第二次世界大战之后，世界各国都不断地对农业发展战略进行调整，在这个过程中，有成功的经验，也有失败的教训。为了便于分析，姑且以发展中国家、社会主义国家、发达的资本主义国家三种类型的农业发展战略，进行分类对比研究。

发展中国家农业发展战略的转变

　　许多发展中国家在它们获得了政治上的独立之后，选择了优先发展工业以富强国家的进路，在一定程度上忽视了农业的发展，特别是粮食生产的发展。然而在当代条件下，发达的资本主义国家，为了维护它们的既得利益，为了争夺世界市场，不容许也不可能“帮助”发展中国家实现工业化，不可能把它们最先进的技术“转让”给发展中国家。加上发展中国家劳动者的文化和技术水平都比较低，因此，在通常情况卞，其工业产品在国际市场上缺乏应有的竞争力。另一方面，发展中国家由于忽视了农业的发展，广大农村的购买力比较低，农村市场没有得到相应的发展，工业品的销售受到一定的限制，从而妨碍了工业的发展.这些发展中国家，由于经济战略的失误，结果，工业没有发展起来，农业仍处于落后状态，加上人口增长过快，使整个国民经济陷入相当困难的境地，不少国家尚面临着饥饿的威胁，不得不增加粮食进口.据统计，发展中国家的粮食净进口额由1969一1971年的1，900万吨，增加到1981年的4，800万吨，占当年进口总额的12肠;而进口粮食耗费的资金，由1970年的79亿美元，增加到1980年的550亿美元。

　　印度在独立后的最初期，曾相当重视农业生产的发展，1951一1956年，政府曾将37肠的投资用于农业。但是五十年代后抓将发展国民经济的重点转向发展工业，放松了农业，用于农业的投资下降到20%左右，从而妨碍了农业的发展。据统计，1956一1966年，工业产值增长近一倍，而农业产值只增加14%。从1957年起，每年都要进口300一400万吨粮食，最多时达到近1，000万吨。1966年，农业大歉收，工业增长速度由原来的7肠左右，急剧下降到0.2%，1967年甚至比上年减产2%。发展经济战略的严重失误，农业生产停滞不前，工业发展计划也无法实现。

　　菲律宾在战后至五十年代末，曾把工业化作为国家经济发展的重点，农业被置于无足轻重的地位，结果，不仅人民食用大米需要进口，甚至连某些工厂所需的农产品原料也依赖进口，从而导致了工业生产发展速度的下降。1950一1960年，工业生产年平均增气长率为10.1%，1961一1968年，下降为4.9%。

　　非洲具有发展农业生产的许多有利条件，但未能得到充分利用，全非洲有可耕地面积2.3亿公顷，而目前的利用率只有10%左右，整个农业生产发展十分缓慢，1961一1970年，农业生产总值年平均仅增长1.8%(同期整个发展中国家为2.7%)，1971一1980年才提高到2.7%。加上人口“爆炸性增长”，七十年代人均粮食产员反而年平均减少1.4%。近儿年来，由于连年早灾，大大加剧了粮食供应的紧张状况。1981年，非洲50个国家中，有28个严重缺粮。1932年，阿拉伯各国，农产品进口总额达240亿美元，为农产品出口总额38亿美元的7倍;所需粮食的一半依靠进口，人均进口农产品115美元，最多的达558美元。目前整个非洲有1.5亿人处于饥饿状态，需要进行救济。

　　拉丁美洲国家由于宏观决策的严重失误，实行了一整套重工轻农的经济政策，使农业长期处于不利的地位，工农业之问的比例失调现象日趋严重。该地区过去曾被誉为“世界面包篮”，本世纪四十年代之前，其谷物出口量比美国多一倍，而近儿十年来，被迫大量进日谷物，进日量又逐年增加，六十年代中期，谷物年平均进口约600万吨，1980年达2，200万吨.六十年代以来，许多发展中国家的人士，已开始意识到重工轻农战略的失误，认为这是犯了“时代性的”大错误，如果不加速发展农业，在经济上将会陷入更加困难的处境，不少国家也采取了一系列措施，以扭转农业生产的落后状况。

　　印度从1960年起，推行以“绿色革命”为中心内容的“农业新战略”，其主要内容是，引进高产新品种，扩大灌溉面积，增施化肥，提高农业机械化程度，扩大种植面积，等等.农业投资由1960年的595亿卢比，增加到1977年的2，241亿卢比，增加3.7倍.从1978年起，已连续三年成为粮食净出口国。

　　巴基斯坦从七十年代起把农业看作是发展整个国民经济的“中流砥柱”，并采取了四项政策:广泛推广农业先进技术;对农民进行物质鼓励，每年播种前，由价格委员会公布各种农产品的优惠价格，同时向农民发放低息贷款;改革农业管理机构;加强农业科研工作，1983一1988年，农业科研经费年平均将增加4.9%。经过十多年的努力，1978一1982年，粮食年平均增长4.4%，1980年首次实现了粮食自给。1982年，小麦创历史最高记录。

　　菲律宾从七十年代起，对整个国民经济发展战略进行了调整，认为农业是国家的“生命线”，推行“农业发展新战略”，将农业作为国家经济发展的重点。由于措施具体而重实效，使菲律宾七十年代农业生产的增长速度年平均达5肠，创战后最高记录，被世界银行列为七十年代农业增长率最高的国家之一。农业的发展也有力地促进了工业的发展，一七十年代非律宾的工业增长率达8.5%。

　　近十多年来，非洲许多国家的领导人，在总结经验的基础上，普遍提高了对农业重要性 的认识，把农业称作是“非洲的生命线”，发展经济的重点是“实现粮食自给”。

　　波斯湾西南沿岸的科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、阿曼、巴林等六个国家，是世界闻名的石油输出国，农业极不发达，主要农产品甚至连蔬菜也依赖进口。七十年代以来，海湾六国都开始重视农业，其主要目标是，提高农产品的自给能力。它们利用资金优势，开发和利用水利资源、实行农产品价格补贴、发放农业贷款、推广先进技术，农业生产长期停滞的局面开始有所改观。

　　拉丁美洲国家的经济发展战略发生了明显的变化，农业被重新受到人们的重视，并取得 了相应的进展。据统计，1970一1979年，世界粮食年平均增长率为2.5%，发展中国家为2.8%，其中拉美各国为3.2%，许多拉美国家提出，八十年代应当成为拉美地区的“农业年代”。

　　从上面分析中可以清楚地看到，许多发展中国家，由重工轻农的经济发展战略转向加速发展农业的经济战略，这是一个巨大的转变，并在不同程度上取得了今人鼓舞的成就，但是，这种经济发展战略的转变，使各国人民付出了巨大的代价，教训是深刻的.同时，到目前为止，并不是所有发展中国家(特殊情况者例外)，都树立起了以农业为基础的战略思想。有些国家还处于继续摸索阶段，有些国家在认识上虽有了较大的转变，但由于自然条件较差，加上其它因素的影响，在加速发展农业方面，还有许多困难和障碍。因此，这些国家要实现以农业为基础的经济发展战略，还须作出巨大努力。

苏联东欧各国发展农业的经验教训

　　苏联长期实行优先发展工业，特别是重工业的政策。斯大林时期，苏联工业的高速发展为人所共知。它是在特殊的历史条件下形成的，对苏联的独立和发展起了不可忽视的历史作用。但是，斯大林的农业政策却存在着严重缺陷和重大失误。由于长期忽视农业的发展，把农业作为国家积累资金的主要对象，加上农业集体化政策的失误，以及第二次一世界大战的破坏，到1953年，苏联农业的总产值仅比1913年增长46肠，年平均增长仅1%，导致了工农业比例的严重失调，从而影响了整个国民经济的发展和人民生活的改善，后遗症也极为明显.1953年斯大林逝世之后，苏联的农业政策发生了较大的变化:第一，多次大幅度地提高了农产品的收购价格[1]，改变了集体农庄亏本向国家交售农产品的不合理状况，改善了国家与农民的关系，提高了广大农民的生产积极性，第二，开荒4，000多万公顷(合6亿多亩)，扩大了耕地面积。第三，改革农业计划体制，向集体农庄、国营农场下达的计划指标，由1953年的280多个，减少到目前的4个指标:农畜产品交售量;向国家预算缴纳;国家向生产单位的物资供应计划;由国家基本建设组织所承担的建筑一安装工程量。扩大了企业的经营自主权，调动了集体农庄和国营农场的生产积极性。第四，大量增加农业投资，农业投资在国民经济基木建设投资中的比例越来越大:斯大林时期约占10%，赫鲁晓夫时期提高到16%左右，目前提高到25%以上。

　　上述政策对苏联的农业发展，起了很大的积极作用。近三十年来，苏联农业生产取得了相当大的进展。农业总产值由1953年的510亿卢布，增加到1980年的1，237亿卢布，增加2.4倍，年平均增长3，5%。谷物总产量由1951年一1955年的8，850万吨，增加到1976年一1980年的2:05亿吨，增加2.31倍，年平均增长3.4%。肉类1980年比1953年增加2.4倍;奶类相应地增加2.6倍;蛋类增加4.2倍。集体农庄庄员的月平均劳动报酬，由1955年的25卢布增加到1980年的116卢布，增加4.64倍。全国人民的生活水平也有了较大的改善，职工的月工资由1950年的64卢布提高到1980年的167卢布，提高2.6倍。1980年，按人口平均的食品:肉类57公斤，奶类314公斤，蛋类238个，鱼17公斤，植物油8.6公斤，食糖42.2公斤。

　　但是，苏联仍未摆脱“优先发展工业”理论的束缚。由于国际局势的影响，军费开支很大;在农业管理机制方面存在着严重的缺陷，官僚主义、瞎指挥相当严重，分配中的平均主义色彩很浓厚;劳动报酬的增长速度，超过了劳动生产率的增长速度，在农业中表现得尤为突出;加剧了商品供应的紧张状况;提出了一些超越现实生产力水平的口一号;而近3一4年来连年旱灾，谷物生产由原米的2亿多吨;降到1.8亿吨左右。由于上述种种原因，苏联被迫每年大量进口谷物发展畜牧业，据报道，1981一1985年度，苏联进口的谷物将达4，000一5，员00万吨。很明显，苏联的农业问题还没有完全解决。

　　东欧各国在五十年代中期之前，由于受斯大林的理论和苏联模式的影响，不顾所处的国际环境和本国的具体条件，盲目优先发展工业，忽视了农业的发展，重蹈苏联的覆辙，造成了不良的社会经济后果。

　　从五十年代后期开始，苏联和东欧各国都不断对经济发展战略进行调整，在总结经验教训的基础上，对农业重要性的认识在逐步加深。匈牙利领导人曾公开说:“社会主义国家曾有过一种通病，在我们这儿称之为“钢铁国家”，对这种病有的治得早一些，有的则治得晚了些”。[2]捷克斯洛伐克从六十年代中期起，开始重视农业的发展，1976年4月捷共十六大正式提出实现粮食自给的口号，自给率已由1971年一1975年的87.4%，上升到目前的90%以上.罗马尼亚领导人齐奥塞斯库多次强调提出;如果没有发达的农业，“工业各部门的发展，就失去了必要的基础”。罗农业和食品工业部副部长撰文:“党的九大(1965)和以后的几次代表大会的功绩之一是，提出并发展了这样一个明确的、经过深思熟虑的、和谐而统一的指导思想，即农业是国民经济的基础部门”，“生活不断证明，农业在国民经济中，起着越来越重要的作用”。[3]苏联领导人勃列日涅夫1981年11月曾说过:“无论从经济上来说，还是从政治上来说，食品间题都是整个五年计划的中心间题”，“高速度地发展农业，是实现五年计划的基础”。契尔年科最近在苏共中央全会上重申:“我们一定要加倍努力增加农产品的产量，为农工综合体各部门的顺利工作，创造必要的条件”。

　　从上面的分析中可以清楚地看到，苏联和东欧各国，由于经济战略的失误，使农业长期处于相对落后的状态，加上消费基金的增长速度超过了农产品的增长速度[4]，大大加剧了食品供应的紧张局面。近十多年来，特别是近五年来，苏联农业的连年歉收，以及非洲灾难性的大早，给人们上了生动的一课，苏联东欧各国领导人对农业重要性的认识，也在不断进一步深化。但是，要全面调整经济发展战略，使农业生产的发展与整个国民经济各部门的发展相协调，战胜自然灾害的影响，保证各种农产品食品的正常供应，还需作出长期的、艰苦的努力。

发达资本主义国家农业战略的成效

　　第二次世界大战后，许多发达的资本主义国家，利用战后的和平环境和科学技术的迅速发展，利用它们所掌握的人才和资金优势，加速发展农业，并取得了长足的进展。

　　美国趁第二次世界大战后国际上对粮食和其它农产品需求日益增长的机会，利用它的各种优势，采取了一系列措施，大量增加对农业的投入，加速了农业生产的机械化和化学化的进程，加快了农业生产的发展。美国对农业的投资相当可观。在美国联邦政府的财政预算中，对农业的拨款不断增咖，到七十年代末其数额达百亿美元，如果把联邦、州和地方各级的农业拨款加在一起，其数额仅次于国防预算。同时，美国农场主对农业的投资增长更快。据统计，美国农场的资产总额，1940年仅529亿美元，1960年为1，323亿美元，1977年达6，548亿美元，比1940年增加12倍，比1950年增加5倍。1977年，每个农场平均的生产性资产为21.6万美元，每个劳动力平均12.1万美元，而每个工业职工平均还不到10万美元。

　　科学技术进步对美国农业生产的发展，起着相当重要的作用。1955年以来，美国的农业科研经费，基本上是以年8%的速度增长，目前其数额达15亿美元(国家和私人投资大体上各占一半)。

　　在美国，由于人们对农业的重视，加上得天独厚的自然条件，农业生产增长很快。谷物单产由1949年的每亩218斤，提高到1982年的506斤，总产量相应地由3，148亿斤，增加到8，091亿斤。美国农业的快速发展，使其成为当代最大的农产品出口国，它每年出口的农产品，相当于其总产量的1/3，谷物出口量占全世界谷物出口总额的50%以上，大豆则占全世界出口总额的70%;出口农产品的外汇收入，目前达400亿美元。除了农产品价格上涨因素之外，农产品出口数量的不断增长，是一个决定性因素。例如，谷物出口额由六十年代的2，000万吨左右，增加到目前的一亿多吨;大豆相应地由几百万吨，增加到2，000多万吨。

　　值得注意的是，美国在六十年代之前，农产品进出口贸易常常出现逆差，而近二十多年来，已成为农产品净出口国，目前农产品贸易的顺差每年达200多亿美元.对美国来说，农产品不仅是获取外汇的重要手段，外贸出口总额中农产品约占20%，而且成为国际斗争的重要筹码，美国一直在利用它的“粮食武器”，为其霸权主义政策服务， 这已成为当代世界公认的事实。

　　英国在第二次世界大战前，长期执行殖民主义经济政策，农业相当落后，主要依靠从殖民;地获得廉价农产品，保证工业原料和人民食品的供应。据统计，80%以上的小麦、植物汕、食糖，60%左右的肉类和1/3以上的蛋类依赖进口。

　　第二次世界大战期间德寇的海上封锁，战后殖民体系的瓦解，对英国的某些工业部门和广大人民的生活，造成了巨大的困难，迫使着英国政府对整个经济发展战略进行较大的调整，把发展农业生产置于应有的地位。

　　1947年，英国政府颁布了第一个农业法。六十年代中期，制定了一个“有选择的”农业发 展计划。1975年，制定了《用我们自己的资源生产食品》的文件。1979年，发表了《农业与国家》的白皮书。其目的都是为农业生产增加活力，促进农业生产的发展，提高农产品原料和食品的自给率，并采取了一系列措施，例如，在财政方面，对发展畜牧业进行补贴;对农场建设提供20一60%的费用补贴;对水利建设提供10一80%的费用补贴;对提高单位面积产量和畜产品率成绩草著的农场主进行奖励，等等。1978年，各类补贴和奖金合计达1.6亿英磅，占该财政年度农业预算拨款总额的30%。同时，还利用价格、税收、贷款等手段，刺激农业生产的发展。

　　经过近四十年的努力，英国的农业生产力有了较大的发展。据统计，英国的谷物总产量，1934一1938年年平均仅455万吨，1960年为946万吨，1970年为l，325万吨，1982年达2，335万吨，即比战前的年平均455万吨增加五倍多。谷物的自给率，也由战前的30%提高到目前的60%以上。肉类自给率达到80一90%。鲜奶、禽肉，蛋类已全部实现自给。在进口贸易总额中，农产品的比重由1955年的36%，下降到1980年的12%，较大地改变了对农产品需求依赖进口的局面。客观地讲，战后英国农业的发展战略是成功的，对英国农业和整个国民经济的发展，对人民生活的改善，起了积极的作用。

　　法国是西欧最大和最主要的农业国，白然条件得天独厚。但是，在第二次世界大战之前，由于战争和经济危机等因素的影响，农业发展比较缓慢，相当一部分农畜产品依靠从殖民地进口。第二次世界大战后，特别是1954年侵越战争结束后，由于政府的重视，农业才得到了较快的发展。为了加速农业的发展，法国政府于1959一1962年，先后颁布了一系列旨在发展农业的法令，如《农业法》、《合作法》、《商业法》、《市场法》等，有效地促进了农业现代化迸程.1959年以来，法国的农业投资年平均增长4.5%;十七年来，农业资本增加了三倍。据统计，法国的拖拉机拥有量，1949年仅12.3万台，1981年达151.5万台，增加12倍;联合收割机的拥有量，相应地由3，800台，增加到14.2万台，增加37倍。化肥施用量1949年仅466万吨，1977年达2，234万吨，增加近五倍。

　　由于对农业的重视和采取了一系列有效措施，法国的农业得到了较大的发展。谷物总产量由1949年的1，380万吨，增加到1982年的4，865万吨，增加3.5倍;肉类相应地增加6.8倍;奶类增加2.6倍。目前，法国是西欧共同市场九个国家中农业发展最快的国家，其种植业产值占西欧共同市场种植业总产值的1/4，谷物产量占40%，牛肉产量占30%，葡萄酒产量占50%。农业生产的发展，促进了农产品出口量的增长。从1971年起，法国由农产品净进口国，变为净出口国。1973年，法国成为世界上仅次于美国和荷兰的农产品第三大出口国，占全世界农产品和食品出口总额的8.2%。

　　除上述国家外，加拿大、澳大利亚、日本、联邦德国、荷兰、丹麦等许多发达的资本主义国家，对农业都相当重视，在农业生产发展方面，都有显著进展，在这里就不一一赘述了。

　　应当特别强调指出，近儿十年来，发达的资本主义国家的农业，虽然有了较大的发展，但是，生产资料的私人占有和生产的社会化这一资本主义制度固有的基本矛盾，又严重妨碍着农业生产力的发展。

　　简短结论：综观半个世纪来各种类型国家农业战略的演变过程，给人们以很大的启示，即农业过去是，今天是，可见的将来仍然是整个国民经济发展的基础。我们必须加深和丰富这一认识，坚定地贯彻执行党中央发展农业的各项方针政策，巩固和发展十一届三中全会以来形成的农村的大好形势，用改革的精神指导农村建设，使我国的“四化”建设建立在坚实可靠的基础之上。

　　(作者工作单位:中国社科院苏东所)

　　注释:

　　[1]1953一1964年，整个农产品价格比1952年提高3.54倍，其中谷物价格提高8.4倍，肉类价格提高16倍，奶类价格提高4.5倍。1964-1979年，又比1964年提高一倍。

　　[2]匈牙利外事部长1982年1月24日电视讲话;“钢铁国家”是原匈党领导人拉科西提出的建设方针。

　　[3]罗马尼亚《农业经济》杂志1983年第29期。

　　[4]以苏联为例，1966-1980年，按人口平均的实际收入增长了95%，而农产品总位仅增长50%。