纳戈尔诺—卡拉巴赫（简称纳卡）位于阿塞拜疆西南部的一个自治区，面积4400平方公里，人口18万，其中亚美尼亚族人占绝大多数。历史上阿亚两族就纳卡归属素有争议。1991年纳卡宣布独立，但除亚美尼亚以外未得到国际社会承认，1992年，阿塞拜疆和亚美尼亚因纳卡归属问题爆发武装冲突。苏联解体后冲突演变为阿亚战争，亚占领纳卡及其附近地区。同年，在俄罗斯倡议下，欧安组织成立了由12国组成的明斯克小组，俄美法三国为该小组联合主席国。在俄罗斯等国调停下，阿亚双方于1994年5月实现停火。两国接受欧安组织明斯克小组的调解。1997年9月，三主席提出分阶段解决纳－卡问题方案，即亚先撤出纳卡以外的阿被占领土，然后就纳卡地位进行谈判。亚予以拒绝，坚持纳卡作为一方参加谈判，并提出撤军与最终确定纳卡地位一揽子解决。1998年11月，明斯克小组提出阿同纳卡组成“共同国家”的方案。阿认为该建议赋予纳卡同阿平等地位不能接受，主张纳卡在阿主权范围内享有高度自治。1999年至今，阿亚两国总统进行了多次直接会晤，但尚未取得重大突破。2006年12月，纳卡举行了有关该地区首部宪法的全民公投。阿塞拜疆不承认公决结果。2008年11月，俄罗斯、亚美尼亚和阿塞拜疆三国总统在莫斯科州迈恩多尔夫城堡就纳卡问题举行会谈，并签署有关和平解决纳－卡问题的声明 。2010年1月25日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫对媒体表示，俄罗斯，阿塞拜疆和亚美尼亚三国首脑在俄南部城市索契举行会晤，就解决纳－卡问题的原则文件序文达成共识。三方决定就分歧问题继续举行谈判。