长期以来，食品、消费品和住房问题一直是摆在苏联领导面前韵三大难题.戈尔巴乔夫上台三年来，虽然也力求解决这些问题，但迄今情况没有多大好转.尤其是食品和消费品，供应状况日益恶化，供需矛盾十分尖锐。这不仅引起人们普遍不满，而且严重影响改革的进行。对此，苏联领导极为关注。苏共19次代表会议以来，从战略上作了某些调整，把增加食品和消费品生产作为“头等任务”和“当务之急”，并采取了一些根本性和应急性措施，以期在最近两年内“明显”改善供应状况，证障改革的顺利进行。

一、目前食品和消费品短缺的严重程度

　　当前，在苏联的消费市场上，虽然某些种类的食品和消费品可以满足需要，但总的看来，仍然是供需不平衡占主导地位，总需求远远大于总供给，商品严重短缺。介食品方面，首先是缺肉、蔬菜和水果。据苏联报刊报道，在供应方而一直处于优越地位的莫斯科，也经常缺肉和香肠，食糖和糖果以及甜食也严重短缺。其他城市的供应状况更槽，列宁格勒连土豆也经常缺货，大白菜偶尔可见。斯维尔德洛夫斯克和马格尼托哥尔斯克已刘肉、黄油、白糖和伏特加酒实行定量供应。基洛夫市每人每月配给一斤香肠、300克熏肠和400克黄油。日用消费品的短缺现象也很严重。抓《共产党人》杂志1988年第。期刊载苏联商情研究所所长的文章披露，各种食品、服装、鞋帽，各种文化娱乐用品等都不能充分满足需要，特别是诸如牙膏、牙粉，雪花膏、花露水、连袜裤、电池、肥皂、洗衣粉、茶叶、咖畔、植物油等日用消费品，长年缺货。许多地区连砂糖、儿童鞋、老年服装和鞋靴等也供不应求。不仅食品和日用消费品供应紧张，耐用消费也严重短缺。据塔斯社观察员伊万·彼得罗夫透露，苏联每100户人家所拥有的电冰箱、洗衣机和炊事用具比西方少20肠，而汽车，录像机和高档音响设备的差距更大。另外，排队抢购现象在苏联到处可见。居民为了买到所需食品和消费 品，有时要在商店排两三个小时队，就连定量供应的东西也得排好几个小时队才能等来。这足以说明苏联消费市场上的短缺程度。造成这种严重短缺的主要原因有以下儿个方面。

　　1.农业生产情况不佳是食品短缺的根本原因，从1979一1985年，农业连年歉收。1986年和1987年虽有好转，谷物产量达到2.1亿多吨，但仍没有完成计划指标，更谈不上满足需要。1988的情况更槽，一些地区严重干早，谷物、甜菜、土豆都己减产。据苏官方预测，谷物产量为2亿多吨，比去年减产5%，比计划2.35亿吨少15%。

　　2.轻工业部门欠产严重影晌悄费品供应。由于投资比重下降、技术设备落后和原材料短 缺等原因，轻工业部门去年没有完成生产皮鞋和服装的任务，生产低质布匹2000万米，不合格的纺供品300万件，劣质和等外品皮鞋900多万双，造成价值10亿卢布的产品不能投放市场.由于各种原因，轻工部门少产70万台电视机，20万台录音机和19万台洗衣机。另外，自贯彻国营企业法，允许企业独立决定生产以来，许多厂家不愿生产便宜的消费品，而代之以高盈利产品，这也影响日用消费品的供应。

　　3.居民的购买力不断增强，加剧了供需矛盾.过去很长时期内，苏联的劳动报酬增长速度高于劳动生产率增长速度，居民的货币收入不断增加。1965年，家庭人均月收入达到100卢布以_上的居民只占4%，而1987年却占67%，这使居民的购买力大大提高。同时，由于商品储备同消费者买购力之间存在很大差距，居民买不到所需商品，因而储蓄额不断增加，目前已超过2750亿卢布。这笔巨款不仅加剧了供求矛盾，而且对市场是很大的压力，随时可以冲击市场。

　　4，人们普遍怕涨价的恐惧心理导致抢购风盛行。近几年来，苏联的预算赤字增加为1084年的4倍，达1040一1200亿美元，相当于苏联国民生产总值的大约7%。1988年同1987年差不多或略少，1989的预算赤字为580亿美元。加之苏联的劳动报酬超过劳动生产率的增长，引起 通货膨胀和物价上涨。据苏联国家价格委员会副主席科明说，1986年以来，许多食品和工业品的平均销售价格明显上涨，面包制品平均涨18%，蔬菜平均涨12%。还有许多商品的价格也上涨了。另外，苏联正在加快价格改革，将调整批发和零售价格。这使人们普遍形成涨价的心理，导致抢购风盛行，无疑加重了商品短缺的程度。

二、苏联领人导对解决食品和消费品问题的认识和态度

　　目前食品和消费品严重短缺的局势已引起广大群众强烈不满。不仅在苏联共19次代表会议上许多代表尖锐地提出这个问题，而且连戈尔巴乔夫自，己在克拉斯诺亚尔斯克视察时也受 到群众的“围攻”。居民纷纷抱怨“商店空空如也”，“到处都是排队，买肉、买香肠、买任何东南都排队”，每天在商店耗两三个小时，令人疲惫不堪”.对比，戈尔巴乔夫深有感触。他在克拉斯诺亚尔斯克的讲话中承认，“食品供应仍是当前最尖锐的问题，……许多工业制品以及耐用消费品的短缺现象仍很严重，很尖锐。我这几天在同城乡居民谈话中也感到了这一点”。对目前苏联广大居民群情激愤的气氛，苏联社会心理学家和经济学家也深为担忧，他们似乎感到有发生“一场风暴的危险。”

　　面对这种严峻形势，戈尔巴乔夫更加认识到解决食品和消费品间题的必要性和紧迫性。

　　他多次讲话强调，“居民状况使我们不安，非常不安。应当寻求更根本性的措施来推动间题迅速解决。”“应当毫不拖延地解决有关提高人民福利的刻不容缓的问题.”“食品间题是一个根本的社会政治间题”。他严厉批评“到处可见的排队现象”，说这“真是不成体统!”前不久，他在克拉斯诺亚尔斯克的讲话中还严厉警告各级干部说:“如果在我们这次谈话后，无论是中央还是地方都没有发生任何实质性变化，这简直是丢人的事情。我们不能允许发生这种情况，应当坚决改交现状”。戈尔巴乔夫为什么这样急于解决食品和消费品问题 呢?在我看来，关健在于赢得民心，支持改革。苏联的改革目前遇到很大阻力和困难，主要是来自一些领导干部的右倾保守势力。为了冲破这种阻力，必须依靠广大人民群众对改革支持的程度，取决于改革人们带来了多少实惠。然而，从目前情况看，改革至今尚未给人民带来多少好处。这严重影响人们对改革的信心.所以，从苏共第19次代表会议以来，苏联大抓食品、日用品和住房建设等人民生活所迫切需要的问题，以期尽快使人民群众感到改革带来的实惠，从而支持和推进改革。

三、解决食品和消费品的新措施

　　从苏共第19次代表会议以来，苏联就解决食品和消费品采取了许多应急性措施，其中主要是:

　　1·尽快振兴农业，解决食品问题。过去苏联采取投资优先的方针发展农业，未见多大成效。现在苏联从根本改变农村的经济关系入手，大力推行租赁承包制。所谓租赁承包，就是农庄农场或其他土地使用者通过收取一定租金，将土地和其他生产资料租给承和者长期使用。这可克服农民与土地和其他生产资料疏远的现象，使农民成为土地的真正主人，加强其责任心。苏联实行租赁承包沟特点是：(l)租赁期长，可达50年之久。这利于消除农民的后顾之优，增加土地投入，克服行为短期化现象。(2)承租者的身分不受限制，既可以是农庄农场的劳动集体也可以是庄员和职工公民或公民集体。(3)承租者是真正的主人，具有完全的经营自主权和财产责任。(4)租金形式和数额按合同双方协议确定，灵活多样。(5)效益较高。租赁集体比一般农庄农场每公顷谷物产量高1000一1500公斤，牛奶产量至少高500一600公斤。苏联目前已有1万多个农庄农场实行了租赁承包，约占总数的l/5。戈尔巴乔夫认为，这是增加食品的“最可靠的捷径”。同时，苏联还特别强调尽快解决农产品在收获、贮存、加工和运输过程补的浪费问题。由此可以增加25肠乃至40%的食品。近7年来，苏联在这方面已投资近800亿卢布。另外，苏联最近在奥廖尔市举行农业会议，讨论改善食品供应间题和推广租赁承包的经验，并于1989年2月召开中央全会，专门讨论农业政策问题。

　　2.大幅度调整工业中甲乙两类的比例关系超计划增加消费品生产。自80年代以来，苏联调整了生产资料生产和消费品生产的比例，使消费品生产增长速度超过了生产资料生产增长的速度，但超过的幅度很小，还不到1个百分点。而在1990年的国家计划中，大幅度调整了甲乙两类的比例，使乙类的增长速度达到7%，大大超过仅为3%的甲类增长速度。

　　同时，苏联调整了食品和消费品增产计划。规定在1990年超五年计划任务收购牲畜和家禽200万吨，奶类430万吨;1989年生产的消费品要比原计划多240亿卢布。

　　3.压缩军费开支，利用军工企业增加消费品生产。据苏联官方透露，苏将压缩一系列军事开支，把所拨资金转用于民用品生产。苏联中型机器制造部已受托研制某些汽车和工艺流水线及奶厂用成套设备。该部已把以前规定的多出5、6倍的投资用于发展民用品生产，正在安排生产视频磁带录像机、计算技术设备、化学电流源和家用冰箱。

　　4.进口设备，以扩大消费品生产。据苏联报道，苏将从西方购买缝纫设备，以使长短衣服的产量增加50%，衬衫和针织品产量增加29%。

　　苏联所采取的上述措施，总的看来是积极的.如果能真正贯彻实行，将对解决食品和消费品问题起很大作用。例如，在农业中推行租赁承包形式，从苏联介绍的情况来看，的确有较高的效益。如能切实推行，而不是徒具形式，解决农业间题很有希望。但是，苏联且前面临着改革的困难时期。来自各个方面的，主要是来自一些领导干部的思想僵化、因循守旧和右倾保守的阻力，甚至消极抵制情绪，影响改革措施的贯彻落实。例如，苏联决定推行租赁承包制已经一年了，但只有不到1/5的农庄农场采用，而且其中有许多只是搞形式，不起作 用.租赁承包推行缓慢的主要原因之一，就是一些农庄农场领导人和专家对此抱抵制情绪。另外，苏联新的集体农庄示范章程早在1988年3月已由第四次全苏集体农庄庄员代表大会通过，但至今没有正式公布。据苏联人士透露，也是因为阻力很大，各级领导反对给农庄农场以实权，而使自己变成多余之人。由此看来，上有政策，下有对策，中央采取的措施很难顺利贯彻到基层，苏联的食品和消费品间题短期内也很难解决。

　　(本文责任编样范新宇)