强对俄威慑，在网络、宣传、信息战等方面全面对抗俄罗斯的侵略。[7]

 

二  普京的两次国情咨文

2018年3月1日，普京总统借发表年度国情咨文的机会，罕见地曝光了俄罗斯的7种新式武器系统：重型液体燃料弹道导弹“萨尔马特”（Сармат-Sarmat）；核动力巡航导弹；无人水下高速潜航器（the unmanned underwater vehicle）；空射高超声速导弹“匕首”（Кинжал-Kinzhal）；高超音速导弹滑翔器（gliding wing unit）；新型激光武器；俄罗斯版的国家导弹防御体系。[8]普京强调所有这些武器系统都为俄罗斯所独有，都已经获得重要进展，有些武器已经列装。在发表国情咨文这样一个重要的场合，普京选择进行公开的大篇幅的武器展示，这种做法让世界震惊。对于这些武器的真实性能和俄罗斯的动机，在世界范围内产生了很多猜测和争议。

为了证明自己所言不虚，在2019年的国情咨文中，普京再次提到2018年国情咨文提到的六种武器系统（没有提俄版导弹防御体系），名称则更为具体，包括：“先锋”导弹（ Avangard system）、“萨尔马特”洲际弹道导弹（Sarmat intercontinental missile）、“佩列斯韦特”激光系统（Peresvet laser weapon）、“匕首”超音速弹道导弹（Kinzhal hypersonic ballistic missiles）、“海燕”核动力巡航导弹（Burevestnik nuclear-powered cruise missile）、“海神”核动力无人潜航器（Poseidon nuclear-powered unmanned underwater vehicle）。此外，又增加了一种进攻性武器：“锆石”高超声速导弹（Tsirkon  hypersonic missile）。“锆石”具有9倍音速和1000公里射程，可以从陆地、水下和水面发射。[9]普京一再强调，这些武器研制和部署进展非常顺利。他公开嘲笑美国人：“他们会算数吗？也许会。那么让他们算算我们未来武器系统的射程和速度。这就是我们全部所要求的：先做做数学，然后再决定怎么来对我国制造威胁。”[10]

 

三  《中导条约》之争

从2018至2019年，俄美《中导条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces -INF）之争趋于白热化。在2019年的国情咨文中，普京强调，“美国单方面退出《中导条约》是俄美关系中最急迫也是最受关注的问题。”[11]

《中导条约》是美俄两国在1987年签署的。根据条约规定，两国不得试验、生产和拥有射程在500公里至5500公里的中短程导弹及导弹发射装置。美方文件表明双方总共有2692枚导弹被销毁。[12]其中美方约800枚，俄方约1800枚。按照俄方统计，到1991年6月，苏联销毁了总共1846枚陆基中短程导弹，其中包括889枚中程导弹和957枚短程导弹。[13]

2018年10月20日，美国总统特朗普发表讲话，指责俄罗斯长期违反该条约，秘密研制和部署中程导弹，他宣称美国将因此而退出《中导条约》。12月4日，美国国务卿蓬佩奥在比利时布鲁塞尔举行的北约外长会议上宣布，由于俄罗斯严重违反《中导条约》，美国给予俄方60天期限恢复遵守条约，拆毁其中程导弹并接受核查，否则美方将暂停履行条约，启动为期6个月的正式退出条约的程序。蓬佩奥认为，俄方研发及部署的SSC-8型（北约代号）陆基巡航导弹（俄方代号：9M729）违反了《中导条约》，对美国和欧洲国家构成了直接威胁。12月6日，美国国务院正式通知俄罗斯，要求俄方裁撤或修改全部违规的9M729陆基巡航导弹，允许美方核查，否则美国将退出条约。北约29个成员国一致支持美国的观点。

俄罗斯反驳美国的指控，称俄严格履行《中导条约》。莫斯科反过来指责华盛顿在三个方面违反了条约：陆上宙斯盾导弹防御系统（land-based Aegis missile defense system）；弹道导弹靶弹（ballistic target missiles）；武装无人飞行器（armed unmanned aerial vehicles）。按照俄方观点，美国部署在罗马尼亚和波兰的陆上宙斯盾系统，类似于美国海军军舰上的“马克-41垂直发射系统”，既能够发射防御性质的拦截导弹，也能够发射进攻性质的“战斧”巡航导弹，属于《中导条约》禁止的发射装置的范畴。美国用于测试导弹防御系统的中程弹道导弹靶弹，装上战斗部后就可以立刻变身为中程导弹。“（因为）使用中程靶弹和部署可以发射战斧式巡航导弹的发射装置在波兰和罗马尼亚，美国已经公开地违反了《中导条约》的条款。”[14]

2018年10月24日，普京在与意大利总理孔特举行联合记者会时表示：“如果美国最终退出《中导条约》，再度开始生产这些导弹并供应到欧洲，我国当然将做出对等回应。如果真走到这一步，同意进口导弹的欧洲国家应该明白，他们这是把本国领土置于可能的还击威胁下。这是显而易见的。”[15] 12月6日，俄罗斯外长拉夫罗夫在欧安组织外长会议上表示，“北约贸然扩张，该组织在所谓‘东线’加强力量，欧洲部署美国反导系统，以莫须有借口实施非法制裁，所有这一切导致了欧洲大西洋地区的信任危机。”拉夫罗夫指出，《中导条约》破裂将迫使俄罗斯为保障自身安全采取措施。俄罗斯外长拉夫罗夫强调说，该问题上有作用力就有反作用力。[16]俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫也强调，9M729型导弹的射程不超过476公里，并不违反《中导条约》。[17]

2018年12月21日，俄罗斯在联合国大会提出“维护和遵守中导条约”（Preservation of and Compliance with the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty）决议案。俄方代表指出，美国10月威胁退出该条约有可能带来全面的军备竞赛，美方对于俄罗斯违反条约的指控是没有根据的，议案呼吁有关各方重开建设性的对话。美方代表指责俄方是虚伪的，俄罗斯实质性的违反了该条约，但是俄罗斯拒绝承认。最后的投票结果是，46票反对俄罗斯的议案、43票支持、78票弃权。[18]

在中导问题上，美方指责俄罗斯阳奉阴违，满口谎言。“俄罗斯的回复是一贯的：拒绝违反条约指控，要求美方提供更多信息，提出没有根据的反指控。在超过4年时间里，甚至当我们向他们提供大量的有关导弹性能和测试历史的信息之后，莫斯科仍然假装不知道美国提到的导弹和测试是什么。直到2017年11月，我们选择公开这种导弹的俄文名字，俄罗斯才最后承认这种导弹的存在。然后，俄罗斯改变了说辞，从不承认这种导弹存在，到承认这种导弹存在但不违反条约。”[19]按照美方的说法，俄罗斯在2000年代中期就进行了SSC-8巡航导弹的飞行测试，最初所有的测试都在卡普斯京亚尔发射场（Kapustin Yar）进行，而且测试了固定及移动发射装置。到2018年底，俄已经部署了好几个装备SSC-8的导弹营。[20]

2019年1月15日，美俄在瑞士日内瓦就《中导条约》进行了最后一轮谈判，以失败告终。美国要求俄罗斯销毁所有9M729导弹、发射装置器和辅助设备，并进行核查，遭到俄方拒绝。2月1日，蓬佩奥宣布，美国自2日起暂停履行《中导条约》，并开始启动为期180天的正式退出条约的进程。6日，俄罗斯外长拉夫罗夫在土库曼斯坦首都阿什哈巴德表示，俄罗斯也将在六个月后退出《中导条约》，这一做法是对美国的对等应对措施。3月4日，普京签署俄罗斯暂停履行《中导条约》的总统令。

2019年1月23日，俄国防部特意举行吹风会，向驻莫斯科的外国武官展示9M729导弹并介绍了其性能及参数。美国及北约国家驻俄使馆武官拒绝参加。美方认为，俄罗斯展示的并不是9M729巡航导弹，而且俄罗斯也没有允许现场核查，所以俄方的举动是没有任何意义的。俄导弹及炮兵司令员马特维耶夫斯基中将（Mikhail Matveyevsky）在吹风会上解释：俄9M729导弹是“伊斯坎德尔-M”导弹系统所包含的9M728导弹的升级版。对9M728巡航导弹的现代化旨在增加弹头的力量和准确性。9M728和9M729导弹在大多数系统中都能够通用，两者的燃料箱是相同的，最大容量完全相同。两种导弹的弹头及燃料都在工厂封装，在战场环境下改变燃料箱和加注燃料是不可能的。部队只是储存导弹，保障发射器和运输工具，定期维护和演练。因为升级后的9M729导弹更重也更长，因此发射装置也更重更长。新的发射装置可以装载四枚导弹，而以前9M728的发射装置只能装载两枚。因为重量增加了，所以9M729导弹的最大飞行仅为480公里，比9M728减少了10公里，符合中导条约的限制规定。[21]

 

四  俄美的军事部署和军事演习

美国继续加强和乌克兰的军事合作。2018年10月8日至19日，乌克兰和北约8国在乌克兰西部的赫梅利尼茨基州和文尼察州举行了“晴空-2018”联合军演。2018年，美国海军舰只多次进入黑海水域，并和乌克兰海军进行联合军事演习。

10月25日至11月7日，北约29国加上瑞典和芬兰，在北大西洋挪威中部和北部、冰岛附近巴伦支海地区举行“三叉戟接点-2018”联合军演。这次演习规模大（约30个国家共5万人参加，包括中立国家瑞典和芬兰），时间长（长达两周），地点敏感（邻近北极圈）。演习假想挪威北部遭到攻击，总共有5万军人、65艘舰船、250架飞机和1万辆战车参加演习，这是冷战结束以来北约的最大规模演习。演习地点包括波罗的海地区，靠近俄罗斯的飞地加里宁格勒以及俄罗斯的西北部如圣彼得堡等地。

2018年5月，美国开始筹谋重建第2舰队，目标是加强在北大西洋至北极区域的军事存在，强化对俄海军的威慑。第2舰队最初成立于1950年，主要管辖美国东海岸至挪威的北大西洋区域，冷战期间参与了1962年的古巴导弹危机。2011年，由于冷战结束与美俄缓和，第2舰队被撤销。2018年6月起，在特朗普总统的积极推动下，美国开始筹划建立一个新的军种：太空军。特朗普表示：“我们认为太空将是一个新的作战领域（a new war fighting domain），太空军（the Space Force）将领导潮流。我下一步的预算将投资于太空导弹防御层（space-based missile defense layer）。这是新的技术。它最终将成为我们的防御，和明显地进攻（体系）的一大组成部分。这个系统将被监控，我们将终止来自任何敌对强国（hostile powers）的有意或无意的导弹发射。它将不会发生。不管什么导弹型号还是发射地点，我们将确保敌人的导弹在地球上或天空都找不到任何避难所。这是我努力的方向。”[22]2019年2月19日，美国总统特朗普签署总统令，设立新的太空军，将军事航天职能划入这一军种，太空军成为美国的第六军种。太空军暂时将由美国空军负责管理，没有完全独立。

俄罗斯加紧在军事上对独联体国家进行整合。2018年8月，独联体成员国国防部长在白俄罗斯首都明斯克举行会议，研讨制订独联体国家统一的反导系统的计划。俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦7个国防部代表团、集体安全条约组织联合参谋部代表、俄罗斯军工企业代表出席了会议。目前，独联体共有9个成员国，此次有7国国防部代表团出席，阿塞拜疆、摩尔多瓦并未参加。乌克兰和格鲁吉亚已经宣布退出独联体，申请成为北约成员。

2018年9月，俄举行了“东方-2018”军事演习。这次“东方-2018”军事演习是苏联解体后俄罗斯举行的最大规模的军事演习，约30万军人参加，动用飞机约1000架，俄东部军区、中部军区和北方舰队的部队进行了大规模机动演练，广区域多兵种高强度，具有很强的全域动员的性质。俄罗斯不断扩充空降兵等进攻性部队，军队的编成也慢慢由过去的“师改旅”调整为“旅改师”，重建了一批师级单位，强化军队应对大规模而不是小规模作战的能力，这预示着俄军作战指导思想的转变。

2018年12月10日，俄空天军的2架图-160战略轰炸机、1架大型安-124军用运输机和1架远程伊尔-62飞机组成的编队，从俄本土恩格斯空军基地起飞，穿越巴伦支海、挪威海、北海、大西洋和加勒比海，飞抵南美洲委内瑞拉首都加拉加斯的迈克蒂亚机场，飞行距离超过1万公里。因为拉丁美洲传统上是美国的后院，俄罗斯此举威慑意味十分明显。

 

五  俄美竞相研发和部署新的武器系统

为了反驳国外的质疑，2018年5月9日，米格-31战机携带“匕首”导弹在红场阅兵中专门进行了展示。2018年7月19日，俄罗斯国防部发布视频，进一步展示了普京3月提到的6种武器系统（不包括导弹防御体系）。2018年12月5日，俄国防部在网上专门发布了一段视频，展示俄罗斯最新型“佩列斯韦特”激光武器系统正式投入试验性作战值班。俄国防部表示，12月1日该激光系统已经投入试验性作战值班，该武器主要用于反导和防空，特别是能够摧毁无人机，也可用于致盲装甲车和飞机的火控装置和光电系统的制导头，未来也可能用于反卫星。5月22日，俄“北风之神”战略核潜艇在巴伦支海水下齐射4枚“布拉瓦”潜射弹道导弹，导弹准确击中了勘察加半岛的预定目标。此前“布拉瓦”导弹多次发射失败，这次试验标志着这款导弹及与其配套的战略导弹潜艇基本定型。

2018年12月26日，普京专程前往国防部指挥中心，观看“先锋”高超音速滑翔导弹（hypersonic glide vehicle）的试射。导弹从奥伦堡州的多姆巴罗夫斯基空军基地发射，击中了勘察加州库拉靶场的目标，飞行途中进行了垂直和水平机动。普京称这是俄罗斯最好的新年礼物，他称该导弹能够穿透任何现存和未来的导弹防御系统，该系统最快将在2019年组建一个导弹团进入战斗值班。[23]按照俄媒的报道，“先锋”导弹能以20马赫的速度飞行，弹体能承受2000摄氏度的高温。[24] 2019年1月15日，俄罗斯国防部长绍伊古确认，2019年俄罗斯战略火箭部队4个导弹团将换装最新式“亚尔斯”导弹，同时还将部署一个配备“先锋”系统的导弹团。俄罗斯海军2019年计划接收第4艘配备“布拉瓦”导弹的“弗拉基米尔大公”号“北风之神”战略核潜艇。（此前已经装备3艘）[25]2019年1月29日，俄在卡普斯京亚尔导弹试验场试射了“海燕”核动力巡航导弹。

俄罗斯正在对现有的三种远程轰炸机“图-160”“图-95”“图-22”进行现代化改装。12月28日，在图-22M3基础上改进的图-22M3M轰炸机在位于喀山的机场进行了首次试飞，这次飞行进行了轰炸机搭载导弹测试。改进型图-95MSM战略轰炸机原型机的研发工作正在推进，预计2019年年底前将完成首飞。图-160的改进型号图-160M2轰炸机的研制也在加速进行。与此同时，俄正在研制新一代战略轰炸机（PAK-DA）。新型战略轰炸机可能采用亚声速飞翼式布局，类似美国的B-2隐形战略轰炸机，可以替代目前俄罗斯老旧的远程轰炸机（图-22M3、图-160和图-95MS）。

为应对《中导条约》可能的废除，美国正在加速研发新型陆基及海基中程巡航导弹和弹道导弹。美国继续加强导弹防御能力建设。2019年1月17日，特朗普就美国新的《导弹防御评估》（Missile Defense Review）发表讲话：“世界各地，外国敌人（foreign adversaries）、竞争对手（competitors）和流氓政府（rogue regimes）都在加强他们的导弹武器库。他们的武器库正变得越来越大，越来越强。他们正在提升他们的致命性打击的能力，他们正在专注于发展能够打中美国目标的远程导弹。”[26]特朗普誓言要“推进导弹防御计划的建设，在阿拉斯加州的格里利堡（Fort Greely）建立20个新的陆基拦截器，新的雷达和传感器（sensors）。开发新的技术。”“我们将保护美国人民免受各种导弹的攻击。过去，美国缺少一个全面的超越弹道导弹的导弹防御战略。我们的计划将作出改变。美国将调整其立场，防御各种形式的导弹攻击，包括巡航导弹和高超声速导弹。顺便说一下，我们的高超声速技术和导弹也非常先进。”[27]“我们的战略基于一个压倒性的目标：探测和摧毁每一种瞄准美国目标的导弹，无论是在发射前还是发射后。”[28]

 

结语

2018年俄美关系的一个显著特点，是从“软对抗”转入了“硬对抗”阶段，也就是军事对抗和军备竞赛。双方以对方违反《中导条约》为借口，都把发展新式武器作为炫耀和威慑的主要手段。从俄美双方的表述看，一方面，俄罗斯很可能确实违反了《中导条约》，研发和部署了中程导弹。俄方有足够的动机和技术来发展中程导弹，美方应该是掌握了足够的技术和人力情报才提出指控。另一方面，俄罗斯对美方部署在波兰和罗马尼亚的陆基宙斯盾系统的违约指控也有其合理性。因为这种系统确实是兼容的，只要稍作改装，既可以发射防御性质的拦截导弹，也可以发射进攻性质的中程导弹，美国打了一个“擦边球”。需要特别注意的是，在中程导弹问题上，俄美既争锋相对，又互有一定的默契。美俄都筹谋将中国等第三方拉入《中导条约》，这样既可以打击其他对手，又可以为俄美缓和赢得空间，维持俄美两强的绝对安全。

俄美对抗的根源是双方根深蒂固的极端不信任和霸权心态。蓬佩奥指出，“俄罗斯违反中导条约的行径不能被孤立的看待，这是俄罗斯在世界舞台上无法无天的更大行为模式的一部分。俄罗斯的恶劣行径很多：格鲁吉亚，乌克兰，叙利亚，干预美国选举，斯克里帕尔事件，[29]还有现在的刻赤海峡。”[30]特朗普则讲的更为直白，“在外面，我们有一些很‘坏的玩家’（bad players），我们是‘好的玩家’（good player），但是，如果需要的话，我们可以比任何人都坏。”[31]而在普京看来，“美国近年对俄罗斯的政策很难称得上是友好。俄罗斯的合法权益被忽视，出现了一场持续的反俄战役，越来越多的制裁，这些制裁都违背了国际法，被毫无理由地强加给了俄罗斯。我想强调，我们没有做任何事情来挑起这些制裁。过去数十年形成的国际安全结构正在被单方面地完全地拆毁，同时将俄罗斯视为美国的主要威胁。”[32]

俄罗斯和美国的军事战略具有高度的相似性，都追求绝对安全，都追求全球影响，都追求唯我独尊。在国情咨文中，普京自夸每一种俄罗斯武器都是独一无二，其他国家所不具备。“一旦其他国家拥有了这种武器，俄罗斯早就发展出新一代。”[33]特朗普则宣称：“仅仅和我们的对手同步并不够；我们必须在每一个转折点上超过他们。对于那些可能对我们造成伤害的对手，我们必须探索先进的技术，研究如何确保美国总是领先几步。”[34]看看普京和特朗普的讲话，无论是内容还是口吻，是多么的相似，完全看不出这是两个国家的总统。

由于俄美对于《中导条约》的立场争锋相对，双方都不愿让步，这个条约的废除或修改应当是大概率事件。另外，俄美于2010年签署的《新版削减战略武器条约》也将于2021年到期，其前景也并不明朗。两国国内都有人提出，将《新版削减战略武器条约》的是否续签和《中导条约》挂钩。如果未来《中导条约》被废除，《新版削减战略武器条约》也未能续签，俄美之间将不存在任何有效的军备控制协议，这将为军备竞赛打开方便之门，冷战结束后的核及导弹武器的总体裁减趋势将被完全扭转。目前，俄美两国都制订了大规模的武器发展规划，投入巨额资金，一面升级现有核武库，一面研制新式武器系统，试图逼迫对方让步。

总的看来，北约的凝聚力远远大于独联体的凝聚力，美国的技术和资金优势也远远大于俄罗斯。如果展开长期的全面的军备竞赛，俄罗斯很难有胜算。俄罗斯能做的，是抓住重点领域，寻求不对称优势，这正是普京政府目前所做的。普京总统的治国理念还是军事力量优先，核武器第一，战略力量第一，保证至少在核及导弹领域对美不落下风，全力维持俄美的“恐怖核平衡”、“相互确保摧毁”，确保俄罗斯的大国和强国地位。俄罗斯要和美国平起平坐，美国不愿意和俄罗斯平起平坐。俄美新冷战的大幕，正在徐徐展开。